• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】發(fā)改投資〔2008〕275號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省監(jiān)察廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省國土資源廳、安徽省建設(shè)廳、安徽省審計(jì)廳轉(zhuǎn)發(fā)七部委關(guān)于做好清理整改工作建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制的通知

安徽省監(jiān)察廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省國土資源廳、安徽省建設(shè)廳、安徽省審計(jì)廳轉(zhuǎn)發(fā)七部委關(guān)于做好清理整改工作建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制的通知

(發(fā)改投資〔2008〕275號)





 各市、縣人民政府，省直各部門、各單位：

 當(dāng)前，全國黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理自查、復(fù)查工作已經(jīng)結(jié)束。為進(jìn)一步做好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，逐步建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制，中共中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好清理整改工作 建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制的通知》(發(fā)改投資〔2008〕490號，以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



 一、做好違規(guī)項(xiàng)目后續(xù)整改工作

 各地、各部門要認(rèn)真做好違規(guī)項(xiàng)目的后續(xù)整改工作，對在清理自查過程中發(fā)現(xiàn)問題的黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)按照《通知》要求整改落實(shí)到位，并將整改情況于五月底前報(bào)送省紀(jì)委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳和審計(jì)廳。



 二、建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制

 嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，逐步建立長效機(jī)制，是加強(qiáng)黨政廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。從去年全省各地清理自查的情況看，我省黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)總體上是規(guī)范的，但也有少數(shù)項(xiàng)目在審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地管理、資金管理等方面不同程度地存在問題，不僅浪費(fèi)了國家財(cái)產(chǎn)和資源，而且敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，造成了不良影響。各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照《通知》要求，在認(rèn)真整改的同時(shí)，切實(shí)建立長效機(jī)制，確保中央嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的決策部署得到有效貫徹落實(shí)。



 三、完善黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目聯(lián)合審核制度

 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、審計(jì)等部門要按照《通知》要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力。各市要建立健全政府牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門參加的聯(lián)合審核制度，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的審核，強(qiáng)化項(xiàng)目資金、規(guī)劃、用地、施工管理。確需建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要符合新開工項(xiàng)目“八個(gè)必須”條件。



 四、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目監(jiān)督檢查

 各地、各部門要建立黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂管所項(xiàng)目聯(lián)合督察制度，對下級黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)實(shí)行經(jīng)常性檢查監(jiān)督。在檢查中發(fā)現(xiàn)有《通知》中明確的違規(guī)行為，要按照文件要求嚴(yán)肅查處。每年年底，各市和省有關(guān)行業(yè)主管部門要將本年度辦公樓等樓堂館所建設(shè)和檢查情況報(bào)送省紀(jì)委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳和審計(jì)廳。



 五、積極改革和探索黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)的良性機(jī)制

 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和中辦發(fā)〔2007〕11號文件規(guī)定，各地要加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制工作，由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。有條件的地方要積極推進(jìn)“統(tǒng)建統(tǒng)用”的辦公用房供給模式，實(shí)行辦公用房的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，并同步推進(jìn)辦公樓后勤管理的配套改革工作。

 特此通知。



 附：中共中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署《關(guān)于做好清理整改工作 建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制的通知》



 安徽省紀(jì)律檢查委員會

 安徽省發(fā)展和改革委員會

 安徽省監(jiān)察廳

 安徽省財(cái)政廳

 安徽省國土資源廳

 安徽省建設(shè)廳

 安徽省審計(jì)廳

 二○○八年三月二十八日





 中共中央紀(jì)律檢查委員會 國家發(fā)展和改革委員會 監(jiān)察部

 財(cái)政部 國土資源部建設(shè)部 審計(jì)署

 關(guān)于做好清理整改工作建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制的通知

 發(fā)改投資〔2008〕490 號



 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

 根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》( 中辦發(fā)〔2007〕11號 ) 文件精神和《中共中央紀(jì)委國家發(fā)展改革委監(jiān)察部財(cái)政部國土資源部建設(shè)部審計(jì)署關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》 ( 中紀(jì)發(fā)〔2007〕5 號 ) 文件部署，目前全國黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理自查、復(fù)查工作已經(jīng)結(jié)束。為了進(jìn)一步做好發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，并逐步建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)長效機(jī)制，經(jīng)報(bào)請中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、繼續(xù)做好違規(guī)項(xiàng)目的整改工作

