• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]36號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

甘肅省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見

(甘政辦發(fā)[2008]36號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門、中央在甘各單位：



 《甘肅省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○八年三月二十八日





甘肅省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見



 2008年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和省委關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制矛盾和問題，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的體制和機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 一、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革



 （一）繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。以體制和機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，積極吸引國內(nèi)外投資者參與我省企業(yè)的改制重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革重組，提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度。重點(diǎn)做好金川集團(tuán)有限公司、酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、西北永新化工股份有限公司、華亭煤業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化工作。對產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè)要加大工作力度，力爭年內(nèi)省屬骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。研究理順蘭州三毛紡織集團(tuán)有限公司、深圳蘭光電子集團(tuán)有限公司、西北永新涂料集團(tuán)公司、長城電工集團(tuán)有限公司等上市公司與母公司的產(chǎn)權(quán)管理體制。國有糧食企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，將國有資產(chǎn)退出小企業(yè)，向少數(shù)大企業(yè)集中，重組具有資產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢和市場競爭力的公司制企業(yè)。抓好省物產(chǎn)集團(tuán)“減債脫困”工作，推動下屬企業(yè)改制。搞好省建總公司困難企業(yè)改制工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧、商貿(mào)、交通、旅游等其他行業(yè)的省屬國有企業(yè)改革，促使企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展壯大。



 （二）抓緊做好省屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能和有關(guān)破產(chǎn)工作。利用國家有關(guān)政策延續(xù)到2008年的機(jī)遇，力爭在政策有效期內(nèi)基本完成省屬骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。抓緊進(jìn)行企業(yè)辦社會職能分離工作，年內(nèi)完成已經(jīng)確定的分離任務(wù)。全面完成省屬6戶困難企業(yè)破產(chǎn)重組工作，基本完成中央及省屬下劃企業(yè)破產(chǎn)重組任務(wù)，啟動蘭州通用機(jī)器廠、蘭州電機(jī)有限公司、蘭州炭素集團(tuán)有限公司、蘭州手扶拖拉機(jī)廠、天水長城控制電器廠等企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作。



 （三）推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。按照國家部署，實(shí)施好省內(nèi)電信、郵政、電力等行業(yè)的改革，促進(jìn)符合市場準(zhǔn)入條件的投資人公平競爭環(huán)境的形成。繼續(xù)以蘭州市為重點(diǎn)，推進(jìn)城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。



 （四）健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，做好企業(yè)國有資本收益上繳監(jiān)管工作，強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。繼續(xù)做好外派監(jiān)事會工作。進(jìn)一步完善國有出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對省屬企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目管理。探索會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)相銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索股權(quán)分置改革完成后上市公司國有股權(quán)管理的有效途徑。



 （五）積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、國務(wù)院和我省關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，及早出臺中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和企業(yè)孵化基地建設(shè)，整合社會資源，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。按照企業(yè)為主、政府扶持、市場運(yùn)作的方式，全面加快省、市、縣三級信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，積極協(xié)調(diào)建設(shè)省級再擔(dān)保平臺，創(chuàng)造條件建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)利，營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)的體制與政策環(huán)境。



 二、積極發(fā)展要素市場



 （一）大力發(fā)展資本市場。積極培育全省上市公司后備資源，健全和完善企業(yè)上市培育服務(wù)體系。加快金川集團(tuán)有限公司、華亭煤業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)上市工作步伐，提高資本市場利用水平。切實(shí)加強(qiáng)上市公司治理，進(jìn)一步增強(qiáng)甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司、甘肅靖遠(yuǎn)煤電股份有限公司等上市公司再融資能力，加快酒鋼宏興鋼鐵股份有限公司等企業(yè)整體上市步伐，擴(kuò)大再融資規(guī)模。對主業(yè)發(fā)展不突出、長期處于虧損邊緣的上市公司要盡早采取措施進(jìn)行重組，恢復(fù)再融資能力。主動做好創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場推出前的準(zhǔn)備工作。鼓勵和支持省內(nèi)中小企業(yè)加快股份制改造，開展上市、私募等多種形式的股權(quán)融資。積極采取集合債券和增信支持等多種措施，推動省內(nèi)企業(yè)公司債券、企業(yè)債券和短期融資券的發(fā)行工作，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。



 （二）規(guī)范發(fā)展土地市場。進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓(xùn)及社會保障問題。積極探索國有企業(yè)改制和破產(chǎn)過程中土地使用權(quán)的處置方式，盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源利用效率。



