• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]14號
• 【發(fā)布日期】2008-03-26
• 【生效日期】2008-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見

甘肅省人民政府關于進一步加強防沙治沙工作的意見

(甘政發(fā)[2008]14號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門：



 為了認真貫徹《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號）和全國防沙治沙大會精神，進一步推動全省防沙治沙工作再上新臺階，現(xiàn)結合我省實際,提出如下意見：



 一、提高認識，切實增強做好全省防沙治沙工作的責任感和緊迫感。



 （一）我省防沙治沙工作成效顯著。多年來特別是進入新世紀以來，全省各級黨委、政府高度重視防沙治沙工作，采取了切實可行的措施，全省防沙治沙工作取得了顯著成績。截至2006年底，全省累計完成防沙治沙491.34萬公頃，占沙化土地總面積的40.83%。據2004年第三次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果，全省沙化土地總面積比1999年減少了8.36萬公頃，平均每年減少1.67萬公頃。沙區(qū)生態(tài)環(huán)境有了一定改善，先后探索出了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經濟的防沙治沙模式，初步形成了一整套行之有效的防沙治沙工作機制，為推進全省防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了堅實基礎。



 （二）防沙治沙形勢依然十分嚴峻。從第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結果看，當前我省荒漠化和沙化的威脅大、局部地區(qū)沙化嚴重，防治任務依然十分繁重。全省現(xiàn)有沙化土地1203.46萬公頃，占全省國土總面積的28.26%，分布在8個市州的24個縣市區(qū)。在400多萬公頃具備治理條件的沙化土地中，按照現(xiàn)有的速度進行治理，至少需要幾十年才能完成。還有258萬公頃的土地介于沙化與非沙化之間，沙化趨勢明顯，如果利用不當，極易變成新的沙化土地。民勤和敦煌綠洲正面臨著成為“第二個羅布泊”和“第二個樓蘭古國”的生態(tài)危機，瑪曲縣天然草地沙化呈現(xiàn)總體擴展、面積增加、程度加重的嚴重態(tài)勢。全省因土地沙化每年造成的直接經濟損失達8億多元，間接經濟損失高達16億多元，嚴重影響著全省460多萬沙區(qū)人民的生產和生活。



 （三）搞好防沙治沙工作意義重大。搞好防沙治沙工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進人與自然和諧相處，構建社會主義和諧社會的迫切要求；是建設社會主義新農村，保護和拓展沙區(qū)人民生存與發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。我省是全國防沙治沙重點省份。沙化土地集中分布的河西地區(qū)，是古絲綢之路和歐亞大陸橋的重要通道，是東西部經濟的紐帶和國家經濟重點西移的戰(zhàn)略要地，是國家糧食、有色金屬及國防工業(yè)的重要基地，有著獨特而重要的戰(zhàn)略地位。河西地區(qū)是全國四大主要沙塵暴源區(qū)之一，北部廣袤的沙漠直接危及到河西地區(qū)經濟社會發(fā)展，也威脅到全省乃至我國西北、華北經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)市縣政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性，進一步增強做好防沙治沙工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，真抓實干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。



 二、全省防沙治沙工作的指導思想、基本原則和奮斗目標。



 （四）指導思想。以黨的十七大精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領防沙治沙工作，堅持“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，以著力解決好民勤、敦煌和瑪曲沙化問題為突破口，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，實行政府主導、流域統(tǒng)籌、依托工程、全民參與、產業(yè)促進、建保并重，逐步形成以水資源合理配置、林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推進沙區(qū)經濟社會又好又快地發(fā)展。



 （五）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類施策，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結合；因地制宜，綜合治理，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合；改善生態(tài)環(huán)境與促進農牧民脫貧致富相結合；國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社會參與相結合；依法保障防沙治沙者的合法權益。



 （六）奮斗目標。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被，力爭到2010年，通過劃定封禁保護區(qū)實現(xiàn)封育保護面積847萬公頃，完成治理面積108.3萬公頃，使重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；力爭到2020年，使全省大部分可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀中葉，全省可治理的沙化土地基本得到治理。