 根據(jù)中辦發(fā)〔2007〕11 號文等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好清理發(fā)現(xiàn)問題的整改和有關(guān)責(zé)任人的查處工作。

 ( 一 ) 對違規(guī)問題進(jìn)行整改

 對于確需建設(shè)的辦公樓項(xiàng)目，未履行項(xiàng)目審批、用地、規(guī)劃、建設(shè)許可、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等手續(xù)的，要盡快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；人均面積超標(biāo)或領(lǐng)導(dǎo)班子使用面積超標(biāo)的項(xiàng)目，已建成或在建的要根據(jù)具體情況采取騰退超標(biāo)面積、安排其它單位使用或調(diào)整房屋布局等措施，未開工的要修改設(shè)計(jì)方案；單位綜合造價(jià)或裝修標(biāo)準(zhǔn)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、且未開工建設(shè)的，要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重新調(diào)整設(shè)計(jì)方案和投資概算；資產(chǎn)處置收益未按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理、墊資、拖欠工程款等資金來源不合規(guī)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定規(guī)范資金來源；已建成并出租經(jīng)營的，出租所得資金上繳財(cái)政，租賃合同到期后退租；在辦公樓建設(shè)中違規(guī)配套建設(shè)有餐飲、住宿功能的，餐飲、住宿功能部分要進(jìn)行拍賣或交由本級政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一處置。

 對經(jīng)審核不需建設(shè)的辦公樓項(xiàng)目，未開工的要停止建設(shè)；已開工以及已建成的項(xiàng)目要進(jìn)行拍賣或交由本級政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一處置。

 對違規(guī)新建的培訓(xùn)中心項(xiàng)目，要進(jìn)行拍賣。

 ( 二 ) 對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處

 各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，確保中央嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的決策部署得到有效貫徹落實(shí)。特別是對未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、集資攤派、挪用救災(zāi)優(yōu)撫等專項(xiàng)資金等嚴(yán)重違紀(jì)的，以及對違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓制不查、拒不整改等頂風(fēng)違紀(jì)的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人應(yīng)先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

 對存在問題的省部級黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，中央部門和地方省級人民政府要向國務(wù)院報(bào)告整改措施和落實(shí)情況；對存在問題的省級以下建設(shè)項(xiàng)目，由地方、部門負(fù)責(zé)整改和處理，并將整改措施和落實(shí)情況報(bào)告中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署等七部委 ( 以下簡稱“七部委”) 。



 二、建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的長效機(jī)制

 各地區(qū)各部門要把嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，逐步建立控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的長效機(jī)制。

 ( 一 )進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)

 各地區(qū)各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，把精力放到謀發(fā)展、促和諧，為群眾辦好事、辦實(shí)事上來。要把解決黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所問題作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的清風(fēng)正氣，抵制鋪張浪費(fèi)、貪圖享受的歪風(fēng)邪氣。

 ( 二 ) 要形成工作合力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、審計(jì)等部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門在審核、審批項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行程序，審核項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。財(cái)政部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金來源和預(yù)算執(zhí)行的管理。國土資源部門要嚴(yán)格用地的審批，加強(qiáng)對土地利用情況的監(jiān)管。建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)概算編制、招投標(biāo)和施工許可等方面的管理。審計(jì)部門要加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交違規(guī)違紀(jì)案件線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。

 建立黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目聯(lián)合督察制度。各級地方政府要建立由發(fā)展改革部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、國土、建設(shè)、審計(jì)等部門參加的黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目聯(lián)合督察制度，對下級黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)實(shí)行經(jīng)常性檢查監(jiān)督。每年年底各省 ( 區(qū)、市 ) 向七部委上報(bào)本年度本省 ( 區(qū)、市 ) 辦公樓等樓堂館所建設(shè)情況和檢查情況。

 加強(qiáng)對行政區(qū)搬遷、原有辦公樓及其土地等資產(chǎn)處置的監(jiān)管。為了控制因行政區(qū)搬遷造成的辦公樓等樓堂館所大規(guī)模、集中建設(shè)，必須加強(qiáng)對城市行政區(qū)搬遷的審查監(jiān)督，制止不必要的行政功能區(qū)的遷移，從源頭上遏制隨意遷建的辦公樓建設(shè)。要加強(qiáng)對存量辦公樓及其土地等資產(chǎn)處置的監(jiān)管，規(guī)范決策主體、處置程序和方式，對資產(chǎn)的出讓、審批、評估、公告、拍賣、簽約等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，以確保資產(chǎn)公平交易和國有資產(chǎn)不流失。