 （三）建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，結(jié)合我省實(shí)際制定相關(guān)配套規(guī)章。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極推動我省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型及穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。加快建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，積極整合培訓(xùn)資源、落實(shí)培訓(xùn)資金、建設(shè)勞務(wù)培訓(xùn)基地。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，建立為城鄉(xiāng)勞動力服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度和支持創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。



 （四）繼續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。研究制定我省社會信用體系建設(shè)方案，加快建設(shè)行業(yè)信用記錄和信貸征信體系，促進(jìn)社會信用信息共享。



 三、推進(jìn)行政管理體制改革



 （一）積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。按照國家機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步做好我省相關(guān)工作，不斷推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的科學(xué)化、制度化、法制化。盡快研究制定《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，力爭在今年下半年基本完成全省事業(yè)單位崗位設(shè)置方案標(biāo)準(zhǔn)和工作人員崗位等級認(rèn)定工作。加大聘用制推行力度，爭取年底前在全省事業(yè)單位基本完成聘用制工作。同時(shí)，選擇各類各層面的事業(yè)單位開展工作人員公開招聘試點(diǎn)工作。



 （二）繼續(xù)搞好行政審批制度改革。按照推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和社會管理職能的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，建立健全省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。編制完成依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目目錄，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一安排部署，做好對會計(jì)、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)等三類社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的清理規(guī)范和培育試點(diǎn)工作。



 （三）努力推進(jìn)政務(wù)公開。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）要求，編制政府信息公開指南和公開目錄，完善政府網(wǎng)站、行政服務(wù)中心等載體，建立健全和規(guī)范政府信息公開工作機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)利公開透明運(yùn)行。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。繼續(xù)推進(jìn)公用事業(yè)單位辦事公開，推行服務(wù)承諾制，整合便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。



 （四）堅(jiān)持推進(jìn)依法行政。選擇措施得力、成效顯著的市縣作為示范點(diǎn)，推進(jìn)基層政府依法行政工作。研究制定《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督管理辦法》。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，分解落實(shí)執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法的評議考核和責(zé)任追究制度。



 四、加快財(cái)稅、投資、金融體制改革



 (一)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“省直管縣”改革試點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整省對市縣財(cái)政管理體制。研究落實(shí)國家對主體功能區(qū)和資源型城市的轉(zhuǎn)移支付政策，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。建立縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制，努力縮小地區(qū)間財(cái)力差異。繼續(xù)進(jìn)行部門預(yù)算改革，深化“收支兩條線”改革，大力推進(jìn)綜合預(yù)算。在全面實(shí)行國庫集中收付制度改革基礎(chǔ)上，完善國庫單一賬戶體系，深化預(yù)算單位級次改革。深化非稅收入收繳管理制度改革。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理細(xì)則。研究完善國有土地有償使用收入管理體制和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。進(jìn)一步實(shí)施《企業(yè)所得稅法》，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅改革措施。積極落實(shí)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策和資源稅稅制改革政策措施。



 （二）深化投資體制改革。推進(jìn)政府投資決策科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。研究制定省直單位非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法、政府投資項(xiàng)目公示暫行辦法。積極探索建立政府投資項(xiàng)目儲備制度。繼續(xù)完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范備案管理。



 （三）搞好金融體制改革。盡快制定并實(shí)施打造蘭州西北區(qū)域性金融中心規(guī)劃。加快“招行引資”步伐，研究出臺吸引股份制商業(yè)銀行和境外商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐甘肅的具體優(yōu)惠政策，完成浦發(fā)、民生銀行甘肅省分行組建工作。積極爭取平安保險(xiǎn)公司區(qū)域性服務(wù)中心落戶蘭州，力爭啟動我省省級法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌建工作。繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和省信托投資公司、華龍證券公司等重點(diǎn)單位的外派監(jiān)事會工作。



 五、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革



 （一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。及時(shí)總結(jié)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣市經(jīng)驗(yàn)，在已有16個(gè)試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)范圍。盡快制定出臺深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等相關(guān)配套政策和措施。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法，規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管管理制度，強(qiáng)化基層財(cái)政支出管理。爭取中央財(cái)政支持，以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，促進(jìn)鄉(xiāng)村其他債務(wù)的清理化解。加大財(cái)政對村級經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。



 （二）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。繼續(xù)做好莊浪等縣區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，力爭擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步探索完善仲裁制度。