 三、認真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃。



 （七）明確分區(qū)治理策略。依據全省沙區(qū)地形地貌、水文、氣候、沙化土地現(xiàn)狀、目前存在的問題、治理方向的相似性及地域上相對集中連片等因素，將全省沙區(qū)劃分為干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)、半干旱沙地類型區(qū)、高原高寒沙化土地類型區(qū)等3個治理類型區(qū)。在干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)，以保護河西沙區(qū)現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲為重點，科學合理地營造喬灌草、帶片網相結合的防風阻沙林網、林草帶，遏制沙漠化土地擴展趨勢，保護綠洲生態(tài)安全。在半干旱沙地類型區(qū)，即毛烏素沙漠南緣環(huán)縣北部沙區(qū)，實行舍飼禁牧，保護好現(xiàn)有林草植被。在高原高寒沙化土地類型區(qū)，即瑪曲沙區(qū)，切實加快固沙覆草技術研發(fā)推廣，防止草原沙化的擴大。



 （八）認真編制并嚴格組織實施規(guī)劃。沙區(qū)市縣政府要以《全國防沙治沙規(guī)劃（2005―2010年）》和《甘肅省防沙治沙規(guī)劃（2006―2010年）》為依據，與本地生態(tài)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，與建設節(jié)水型社會和調整、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構相結合，科學編制地方防沙治沙規(guī)劃。要明確建設目標、工作任務和保障措施，并將規(guī)劃任務分解到年度、細化到項目、落實到地塊。當前重點是抓緊編制石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河流域及民勤、敦煌等風沙危害重點區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，作為省級重點工程先期啟動實施，并逐步爭取國家立項支持。同時，要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查、評估，確保規(guī)劃任務按期完成。



 四、加強土地沙化預防工作。



 （九）建立健全監(jiān)測預警及應急體系。要建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測及重大沙塵暴災害應急體系。在現(xiàn)有監(jiān)測工作的基礎上，進一步加強監(jiān)測基礎設施和隊伍建設，充實技術力量，充分利用現(xiàn)代高新技術，提高監(jiān)測能力和水平。省、市、縣有關部門要加強本行政區(qū)域內土地沙化情況的監(jiān)測，快速、及時地向本級政府和上級主管部門反映荒漠化和沙化狀況及發(fā)展趨勢，科學評價本地防沙治沙績效，定期公布監(jiān)測結果，為決策提供科學依據。要突出抓好敏感地區(qū)的沙化監(jiān)測工作，及時采取措施，遏制沙化進一步擴展。要按照省政府頒布的《甘肅省重大沙塵暴災害應急預案》，認真編制和完善各級沙塵暴災害應急組織體系，做好災情報送、應急處置、宣傳教育工作，切實提高全省重大沙塵暴災害的預防和應急處置能力。



 （十）切實保護好沙區(qū)植被。要認真貫徹執(zhí)行《甘肅省人民政府批轉省林業(yè)廳關于在全省重點區(qū)域實施封山禁牧意見的通知》（甘政發(fā)〔2004〕2號），在全省沙區(qū)全面實行封山禁牧。沙區(qū)市縣政府應當制定保護現(xiàn)有沙區(qū)植被的有關條例或制度，嚴禁濫開墾、濫放牧、濫采挖和開墾戈壁，切實加強植被保護，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。要進一步加強對森林、草原有害生物的防治和防火工作，促進沙區(qū)林草植被恢復。



 （十一）嚴格控制防風固沙林采伐。要嚴格控制防風固沙林網、林帶的更新改造。對于喬木型防風固沙林網、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網和林帶，并報省林業(yè)行政主管部門驗收后，依照有關規(guī)定進行采伐。對于萌蘗能力強、需要通過平茬等技術措施促進更新的灌木型防風固沙林網、林帶的采伐，要嚴格按照有關規(guī)定和技術規(guī)程進行。嚴禁砍挖現(xiàn)有灌木林進行重新造林。對林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風固沙林網、林帶，不得批準采伐。



