• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2008〕63號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案

福州市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案

(榕政綜〔2008〕63號)





各縣（市）區(qū)人民政府, 市直各有關(guān)單位：



 《福州市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 開展豬肉質(zhì)量安全專項整治行動，嚴厲打擊銷售私宰肉等違法活動，是保護人民群眾身體健康，促進我市畜牧業(yè)健康發(fā)展的一項重要工作。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，堅決采取有效措施，深入開展針對性更強、力度更大的專項整治行動，迅速解決一批群眾關(guān)心的豬肉質(zhì)量安全問題，讓全市人民吃上“放心肉”。



 二○○八年三月二十八日





 福州市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動方案



 近年來，在各級各有關(guān)部門的通力合作下，牲畜定點屠宰管理工作取得了一定的成效，但部分農(nóng)貿(mào)市場、新村早市及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的“私宰肉”上市現(xiàn)象仍然存在，嚴重損害了消費者的利益。省、市領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注和重視這一問題的解決，市政府多次召開會議進行專題研究并決定從3月14日起，在全市范圍內(nèi)深入開展為期3個月的豬肉質(zhì)量安全專項整治行動。為使此次專項整治行動取得實效，現(xiàn)根據(jù)市人民政府有關(guān)工作會議和省食品安全委員會辦公室《關(guān)于加強豬肉市場監(jiān)管打擊私宰的意見》（閩食品安全委員會辦公室［2008］1號）、《關(guān)于進一步開展全省豬肉質(zhì)量安全專項整治加強豬肉市場監(jiān)管的通知》（閩食品安全委員會辦公室［2008］2號）精神，制定本方案。



 一、總體目標



 在繼續(xù)鞏固去年豬肉質(zhì)量安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，先期開展3個月的專項整治行動，進一步落實生豬定點屠宰管理責任制，有效解決私宰肉尤其是私宰病死豬肉上市銷售問題。



 二、工作任務(wù)與職責分工



 按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動、社會廣泛參與”的工作格局和“條塊結(jié)合、以塊為主、齊抓共管、密切配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法”的聯(lián)動機制，由市政府總體指揮此次專項整治行動，市食品安全委員會辦公室負責具體協(xié)調(diào)，市直有關(guān)職能部門各負其責。各縣（市）區(qū)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的生豬定點屠宰和肉品市場管理工作負全面責任。



 在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)：由市農(nóng)業(yè)局牽頭，依法開展生豬養(yǎng)殖場防疫、滅病工作，依法開展生豬的產(chǎn)地檢疫。強化對使用違禁藥物、飼料添加劑養(yǎng)豬的監(jiān)控并加大對豬場出售病死豬的打擊力度，通過對流通環(huán)節(jié)查到的病死豬追根溯源，嚴厲查處出售病死豬的違法養(yǎng)殖場。要加快推進生豬養(yǎng)殖和運輸環(huán)節(jié)病死豬無害化處理設(shè)施的建設(shè)，在每個規(guī)模養(yǎng)殖場和定點屠宰場建立無害化處理設(shè)施，并加強病死豬處理情況的檢查監(jiān)督。同時，由市食品安全委員會辦公室牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局積極配合，抓緊與省、市有關(guān)保險公司開展調(diào)研，力爭在上半年內(nèi)出臺病死豬保險政策；各縣（市）區(qū)政府還要集中必要財力建立無害化處理場，對散養(yǎng)戶病死豬進行集中處理，并努力與病死豬保險政策接軌。



 在收購環(huán)節(jié)：由市貿(mào)發(fā)局牽頭，組織生豬批發(fā)行盡量到省、市直控生豬基地收購生豬，從源頭上保證“放心肉”的質(zhì)量；同時，要研究出臺市區(qū)散養(yǎng)生豬統(tǒng)一收購、集中宰殺辦法，防止散養(yǎng)戶的生豬流入私宰戶手中。



 在屠宰環(huán)節(jié)：由市貿(mào)發(fā)局牽頭，組織定點屠宰企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，改進屠宰生產(chǎn)工藝操作規(guī)程，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；按照《商務(wù)部關(guān)于全面開展生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認定工作通知》和省經(jīng)貿(mào)委的具體要求，在今明兩年規(guī)定時限內(nèi)抓好10家定點場的新建和改造達標工作，重點扶持和盛有限責任公司盡快實施三星級標準改造。



 市農(nóng)業(yè)部門對每一批進入市定點場宰殺的散養(yǎng)戶生豬都要進行“瘦肉精”檢測；八縣（市）政府要在上半年內(nèi)落實“瘦肉精”檢測工作，具體工作由市農(nóng)業(yè)局給予指導(dǎo)。在各縣（市）落實“瘦肉精”檢測工作前，轄區(qū)內(nèi)定點屠宰的肉品不得進入市區(qū)市場。



