• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕57號
• 【發(fā)布日期】2008-03-28
• 【生效日期】2008-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省自然災害救助應急預案

福建省自然災害救助應急預案

(閩政辦〔2008〕57號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真實施。



 二○○八年三月二十八日





 福建省自然災害救助應急預案



 目 錄



 1 總則 4



 1.1 編制目的 4



 1.2 工作原則 4



 1.3 編制依據(jù) 4



 1.4 適用范圍 4



 2 啟動條件 5



 3 自然災害救助組織體系及工作職責 5



 3.1 省自然災害救助工作機構(gòu)及職責 5



 3.2 省自然災害救助工作任務 6



 3.3 相關(guān)成員單位及職責 6



 4 應急準備 9



 4.1 資金準備 9



 4.2 物資準備 10



 4.3 通信和信息準備 10



 4.4 救災裝備準備 11



 4.5 人力資源準備 11



 4.6 社會動員準備 12



 4.7 宣傳、培訓和演習 12



 5 預警預報與信息管理 13



 5.1 災害預警預報 13



 5.2 災害信息共享 13



 5.3 災情信息管理 14



 6 應急響應 16



 6.1 I級響應 16



 6.2 II級響應 18



 6.3 III級響應 20



 6.4 IV級響應 22



 6.5 信息發(fā)布 23



 7 災后救助與恢復重建 24



 7.1 災后救助 24



 7.2 恢復重建 25



 8 附則 26



 8.1 名詞術(shù)語解釋 26



 8.2 獎勵與責任 27



 8.3 預案管理與更新 27



 8.4 預案實施時間 27



 1 總則



 1.1 編制目的



 建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。



 1.2 工作原則



 （1） 以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。



 （2） 政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。



 （3） 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。



 （4） 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。



 1.3 編制依據(jù)



 依據(jù)《國家自然災害救助應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、省政府有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。



 1.4 適用范圍



 在我省區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。



 2 啟動條件



 出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。



 （1）發(fā)生水旱災害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：某一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌房屋5千間以上。或者在全省行政區(qū)域內(nèi)死亡30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；倒塌房屋1萬間以上。



 （2） 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：某一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上?；蛘咴谌⌒姓^(qū)域內(nèi)死亡20人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上。



 （3） 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。



 （4） 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。



 （5） 省政府決定的其他事項。



 3 自然災害救助組織體系及工作職責



 3.1 省自然災害救助工作機構(gòu)及職責



 省相關(guān)專項指揮機構(gòu)是省自然災害救助工作的領(lǐng)導機構(gòu)，省政府分管副省長任總指揮，對應災害種類省級主管部門主要負責人、省民政廳主要負責人、省政府相關(guān)副秘書長任副總指揮，省民政廳等相關(guān)部門是成員單位。省民政廳是省自然災害救助工作機構(gòu)，在省相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責參與省自然災害救助工作。



 3.2 省自然災害救助工作任務



 （1）做好非常態(tài)下自然災害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。



 （2）會商、分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災區(qū)的支持措施。



 （3）聽取災區(qū)救災工作匯報。



 （4）收集、匯總、報告、評估災害信息、災區(qū)需求和救災工作情況，通報災情。



 （5）協(xié)助、指導地方開展救災工作。



 3.3 相關(guān)成員單位及職責



 省民政廳：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。



 省發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排重大救災基建項目，幫助落實項目建設(shè)資金，爭取國家以工代賑資金。



 省經(jīng)貿(mào)委：組織跨設(shè)區(qū)市的應急生活必需品供應，動用省儲備商品穩(wěn)定市場；負責交通運輸綜合協(xié)調(diào)；指導災后電力供應恢復工作。



 省教育廳：幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。



 省科技廳：安排重大救災科研項目。



 省公安廳：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。



 省財政廳：負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。



 省國土資源廳：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警。協(xié)助搶險救災，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。



 省建設(shè)廳：協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃，幫助、指導災后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復、重建等工作。



 省交通廳：負責救災人員、物資的公路運輸，組織提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具，搶修被毀公路。



 省信息產(chǎn)業(yè)廳：保障自然災害救助中使用的各類無線電臺（站）的正常運行，及時排除無線電有害干擾。



 省水利廳：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導全省防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責組織指導災后水利設(shè)施的修復。



 省農(nóng)業(yè)廳：負責組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復和災后自救。



 省衛(wèi)生廳：負責搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警；實施疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施，預防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理危機干預。



