• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕21號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-27
• 【生效日期】2008-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省安監(jiān)局對(duì)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作報(bào)告的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省安監(jiān)局對(duì)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作報(bào)告的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕21號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局《關(guān)于全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的報(bào)告》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地、各部門要在鞏固2007年安全隱患排查成果的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步做好2008年重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患治理工作，確保我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好。



 湖北省人民政府辦公廳

 二○○八年三月二十七日





 關(guān)于全省重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的報(bào)告省發(fā)展改革委省安監(jiān)局



 2007年9月底以來，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕58號(hào)）要求，省有關(guān)部門和中央在漢有關(guān)單位會(huì)同各市、州、縣人民政府，認(rèn)真組織開展了重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，取得了階段性成效。



 一、排查情況



 此次排查共涉及7個(gè)行業(yè)、14個(gè)部門和大型企業(yè)，共排查在建公路橋梁960座、在用公路橋梁7063座；在建港口項(xiàng)目7個(gè)、在用港口項(xiàng)目142個(gè)；在建鐵路橋梁380座、隧道230座、站房10個(gè)，在用鐵路橋梁1805座、涵渠11418座、隧道118座、公鐵并行防護(hù)設(shè)施699處（164647米）、鐵跨公橋涵1406座、公跨鐵橋涵354座、站房49個(gè)、檢修庫(kù)14個(gè)；大型水庫(kù)50座、大型排澇泵站67處、大型涵閘9座、一級(jí)堤防443?39公里、二級(jí)堤防1900?25公里；火電廠8座、水電廠7座、工礦企業(yè)自備電廠1座、500千伏交直流大跨越14處（線路18條）、電力樞紐6座、重要電力系統(tǒng)通信設(shè)施3處；全省既有城市道路橋梁、供氣、供水設(shè)施和武漢市輕軌；武漢天河機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等民航專業(yè)工程和航站樓等其他附屬設(shè)施。從排查的情況看，總體良好，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：



 （一）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位認(rèn)真履行職責(zé)，設(shè)施狀況記錄(臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等)基本健全。



 （二）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施都嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，工程可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，并得到有關(guān)部門的批復(fù)；勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理等參建單位都具有符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，質(zhì)量總體情況良好；依法完成了環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害預(yù)防評(píng)價(jià)的審批程序。



 （三）絕大部分重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位建立了制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析，對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析，對(duì)存在的重大隱患采取了有效的防范、補(bǔ)救措施。



 （四）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行。



 （五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)基本到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本齊全，應(yīng)急措施和救援力量基本滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。



 存在的主要問題：



 （一）公路交通設(shè)施。一些在建項(xiàng)目存在施工單位安全內(nèi)業(yè)資料管理混亂、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和施工機(jī)械設(shè)備管理不規(guī)范、安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底制度落實(shí)不夠、部分重大隱患沒有編制安全技術(shù)措施的專項(xiàng)施工方案或方案可操作性不強(qiáng)、應(yīng)急救援預(yù)案編制不齊全和演練不及時(shí)等問題；已投入使用的荊州、黃石、巴東等長(zhǎng)江公路大橋安全管理存在隱患，非通航孔橋墩抗撞擊能力較弱；一些普通公路橋梁的詳細(xì)病害狀況及危險(xiǎn)程度有待進(jìn)一步摸清，養(yǎng)護(hù)管理工作需要進(jìn)一步規(guī)范，超限超載治理工作和安全保障措施有待加強(qiáng)。



 （二）鐵路交通設(shè)施。一些鐵路橋梁跨越的河道上、下游安全保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂的行為屢禁不止；有的橋梁橋墩未設(shè)置防撞設(shè)施；宜萬鐵路野三關(guān)隧道、馬鹿箐隧道存在高壓溶腔水，有再次發(fā)生突泥突水的隱患；長(zhǎng)荊、荊沙等地方或合資建設(shè)的鐵路，隧道排水淤堵、滲漏等隱患未完全消除，道口安全管理亟待加強(qiáng)。



 （三）水運(yùn)交通設(shè)施。部分碼頭設(shè)備老化，少量機(jī)械設(shè)備未經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門和船檢部門定期檢查；少數(shù)碼頭管理制度不健全，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；有的碼頭沒有建立應(yīng)急措施，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)害的能力弱。



 （四）民航交通設(shè)施。武漢天河機(jī)場(chǎng)跑道中心圈區(qū)域有唧泥現(xiàn)象，有的排水口嚴(yán)重超排，危及跑道、滑行道、停機(jī)坪的正常運(yùn)行；新航站樓建地下停車場(chǎng)沒有設(shè)置安檢設(shè)施，不符合規(guī)范；華南藍(lán)天航油湖北分公司油庫(kù)內(nèi)消防管線部分銹蝕較嚴(yán)重。



