• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕8號
• 【發(fā)布日期】2008-04-03
• 【生效日期】2008-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見 

(哈政發(fā)〔2008〕8號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：



 第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。為全面貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：



 一、提高認(rèn)識，擺上日程，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》



 （一）充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，是我國全面建設(shè)法制政府和法制國家的重大舉措，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的精神，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)建設(shè)和諧社會和全面建設(shè)小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。該法不僅明確規(guī)定了規(guī)劃的制定、實施、修改程序，而且還加強(qiáng)了對國家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性提供了有力的法律保障，也極大地促進(jìn)和提高了國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性。各級政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，精心組織、廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、行政許可、實施監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來。



 （二）將貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要日程。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作任務(wù)，更是各級政府及政府各有關(guān)部門當(dāng)前的一項重要工作。各級政府及有關(guān)部門要科學(xué)制訂貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計劃或方案，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、狠抓落實。要重點對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查、調(diào)查研究現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)中的行政行為，盡快出臺適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的工作措施，確保貫徹落實工作取得實效。



 二、密切配合、通力協(xié)作，營造良好的法律氛圍



 （三）全力提供財政支持。各級政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。



 （四）加大監(jiān)督執(zhí)行力度。各級監(jiān)察、法制部門要加強(qiáng)對下級人民政府和本級規(guī)劃行政部門執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的監(jiān)督，對有關(guān)違法行為及時發(fā)現(xiàn)和糾正，并立案問責(zé)。



 （五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。各級政府、各有關(guān)部門及有關(guān)新聞媒體，要開展多種形式的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)、教育、普及和宣傳活動，努力在全社會形成知法、懂法、守法的良好社會氛圍。



 三、明晰職能，健全機(jī)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制



 （六）理順全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。將哈爾濱市城市規(guī)劃局更名為哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，將松北區(qū)、哈開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局移交市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實行垂直管理；呼蘭區(qū)、阿城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在過渡期內(nèi)維持現(xiàn)行體制不變，過渡期滿后移交市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實行垂直管理。過渡期內(nèi)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對呼蘭、阿城2區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，為逐步按期實現(xiàn)過渡創(chuàng)造條件。



 （七）加強(qiáng)基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設(shè)。各縣（市）人民政府要根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，按照實際需要配備編制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要盡快建立、健全相關(guān)的規(guī)章制度，切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃實施監(jiān)管等行政職責(zé)。



 （八）理順?biāo)鶎倏h（市）規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理體制。本著既有利于實施監(jiān)管，又便于實際操作的原則，決定將玉泉狩獵場、黑龍江北方森林動物園、西泉眼水庫暫由阿城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理；達(dá)連河鎮(zhèn)由依蘭縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理；磨盤山水源地保護(hù)區(qū)委托五常市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理；亞布力風(fēng)景旅游度假區(qū)委托尚志市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。其中磨盤山水源地保護(hù)區(qū)、亞布力風(fēng)景旅游度假區(qū)內(nèi)重大規(guī)劃項目須報市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)與有關(guān)縣（市）搞好銜接。



 四、認(rèn)真清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的規(guī)章、制度和文件，搞好立、改、廢配套建設(shè)



 （九）深入開展專項清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件及內(nèi)部管理制度工作。各級人民政府、各有關(guān)部門要立即開展清理工作，對完全不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件或內(nèi)部管理制度要立即廢止；對個別條款與該法不一致的要及時修訂；結(jié)合實際，及時建立健全新的與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神相一致的規(guī)章制度。一是以市政府名義發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件（哈政發(fā)法字）的清理工作，由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實施。各級政府、各相關(guān)部門要按照規(guī)定對其正在實施的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出具體的修改或廢止意見，并說明理由，于4月30日前報市政府法制辦匯總。市政府法制辦在征求各有關(guān)方面意見，包括聽取專家學(xué)者、公眾意見的基礎(chǔ)上，提出規(guī)章、規(guī)范性文件的清理意見，報市政府批準(zhǔn)后予以公布。其他以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的文件，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織清理。二是區(qū)、縣（市）政府以及市政府所屬部門發(fā)布的文件，應(yīng)按照“誰制定、誰清理”的原則進(jìn)行清理。其中屬于規(guī)范性文件的，清理結(jié)果報市政府法制辦備案。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)、縣（市）政府所屬部門發(fā)布的文件，由區(qū)、縣（市）政府組織清理。四是內(nèi)部管理制度由各單位自行清理。