 省林業(yè)廳：負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防范工作。



 省環(huán)保局：負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。



 省廣電局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作。



 省安全生產(chǎn)監(jiān)管局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。



 省統(tǒng)計局：協(xié)助分析災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。



 省物價局：加強價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。



 省糧食局：負責災區(qū)糧食、食用油供應。



 省海洋與漁業(yè)局：負責漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。



 福建海事局：負責福建沿海交通運輸船舶疏散和救援工作。



 省氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。



 省地震局：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會商，會同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定、災害評估和地震緊急救援。



 省通信管理局：負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)通信的恢復重建工作。



 福建保監(jiān)局：指導與災害相關(guān)的保險工作。



 南昌鐵路局福州辦事處：負責協(xié)調(diào)救災人員、物資的鐵路運輸，搶修被毀鐵路。



 省軍區(qū)：根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）等任務。必要時，協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。



 省武警總隊、消防總隊、邊防總隊、森林總隊：負責組織武警部隊實施救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。



 省科協(xié)：協(xié)調(diào)有關(guān)學會救災研究工作。



 省紅十字會：參加災區(qū)救災救助，開展社會捐助和現(xiàn)場傷員救治工作。



 4 應急準備



 4.1 資金準備



 省發(fā)改委、財政廳根據(jù)省年度財政預算，安排省級救災資金預算，并督促市、縣（區(qū)）政府加大救災資金投入力度。



 4.1.1 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，省、市、縣（區(qū)）各級財政應安排救災資金預算。



 4.1.2 省級財政建立自然災害救濟預備金制度，市、縣（區(qū)）財政也應根據(jù)實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。



 4.1.3 各級政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。



 4.1.4 救災預算資金不足時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。



 4.2 物資準備



 整合現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。



 4.2.1 按照救災物資儲備規(guī)劃，科學選址，進一步建立健全省級救災物資儲備庫。各設(shè)區(qū)市要按照標準建立和健全救災物資儲備庫，在倉儲規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應急期間保障能力上達到救災工作要求。災害多發(fā)縣（市、區(qū)）要建立健全物資儲備庫、點。



 4.2.2 及時調(diào)撥購置救災帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災物資；建立救災物資生產(chǎn)廠家、商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。



 4.2.3 省直各部門和各市、縣將所儲備的救災物資報各級救災應急指揮部備案，以備災害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。



 4.2.4 建立健全救災物資緊急調(diào)撥、運輸制度和應急采購、調(diào)撥制度。



 4.2.5 科學選址，利用學校、廣場、公園等地點設(shè)立避難場所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標識。



 4.3 通信和信息準備



 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災害信息專用通訊網(wǎng)絡，確保信息暢通。



 4.3.1 加強各級災害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的救災通訊網(wǎng)絡。



 4.3.2 依托“數(shù)字福建”政務網(wǎng)，建立部門互通的災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。



 4.3.3 充分發(fā)揮各類災害監(jiān)測預報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災害監(jiān)測、預警、評估和災害應急輔助決策系統(tǒng)。



 4.4 救災裝備準備



 4.4.1 省直有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。



 4.4.2 省民政廳及災害頻發(fā)市、縣民政局應配備救災必需的設(shè)備和裝備。



 4.5 人力資源準備



 4.5.1 加強自然災害管理人員隊伍建設(shè)，提高應對自然災害的能力。



 4.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及救災管理的業(yè)務咨詢工作。



 4.5.3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。



 4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。



 4.6 社會動員準備



 4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。



 4.6.2 建立完善救災捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。



 4.6.3 在已有社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。



 4.6.4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。



 4.6.5 建立健全未受災區(qū)地區(qū)對受災地區(qū)、輕災區(qū)對重災區(qū)的對口支援機制。



 4.7 宣傳、培訓和演習



 4.7.1 開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。



 4.7.2 省民政廳負責組織設(shè)區(qū)市災害管理人員的集中培訓。設(shè)區(qū)市民政局負責組織縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員的業(yè)務培訓。不定期開展對各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。



 4.7.3 自然災害多發(fā)地區(qū)，每年應根據(jù)災害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。



 4.7.4 有關(guān)主管部門根據(jù)各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。



 5 預警預報與信息管理



 5.1 災害預警預報



 5.1.1 省氣象局的氣象災害預警信息、省水利廳的汛情預警信息、省地震局的地震趨勢預測信息、省國土資源廳的地質(zhì)災害預警信息、省林業(yè)廳森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、省農(nóng)業(yè)廳的生物災害預警信息、省海洋與漁業(yè)局的海洋災害預警信息，相關(guān)部門要主動及時向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室和省民政廳通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預警預報。