 （五）大型水利設(shè)施。一些建于二十世紀(jì)五六十年代的大型水庫(kù)因年久失修，設(shè)施老化，存在滲漏嚴(yán)重、溢洪道未完建、輸水管漏水、金屬結(jié)構(gòu)老化銹蝕等問題。部分大型排澇泵站運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，廠房失修，電氣設(shè)備和主機(jī)泵機(jī)多為淘汰產(chǎn)品，絕緣性能下降、能耗高、無配件來源，一些高壓開關(guān)柜無“五防”設(shè)施。大型涵閘工程中，主要是荊江分洪北閘和杜家臺(tái)分洪閘存在閘室不滿足抗滑穩(wěn)定要求、閘門等金屬結(jié)構(gòu)銹蝕嚴(yán)重、電氣設(shè)備老化、管理設(shè)施陳舊等問題。一、二級(jí)堤防工程中，主要存在四個(gè)方面的安全隱患：一是荊江大堤存在堤身設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、堤基不能滿足滲控要求、護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)低且破損日趨嚴(yán)重、堤身潛在隱患多等問題；二是漢江下游及東荊河堤防斷面達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、崩岸等潛在隱患多，穿堤建筑物病險(xiǎn)嚴(yán)重，管理設(shè)施落后，亟須進(jìn)行綜合治理；三是荊南四河堤防存在堤身單薄矮小、堤基土層差、穿堤建筑物陳舊、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、河道淤積嚴(yán)重等問題，亟須加固；四是長(zhǎng)達(dá)134?5公里的荊江河段崩岸險(xiǎn)情嚴(yán)重，先后出現(xiàn)了53處崩岸險(xiǎn)情。



 （六）重要電力設(shè)施。一是部分電力企業(yè)沒有按要求進(jìn)行深入系統(tǒng)的排查，存在著走過場(chǎng)的現(xiàn)象；二是安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些安全管理人員和特殊工種沒有完全達(dá)到持證上崗，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平較低，“習(xí)慣性”違章時(shí)有發(fā)生；三是個(gè)別隱患整治措施得不到落實(shí)；四是部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要進(jìn)行修編和完善，預(yù)案的發(fā)布和演練不規(guī)范、不及時(shí)，預(yù)案的培訓(xùn)工作沒有列入計(jì)劃；五是個(gè)別企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理弱化，各類規(guī)程未及時(shí)更新；六是部分電力企業(yè)設(shè)備老化或電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，用電高峰時(shí)期可靠性有待提高；七是外部運(yùn)行環(huán)境惡化，盜竊和破壞電力設(shè)施行為經(jīng)常造成重大安全隱患，環(huán)境污染加劇致使電力設(shè)施的運(yùn)行條件比較惡劣。



 （七）城市基礎(chǔ)設(shè)施。燃?xì)馄髽I(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在液化氣站的安全管理上，一是站內(nèi)儲(chǔ)氣罐、安全閥、壓力表過期未檢，運(yùn)輸車輛未安裝防火帽；二是供氣網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)電線、開關(guān)未使用防爆安裝；三是鋼瓶有超期使用現(xiàn)象，部分氣站內(nèi)法蘭無跨接片鏈接；四是進(jìn)站處未安裝警示標(biāo)志，站內(nèi)有可燃物，站內(nèi)消防布置不合理，不便于緊急搶險(xiǎn)時(shí)取用；五是應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案銜接不夠，且無演練記錄。供水企業(yè)存在的問題突出表現(xiàn)在：一是水源地上游1000米內(nèi)水域管控不力，有作業(yè)碼頭、泵船等設(shè)施；二是加氯間安全管理有待加強(qiáng)，有的沒有防泄漏裝置或防泄漏水槽離氯瓶較遠(yuǎn)；三是泵房、制水廠安全保衛(wèi)力量薄弱，措施不力；四是個(gè)別水廠電源為單回路，不便應(yīng)急；五是城區(qū)供水管網(wǎng)被違章埋壓嚴(yán)重，不利于正常搶修和維護(hù)。



 二、整改措施



 2008年是“隱患治理年”。各地、各部門要針對(duì)存在的問題，狠抓隱患整改，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好整改。各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、密切配合”的原則和“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，建立隱患排查治理工作機(jī)制，組織專業(yè)技術(shù)人員全面排查隱患，加快安全隱患治理和整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，尤其是國(guó)家有關(guān)部門抽查和我省督促檢查中發(fā)現(xiàn)的尚未治理或整改的隱患，要明確責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間，跟蹤督辦。對(duì)一時(shí)難以治理或整改的隱患，要限期整改，確保隱患得到及時(shí)消除。



 （二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立完善隱患整改的監(jiān)管機(jī)制。各市、州、縣人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，做到不留空白、不走過場(chǎng)。要建立重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 （三）加大資金投入，完善應(yīng)急預(yù)案。各地、各部門和相關(guān)單位要根據(jù)排查情況加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金，防止安全隱患釀成事故。重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的能力。



 （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高安全管理水平。各地、各部門和企業(yè)要通過舉辦培訓(xùn)班、電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)講座等多種形式，分類宣傳隱患和危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、方法，加強(qiáng)安全教育，提高公眾辨識(shí)隱患、防范事故和自我保護(hù)的能力，強(qiáng)化責(zé)任人制度，提高責(zé)任人的管理能力、管理手段和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。督促和指導(dǎo)企業(yè)定期排查隱患、分析產(chǎn)生隱患的原因，制定防止隱患產(chǎn)生的措施，提出安全管理的建議，提高安全管理水平。



 （五）健全隱患信息管理體系。各地、各部門和相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)，建立和完善隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。