 （十）加強(qiáng)對立、改、廢工作的指導(dǎo)。由市政府法制辦會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門開展的立、改、廢工作給予必要的指導(dǎo)和幫助。



 五、嚴(yán)格依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批，切實完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系



 （十一）依法編制和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃。對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改要認(rèn)真貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與”的方針，在精心搞好現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的內(nèi)容和程序，認(rèn)真組織編制、審查、論證、公示、報批、公布等各項工作，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。同時，各有關(guān)部門要配合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同辦好《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》報批后的協(xié)調(diào)落實工作，爭取早日得到國家批復(fù)。



 （十二）認(rèn)真組織制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，規(guī)劃行政許可的辦理，以經(jīng)過批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。為了保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適時實施各項建設(shè)，各縣（市）人民政府要對本地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作進(jìn)行1次檢查。尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要立即著手進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批;已經(jīng)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未履行審批程序的，要抓緊履行程序;已經(jīng)生效的控制性詳細(xì)規(guī)劃不符合城鄉(xiāng)建設(shè)實際需要的，要按照法定程序修改完善。



 （十三）將市城市規(guī)劃委員會更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會代表市政府審議相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃；審議通過的，報市政府批復(fù)施行。



 六、抓緊完善規(guī)劃行政許可辦理程序



 （十四）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理程序，并適時向社會公布。對2007年12月31日前未做出規(guī)劃用地行政許可的項目，將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理；對已經(jīng)做出規(guī)劃用地行政許可的項目，將按照原有的法規(guī)、規(guī)定繼續(xù)辦理。



 七、認(rèn)真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查職責(zé)



 （十五）加強(qiáng)日常工作的監(jiān)督和管理。各級人民政府、各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，主動、自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。下級機(jī)關(guān)要定期向上級機(jī)關(guān)報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的情況，接受上級機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督;上級機(jī)關(guān)要定期不定期地開展對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正下級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要向各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門派駐專、兼職結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督員，做好日常工作的監(jiān)管。



 （十六）加大依法追究力度。上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為有過錯的，要履行責(zé)令糾正或直接糾正的職責(zé)。下級機(jī)關(guān)接到上級機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或直接糾正的指令，要立即執(zhí)行，不得推諉拖延。對于重大違法案件，需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，必須依法辦理，不得隱瞞包庇。



 （十七）明確違法建設(shè)處罰職責(zé)。市政府責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、市城市管理行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)處罰職責(zé)。其中，未按規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行使處罰職責(zé)（包括強(qiáng)制拆除，下同）。未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的，城區(qū)范圍內(nèi)由市城市管理行政執(zhí)法部門行使處罰職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使處罰職責(zé)。在認(rèn)真履行對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行為監(jiān)管職責(zé)的同時，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要牽頭抓好城鄉(xiāng)建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作，代表市政府組織、協(xié)調(diào)各區(qū)政府、市各有關(guān)部門對違法建設(shè)行為實施嚴(yán)格管理和處罰。各縣（市）要根據(jù)本地的實際情況明確《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的強(qiáng)制拆除執(zhí)法主體。



 （十八）規(guī)范強(qiáng)制拆除操作程序。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予的強(qiáng)制拆除職責(zé)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同相關(guān)部門對其實施程序提出指導(dǎo)意見；各縣（市）政府要結(jié)合本地實際制定具體的強(qiáng)制拆除操作規(guī)范，并加強(qiáng)對其實施工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和糾正。



 （十九）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理中，應(yīng)積極鼓勵公眾參與，通過論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年四月三日