 5.1.2 省民政廳根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情評估意見，向省政府和省有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關(guān)部門和相關(guān)市、縣通報。



 5.1.3 省有關(guān)部門和有關(guān)市縣應根據(jù)自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預警預報，提前做好應急準備或采取應急措施。



 5.2 災害信息共享



 省民政廳及時收集、匯總災害信息，向有關(guān)單位和地方通報；各有關(guān)單位應主動及時向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災害信息。



 5.3 災情信息管理



 5.3.1 災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。



 （1） 災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。



 （2） 因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。



 （3） 已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。



 5.3.2 災情信息報告時間



 （1） 災情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向設(shè)區(qū)市民政局和本級政府報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省民政廳。設(shè)區(qū)市民政局在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向省民政廳和本級政府報告。省民政廳在接到設(shè)區(qū)市民政局的報告后，應在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向民政部和省政府報告，同時向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



 （2） 災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，省、地（市）、縣三級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每日9時前將截止到前一天24時的災情向設(shè)區(qū)市民政局報告，設(shè)區(qū)市民政局每日10時前向省民政廳報告，省民政廳每日12時前向國家民政部報告情況。特大災情根據(jù)需要隨時報告。



 （3） 災情核報?？h級民政部門在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內(nèi)核定災情，向設(shè)市民政局和本級政府報告。設(shè)區(qū)市民政局在接到報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）向省民政廳和本級政府報告。省民政廳在接到報告后，應在5個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)（含分市、分縣數(shù)據(jù)）向民政部和省政府報告，同時向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



 5.3.3 災情核定



 （1）會商核定。省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織省民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進行綜合分析、會商，核定災情。



 （2） 民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估，核實災情。



 5.3.4 建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳?？h級民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據(jù)。



 6 應急響應



 按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災、災害監(jiān)測、災情調(diào)查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。



 根據(jù)突發(fā)自然災害的危害程度等因素，設(shè)定四個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議，由省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室或省民政廳負責提出，報省相關(guān)專項指揮機構(gòu)決定。在省相關(guān)專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位根據(jù)響應等級的需要，切實履行本部門的職責。



 6.1 I級響應



 6.1.1 災害損失情況



 （1） 在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡100人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上；



 倒塌房屋15萬間以上；



 （2） 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡100人以上；



 緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上；



 倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上。



 （3） 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。



 （4） 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。



 （5） 省政府決定的其他事項。



 6.1.2 響應工作



 （1）由省相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定。



 （2）由省相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人率有關(guān)部門赴災區(qū)慰問災民，指導救災工作。



 （3）省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12時前向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災情況。



 （4）省民政廳全廳動員，實行24小時值班，并做好救災有關(guān)工作：接到災害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向省政府、省相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責人報告；災害發(fā)生后12小時內(nèi)，商省財政廳提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報省政府，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災物資；組織開展全省性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實省委、省政府的有關(guān)指示。



 6.2 II級響應



 6.2.1 災害損失情況



 （1） 在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡50人以上，100人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上，80萬人以下；



 倒塌房屋10萬間以上，15萬間以下。



 （2） 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡50人以上，100人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上，80萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，15萬間以下。



 （3） 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。



 （4） 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。



 （5） 省政府決定的其他事項。



 6.2.2 響應工作



 省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的救災支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災情況匯報。



 省民政廳實行24小時值班，開展以下工作：



 （1）災情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由廳領(lǐng)導帶隊的救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導地方開展救災工作。



 （2）根據(jù)災區(qū)政府或民政局與財政局申請，災情發(fā)生12小時內(nèi)商省財政廳制定救災應急資金補助方案，報省政府審批后及時下?lián)艿綖膮^(qū)；災情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門落實有關(guān)救災物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實省政府緊急救助工作指示。



 （3）每2小時與災區(qū)設(shè)區(qū)市民政救災部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災地區(qū)縣級民政部門聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情》，報送省政府和省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。



 （4）向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨地市或全省性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災捐贈熱線電話，向社會公布災情和災區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?，定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。



 6.3 III級響應



 6.3.1 災害損失情況



 （1） 在我省行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡30人以上，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；



 倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下。



 （2） 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡20人以上，50人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下。