 在批發(fā)環(huán)節(jié)：由市貿(mào)發(fā)局牽頭，組織豬肉批發(fā)行依法建立進出貨臺帳制度，并堅持白條肉預(yù)約送配制，對白條肉實行專車專運，逐步推廣用冷藏車運肉到市場，不斷提高豬肉運輸質(zhì)量；有條件的農(nóng)貿(mào)市場也要結(jié)合改造添置必要的冷卻設(shè)施與其配套，保證肉品供應(yīng)質(zhì)量。市食品安全委員會辦公室還要協(xié)調(diào)市貿(mào)發(fā)局、市工商局、市定點場和豬肉批發(fā)行抓緊豬肉銷售管理可追溯體系信息管理建設(shè)，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)把每天定點肉流向細化到每一個批發(fā)商、肉品市場和零售商，為工商和城管部門有的放矢地查處私宰肉創(chuàng)造條件。



 在零售環(huán)節(jié)：由市城市執(zhí)法局牽頭加強早市和流動攤點的檢查，取締走街串巷販賣私宰肉和未經(jīng)批準早市的攤點。由市工商局牽頭重點抓好生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場的管理，在生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)全面推行肉品質(zhì)量業(yè)主負責制，督促市場業(yè)主簽訂保證場內(nèi)肉品來自定點屠宰場的承諾書，市場業(yè)主要與承租攤位經(jīng)營者簽訂守信經(jīng)營承諾書并由市場業(yè)主收取保證金。一旦發(fā)現(xiàn)市場販賣非定點屠宰的肉品，要對市場業(yè)主和違法經(jīng)營者進行從嚴處罰。市貿(mào)發(fā)局負責督促所管理的市場帶頭落實市場業(yè)主責任制。各級工商部門還要認真落實經(jīng)濟戶口管理和市場巡查責任，在城區(qū)推行肉品市場放心肉“四單”掛牌和“兩章”公示制度，逐攤檢查肉品“四單”記載的數(shù)量與實際是否相符，一旦發(fā)現(xiàn)私宰肉或未經(jīng)“瘦肉精”檢測的豬肉都要嚴肅查處。同時，要大力推廣零售商執(zhí)照上崗和信用卡銷售制度，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者每天都要對零售商進貨情況進行公示，發(fā)動群眾監(jiān)督，促進市場逐步實現(xiàn)規(guī)范管理。工商部門還要加強對冷凍庫存企業(yè)的監(jiān)管，防止違法企業(yè)將病死豬冷凍后批發(fā)給用肉單位與企業(yè)；此外，針對我市市區(qū)還存在多個無證照村辦市場問題，各區(qū)政府應(yīng)進行全面摸底核查，對群眾生活需要、確有存在必要性的，要積極創(chuàng)造條件幫助辦理證件，將其納入工商監(jiān)管范圍。對拒不辦證、長期販賣私宰肉又限期整改無效的無證照市場堅決予以取締。在專項整治期間，要重點解決鼓樓區(qū)的洪山市場與西營里市場、晉安區(qū)的遠東市場和古二市場、倉山區(qū)的蓋山、城門一帶農(nóng)貿(mào)市場以及馬尾區(qū)的馬尾集貿(mào)等市場。



 在加工和消費環(huán)節(jié)：由市質(zhì)監(jiān)局和市衛(wèi)生局牽頭分別加強對肉品加工廠和餐飲業(yè)用肉索證索票與臺賬制度落實情況的檢查，重點是無證照小作坊、無證照小餐飲店、學(xué)校食堂的檢查，不僅要依法嚴厲查處使用私宰肉或病死豬肉的違法行為，還要追根溯源，認真查清私宰肉或病死豬肉的來源，積極聯(lián)合貿(mào)發(fā)或工商、城管部門徹底端掉私宰肉或病死豬肉的配送窩點。若查出問題的大中專院校食堂行政管理權(quán)限屬于省級部門，在依法處理的同時由市教育局配合向省有關(guān)主管部門通報。



 在打擊窩點方面：由市貿(mào)發(fā)局牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、公安部門積極配合加強對私宰窩點打擊。不管是大小私宰窩點都要堅持“有報必查、查到必打”，從重從嚴打擊病死豬私宰窩點和屢打?qū)曳傅乃皆赘C點，對已觸犯刑法的案件要及時移交司法部門依法查處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道所屬的村、居對當?shù)厮皆赘C點負有舉報責任；市、區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊還要及時地把查獲的窩點向有關(guān)區(qū)政府通報，由有關(guān)區(qū)政府牽頭組織取締，是違法建筑的要堅決拆除，是合法建筑的要對業(yè)主予以重罰，徹底解決私宰窩點屢打?qū)曳傅膯栴}。公安部門要從快從嚴查處涉黑勢力和暴力抗法案件，對病死豬私宰窩主要予以依法留置審查。



