• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-11
• 【生效日期】2008-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案

湖北省全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案

(鄂政辦發(fā)〔2008〕26號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 《全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月十一日





 全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案



 近年來(lái)，全省各地、各部門圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，取得了明顯成效。但是，少數(shù)行政執(zhí)法人員依然存在文明執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，在群眾中造成了不良影響。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)），決定在全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展以“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動(dòng)。



 一、指導(dǎo)思想



 此次教育活動(dòng)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立依法行政、執(zhí)法為民的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。



 二、目標(biāo)原則



 全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（指具有行政執(zhí)法主體資格的各級(jí)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重要性、必要性，通過(guò)學(xué)習(xí)、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：



 （一）端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。



 （二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開(kāi)原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)，態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等現(xiàn)象。



 （三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權(quán)，能夠采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立以教育為主的預(yù)警執(zhí)法制度，推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。



 在開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則。



 （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)教育與日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，與規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)，不搞形式主義，不做表面文章，提高針對(duì)性，突出實(shí)效性，切實(shí)做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。



 （二）堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對(duì)照典型找差距，解決存在的問(wèn)題。本著互相幫助、共同提高的目的，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法理念和行為，同時(shí)要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過(guò)關(guān)。



 （三）堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成，不可或缺。通過(guò)文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過(guò)細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 本次教育活動(dòng)由省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”（指在省政府部門開(kāi)展提高政府執(zhí)行力大討論及在全省基層執(zhí)法單位開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)）領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳。各市、州、縣和省直行政執(zhí)法部門也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系為主、指導(dǎo)關(guān)系為輔的組織方式，分級(jí)組織本地區(qū)本部門教育活動(dòng)的開(kāi)展。



 四、時(shí)間安排



 這次文明執(zhí)法教育活動(dòng)安排四個(gè)月時(shí)間，分為四個(gè)階段，每階段一個(gè)月。



 （一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。一是研究部署，制定方案。各地各部門要認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的方案，逐級(jí)上報(bào)。各市州和省直行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單和活動(dòng)方案于2008年4月20日前上報(bào)省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各市、州、縣和省直行政執(zhí)法部門要召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的教育活動(dòng)氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)依法行政、執(zhí)法為民的重要性，端正執(zhí)法目的，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強(qiáng)效果。相關(guān)行政執(zhí)法單位可采取觀摩學(xué)習(xí)、舉辦行政執(zhí)法理論研討會(huì)、發(fā)出文明執(zhí)法倡議、組織演講團(tuán)演講等方式，提高教育活動(dòng)效果。



 （二）自我分析階段。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動(dòng)，采取自己查、群眾評(píng)的方法，分析單位和個(gè)人存在的問(wèn)題；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題；組織行政相對(duì)人座談或者采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。單位和個(gè)人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因。



 （三）整改落實(shí)階段。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，基層行政執(zhí)法單位的整改措施要報(bào)上級(jí)主管部門備案。整改措施確定后要通過(guò)一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺(jué)接受行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要聯(lián)系本單位實(shí)際，有針對(duì)地組織依法行政知識(shí)考試，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)考試不及格者，要暫停行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)具有行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。



 （四）檢查驗(yàn)收階段。各市、州和省直行政執(zhí)法部門要組成檢查組，對(duì)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的教育活動(dòng)情況檢查驗(yàn)收。省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將隨機(jī)抽查基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)教育活動(dòng)的開(kāi)展情況。



 各地各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，確定教育活動(dòng)的重點(diǎn)，宣傳教育活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)教育活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法。各市、州和省直行政執(zhí)法部門每月至少向省政府效能建設(shè)暨“兩項(xiàng)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次活動(dòng)開(kāi)展情況，教育活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)報(bào)送總結(jié)材料。