 （三）推動農(nóng)村金融改革。爭取國家支持，做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極引導(dǎo)和支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，支持符合條件的商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和全資子公司,逐步構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進(jìn)一步搞好農(nóng)村金融管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制的要求。繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，培育農(nóng)村流通主體，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)。加快供銷社基層社的恢復(fù)重建和改造工作，推進(jìn)社有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和股份制改革。落實(shí)糧食流通體制改革措施，完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策。繼續(xù)搞好棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制和棉花流通體制改革，完善棉花市場體系。



 （五）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，加快戶籍制度改革，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作。



 （六）繼續(xù)推動其他涉農(nóng)改革。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策和措施，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系。積極推進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，搞好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。重點(diǎn)落實(shí)公益性人員基本支出和公益性工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，基本完成水利工程管理體制改革。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。貫徹《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，力爭今年將全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革示范試點(diǎn)縣擴(kuò)大到三分之一以上的縣。



 六、抓緊建立資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)機(jī)制



 （一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。按照國家關(guān)于逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制的部署，全面落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對生物質(zhì)混燃項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)管。積極加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，建立健全初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場，全面落實(shí)水資源有償使用制度，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。全面征收污水處理費(fèi)，盡快將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。繼續(xù)搞好張掖市、武威市、敦煌市等國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。



 （二）健全節(jié)能減排體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家主要污染物總量減排考核、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，將節(jié)能減排目標(biāo)納入政府政績考核體系，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。



 七、搞好社會體制改革



 （一）加強(qiáng)收入分配制度改革。加強(qiáng)對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。



 （二）健全社會保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度銜接，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓緊建立并落實(shí)廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，完善住房公積金管理制度。



 （三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，進(jìn)一步深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預(yù)防控制體系、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系和食品藥品應(yīng)急管理體系?；就瓿煽h、鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全和完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 （四）推進(jìn)文化體制改革。繼續(xù)實(shí)施并落實(shí)扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，推進(jìn)省直試點(diǎn)單位和蘭州市、嘉峪關(guān)市文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，積極促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵社會力量投資文化事業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展文化市場。



 （五）深化科技和教育體制改革。按照職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革。加快公益類科研院所分類改革，促使技術(shù)開發(fā)類機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以民族地區(qū)的8個(gè)縣市為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，建立義務(wù)教育保障機(jī)制。進(jìn)一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制。擴(kuò)大各級各類教育的開放和準(zhǔn)入制度，繼續(xù)搞好招生考試制度改革。深化教師管理制度改革，實(shí)行校長聘任制和教師準(zhǔn)入制度。



 八、進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放



 （一）探索創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺《甘肅省人民政府關(guān)于加快園區(qū)建設(shè)的意見》。理順開發(fā)區(qū)管理體制，鼓勵各類開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資方式，充分調(diào)動和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，不斷完善配套功能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。



 （二）努力創(chuàng)新招商引資方式。健全招商引資責(zé)任制和激勵機(jī)制，拓寬招商引資渠道。擴(kuò)大以企業(yè)為主體的對外開放和招商引資，引導(dǎo)企業(yè)以優(yōu)勢資產(chǎn)、資源吸引外來資本，以存量換增量，引進(jìn)各類投資項(xiàng)目。依托優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。通過辦好重點(diǎn)節(jié)會和委托招商、代理招商、組團(tuán)招商、定向招商等方式，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決好招商引資中的突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，提高招商實(shí)效。加強(qiáng)與周邊、東中部發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，拓展對外交流的廣度和深度。積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和智力，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。



 （三）加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)外貿(mào)增長方式。按照國家出口政策導(dǎo)向，努力提高機(jī)電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的出口比重，積極開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，帶動服務(wù)貿(mào)易的逐步發(fā)展。積極支持我省有條件的企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開展對外直接投資，不斷加強(qiáng)與境外的資源合作。



 2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放三十周年。各市州、各部門要以總結(jié)改革開放三十年重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各方面推進(jìn)改革的積極性，進(jìn)一步突出改革重點(diǎn)，明確改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，發(fā)展改革部門要繼續(xù)做好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，有關(guān)改革的牽頭主管部門要落實(shí)好改革任務(wù)和責(zé)任，承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的部門要進(jìn)一步明確牽頭主抓處室，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及相關(guān)部門之間改革工作的協(xié)調(diào)配合，不斷完善改革工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)全省各項(xiàng)改革的合力。發(fā)展改革部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促落實(shí)，共同完成今年的改革任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。