 （3） 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。



 （4） 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。



 （5） 省政府決定的其他事項。



 6.3.2 響應工作



 省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災救助支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。



 省民政廳實行24小時值班，開展以下工作：



 （1）災情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出由廳領(lǐng)導帶隊工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。



 （2）根據(jù)災區(qū)政府或民政局和財政局申請，在災情發(fā)生后24小時內(nèi)商省財政廳制定救災應急資金補助方案會，報省政府批準后及時下?lián)?；災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通等部門落實有關(guān)救災物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的使用。



 （3）每2小時與災區(qū)地級民政救災部門聯(lián)系一次，必要時可直接與受災縣級民政救災部門聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情》，報送省政府，并向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；商省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會，對外通報災情和救災信息。



 （4）不定期向社會公布災情和災區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災捐贈；設(shè)立救災捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公告，接受社會監(jiān)督。



 6.4 IV級響應



 6.4.1 災害損失情況



 （1） 某一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：



 死亡10人以上，30人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；



 倒塌房屋5千間以上，1萬間以下。



 （2） 發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：



 死亡5人以上，20人以下；



 緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上，10萬人以下；



 倒塌和嚴重損壞房屋5千間以上，1萬間以下。



 （3） 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。



 （4） 對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。



 （5） 省政府決定的其他事項。



 6.4.2 響應工作



 省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災區(qū)的支持措施，視情況向災區(qū)派出工作組。



 省民政廳實行24小時值班，開展以下工作：



 （1）災情發(fā)生后12小時內(nèi)，派出救災現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)政府的救助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。



 （2）根據(jù)災區(qū)政府或民政和財政部門申請，災情發(fā)生后24小時內(nèi)商省財政廳制定救災應急資金補助方案，報省政府審批后及時下?lián)艿綖膮^(qū)。如災區(qū)需要，災情發(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資。



 （3）與災區(qū)民政部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握災情動態(tài)信息；組織開展災情會商、評估，分析災區(qū)形勢，提出對策；接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情》，報送省政府領(lǐng)導，并向省相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報。



 6.5 信息發(fā)布



 6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。



 6.5.2 重大災情由省民政廳統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災害由省防汛辦會同省民政廳發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。



 6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、救災的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。



 6.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。必要時，請新聞辦組織協(xié)調(diào)。



 7 災后救助與恢復重建



 7.1 災后救助



 7.1.1 縣級民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。省民政廳將需政府救濟人口等災民生活困難情況報民政部，附分縣的災情統(tǒng)計表。



 7.1.2 省民政廳組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。各級民政部門制定冬春臨時救濟工作方案。



 7.1.3 根據(jù)各設(shè)區(qū)市的申請報告，結(jié)合災情評估情況，省民政廳會同省財政廳提出自然災害救濟補助費分配方案，經(jīng)省政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。



 7.1.4 向社會通報各地救災款下?lián)苓M度，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。



 7.1.5 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。



 7.1.6 發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災歉減免，糧食部門確保糧食供應。



 7.2 恢復重建



 災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建由縣（市、區(qū)）負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。



 7.2.1 組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。省民政廳在災情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災倒塌房屋等災害損失情況報民政部，附分縣災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。



 7.2.2 開展災情評估。重大災害發(fā)生后，省民政廳組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展災情評估，全面核查災情。



 7.2.3 制定恢復重建工作方案。根據(jù)全省災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。



 7.2.4 根據(jù)設(shè)區(qū)市政府向省政府的申請報告，結(jié)合災情評估情況，省民政廳會同省財政廳提出自然災害救濟補助費分配方案，經(jīng)省政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜诟鞯貫拿竦狗炕謴椭亟ā?


 7.2.5 省民政廳定期通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度，適時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。



 7.2.6 民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。



 7.2.7 衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災之后無大疫。



 7.2.8 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災資金、物資安排，組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復重建工作。保險機構(gòu)做好理賠資金準備和理賠工作。



 8 附則



 8.1 名詞術(shù)語解釋



 自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。



 災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。



 災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。



 8.2 獎勵與責任



 對自然災害救助工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由省人事廳和省民政廳聯(lián)合表彰；對自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士；對自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 8.3 預案管理與更新



 本預案由省民政廳負責管理。預案實施后，省民政廳適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應修改后報省政府。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本預案制定本轄區(qū)自然災害救助應急預案。



 本預案由省政府辦公廳負責解釋。



 8.4 預案實施時間



 本預案自印發(fā)之日起生效。