 三、工作實施步驟



 全市豬肉質(zhì)量安全專項整治行動分三個階段開展：



 （一）動員部署階段（3月14日―3月31日）。按照省食品安全委員會辦公室和市政府要求，各縣（市）區(qū)政府和市級有關(guān)部門要結(jié)合本地實際制定專項整治行動方案，明確工作目標、主要任務(wù)和工作要求，召開會議部署并廣泛開展宣傳發(fā)動，動員社會力量積極參與專項整治行動。



 （二）行動實施階段（4月1日―5月31日）。全面組織開展專項整治行動，集中力量重點檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場、村辦市場、無證照肉制品加工小作坊和小餐飲店，深挖私宰窩點，依法嚴懲一批故意出售、加工、銷售病死豬的嚴重違法犯罪分子。



 （三）匯報小結(jié)階段（6月1日―6月15日）。各縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)部門對開展專項整治行動情況進行總結(jié)，并形成書面材料于6月10日前上報市食品安全委員會辦公室，由市食品安全委員會辦公室匯總后報市政府。



 四、工作要求



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織



 各縣（市）區(qū)政府及市直各有關(guān)部門要按照本方案的要求，根據(jù)“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，從實際出發(fā)制定本地區(qū)、本部門專項整治行動方案。對城區(qū)內(nèi)“老大難”市場的整治由所在區(qū)、組織抽調(diào)人員組成專項整治工作隊進駐相關(guān)街（鎮(zhèn)）、村和市場，負責打擊私屠濫宰、銷售私宰肉整治工作，不徹底解決問題，決不收兵。同時，要著力加強長效機制建設(shè)，把專項整治與強化全過程監(jiān)管結(jié)合起來，做到標本兼治，使每一項整治措施既能短期見效，又能收到長遠效果。各級財政要加大相應(yīng)投入，為專項整治行動提供必要保障。



 （二）加強協(xié)調(diào)，密切配合



 各級各部門要牢固樹立大局觀念，既各負其責，又密切配合，自覺地在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助專項整治工作平臺，建立起各方共同參與、協(xié)調(diào)配合、有機銜接、良性互動的聯(lián)動機制，使專項整治取得明顯效果。要落實聯(lián)席會議制度和信息通報制度。市食品安全委員會辦公室每旬召開一次工作例會，檢查相關(guān)部門工作進展情況，研究存在的問題和相應(yīng)措施，適時安排下一階段的工作。會議要形成會議紀要。各縣（市）區(qū)人民政府及市直各有關(guān)部門要每十天提供一次本部門落實有關(guān)工作、開展專項整治的工作動態(tài)，報送市食品安全委員會辦公室并抄報市政府辦公廳。對行動過程中發(fā)生的重要情況，要以專報方式隨時報送市食安辦。



 （三）突出重點，全面檢查



 各級各部門要根據(jù)整治工作目標，對本地區(qū)、本部門所管轄的企業(yè)進行全面清理檢查。尤其要抓住重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，進行拉網(wǎng)式檢查，不能放過任何盲區(qū)和死角，并要進行不定期抽查。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要重點檢查小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶；屠宰環(huán)節(jié)要側(cè)重打擊私宰窩點；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要重點檢查肉類加工小企業(yè)小作坊；流通環(huán)節(jié)要重點檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場；消費環(huán)節(jié)要重點檢查小餐館和學(xué)校食堂。



 （四）落實責任，加強督辦



 市食安辦負責向市監(jiān)察部門和效能辦提供各級各有關(guān)部門具體任務(wù)和職責分工情況，為追究領(lǐng)導(dǎo)不力的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)責任以及不履行職責、工作失職、瀆職的有關(guān)工作人員提供依據(jù)。同時，市食安辦和牲畜定點屠宰管理辦公室要聯(lián)合市監(jiān)察局、效能辦堅持每周不少于2次的肉品市場明察暗訪工作，對被查出銷售私宰肉的，即進行全市通報。市監(jiān)察部門和效能辦對各縣（市）區(qū)政府及市直各有關(guān)部門的責任制管理情況要加強監(jiān)督，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力的政府或部門以及不履行職責、工作失職、瀆職的有關(guān)工作人員要及時依法依紀予以查處。6月上旬，市食品安全委員會辦公室要牽頭聯(lián)合市監(jiān)察局、效能辦對專項行動開展情況進行檢查驗收。



 （四）加強宣傳，營造氛圍



 要落實舉報投訴制度和新聞發(fā)布制度。各級各有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話和舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人進行獎勵。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，特別要接受新聞媒體的監(jiān)督，形成覆蓋全社會的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。市食安辦每月組織召開一次新聞發(fā)布會，發(fā)布權(quán)威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。宣傳部門應(yīng)積極配合各級各有關(guān)部門開展的專項整治行動，通過協(xié)調(diào)新聞媒體，大力宣傳我市開展整治行動的成果和典型案例，起到動員全社會積極參與和震懾違法分子的良好效果。同時也要加強豬肉安全消防知識，引導(dǎo)市民正確消費。