 ( 三 ) 加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

 今后，各級黨政機(jī)關(guān)修建辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，尤其不得有以下行為：

 1.未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)；

 2.立項(xiàng)報(bào)批過程中弄虛作假；

 3.不按批復(fù)要求組織實(shí)施，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

 4.未依法辦理用地、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)等；

 5.挪用專項(xiàng)資金、使用貸款、借款、接受贊助或捐贈、集資攤派、施工單位墊資以及違反收支兩條線規(guī)定使用財(cái)政性資金等建設(shè)辦公樓等樓堂館所；

 6.違規(guī)修建培訓(xùn)中心。

 凡有上述違規(guī)違紀(jì)行為的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，應(yīng)按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要予以通報(bào)或公開曝光。

 各地區(qū)、各部門要將嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在項(xiàng)目審批、用地審批、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、建設(shè)施工許可以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，越權(quán)審批、違規(guī)審批的，要嚴(yán)肅追究違規(guī)審批部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對未批先建的，要嚴(yán)肅追究項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對因失職、瀆職造成直接管轄范圍內(nèi)違規(guī)修建黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所之風(fēng)泛濫，或者出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為加強(qiáng)事前監(jiān)督，發(fā)展改革等部門按中辦發(fā)〔2007〕11 號文件規(guī)定向同級政府上報(bào)辦公樓項(xiàng)目審核意見時(shí)，應(yīng)抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

 ( 四 ) 加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目代建制工作，逐步研究建立統(tǒng)建統(tǒng)用的辦公用房供給模式

 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定和中辦發(fā)〔2007〕11號文件的規(guī)定，逐步推行由專業(yè)化項(xiàng)目管理單位組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。為此要加快研究出臺建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法，逐步研究建立“統(tǒng)建統(tǒng)用”的辦公用房供給模式，并同步推進(jìn)辦公樓后勤管理的配套改革工作。由各級政府根據(jù)本級政府各部門、各單位的辦公用房需求，統(tǒng)一負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，建成后統(tǒng)籌調(diào)配使用，統(tǒng)一進(jìn)行后勤管理。有條件的地方要積極推行“統(tǒng)建統(tǒng)用”管理模式的試點(diǎn)工作。

 ( 五 ) 進(jìn)一步健全和完善黨政機(jī)關(guān)辦公摟等樓堂館所建設(shè)的各項(xiàng)制度

 明確和規(guī)范京外中央單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目的審批程序。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)，垂直管理的京外中央單位辦公用房審批比較混亂。有的由主管部委自行審批，有的直接報(bào)所駐地區(qū)審批，出現(xiàn)“兩頭不管、自批自建”的現(xiàn)象。因此，有京外單位的垂直管理部門，要抓緊制定本系統(tǒng)京外單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目審批管理辦法，報(bào)國家發(fā)展改革委同意后實(shí)施。

 嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)用房和事業(yè)單位用房建設(shè)。在審批辦公用房與業(yè)務(wù)用房合建的項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)用房規(guī)模，有標(biāo)準(zhǔn)的要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要按照滿足實(shí)際需要的原則從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模，并且在批文中明確核定辦公用房和業(yè)務(wù)用房的面積劃分。今后，對從事專業(yè)技術(shù)工作、確需建設(shè)業(yè)務(wù)用房的，中央主管部委要研究制定本系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部審定后執(zhí)行。

 調(diào)整和完善黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 1999 年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 ( 計(jì)投資〔1999〕2250 號 ) 對規(guī)范辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、控制建設(shè)規(guī)模發(fā)揮了重要作用。近年來辦公用房建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況和新需求。因此，有關(guān)部門將對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善，以更好的發(fā)揮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用。



 中共中央紀(jì)委

 國家發(fā)展改革委

 監(jiān)察部

 財(cái)政部

 國土資源部

 建設(shè)部

 審計(jì)署

 二○○八年二月十九日