 （十二）劃定沙化土地封禁保護區(qū)。對全省沙區(qū)目前暫不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要而不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，要有計劃地依法劃定封禁保護區(qū)，實行嚴格的封禁保護，促進植被天然恢復。依據《甘肅省防沙治沙規(guī)劃》，全省沙區(qū)由東至西劃分為14個沙化土地封禁保護區(qū)。沙區(qū)市縣政府要妥善安排好沙化土地封禁保護區(qū)范圍內農牧民的生產生活。在沙化土地封禁保護區(qū)內確需進行修建鐵路、公路、采礦等建設活動的，必須嚴格按程序評估和審批。



 （十三）強化沙區(qū)水資源管理。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，搞好水資源的規(guī)劃和管理，統(tǒng)一部署、科學配置內陸河流域的水資源，改變沙區(qū)傳統(tǒng)的農耕經濟方式，調整、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，變以面積定產為以水定產，大力推進滴灌、滲灌等節(jié)水新技術，提高水資源的利用效率。全面推行建設項目水資源論證制度和取水許可證制度，有計劃的采取關井壓田等措施，嚴格控制沙區(qū)地下水開采，逐步提高生態(tài)用水的比例。



 （十四）加快沙區(qū)能源結構調整。沙區(qū)市縣政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應鼓勵農牧民營造薪炭林。要采取有效措施，大力推廣節(jié)能技術，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當地農民的能源需求。



 （十五）實行沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度。在沙區(qū)從事營利性治沙、開發(fā)建設等活動，應當提交有防沙治沙內容的生態(tài)環(huán)境影響評價報告，依法進行環(huán)境影響評價和水資源論證，按國家有關規(guī)定報批。開發(fā)建設中應當有防沙治沙方案，并將治理資金列入項目預算，與主體工程同步實施，由縣級以上林業(yè)行政主管部門負責驗收。



 五、堅持科學治理、合理利用。



 （十六）堅持科學治沙。要遵循科學規(guī)律，加強防沙治沙的基礎科學和應用技術研究，總結和推廣先進的防治技術，科學防沙治沙，提高防沙治沙效果。要圍繞當前防沙治沙中的熱點難點問題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展跨部門、跨學科聯(lián)合攻關，力爭在關鍵技術上取得突破。要遵循植物地帶性分布規(guī)律和生態(tài)適應性原理，選育適應性廣、抗逆性強的植物新品種，探索科學的植被配置模式。要對現(xiàn)有先進適用技術和模式進行科學組裝配套，大力推廣。要加強對基層技術人員的業(yè)務培訓，實行重點工程科技人員負責制，加快新技術、新產品推廣和科技成果轉化。爭取到“十一五”末，全省防沙治沙科技貢獻率達到45％以上。



 （十七）堅持綜合治沙。要針對防沙治沙的復雜性，統(tǒng)籌沙區(qū)生態(tài)改善和經濟發(fā)展，實行林業(yè)、農業(yè)、水利、扶貧等各種措施多管齊下，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，實行生物措施與工程措施相結合，重點防治與區(qū)域防治相結合，人工治理和自然修復相結合，綜合防治，標本兼治。建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系。河西內陸河流域要實行“南涵水源、中保綠洲、北防風沙”的流域治理方略。上游要加大祁連山生態(tài)保護力度，確保來水量；中游大力進行農業(yè)結構調整，改變高耗水的傳統(tǒng)產業(yè)模式，充分利用當地日照時間長、晝夜溫差大等地理優(yōu)勢，大力發(fā)展高效節(jié)水產業(yè)和特色產業(yè)；下游大力壓縮傳統(tǒng)農業(yè)面積，構建高效農林牧復合系統(tǒng)，同時對退耕地加強管護，防止新生沙化和就地起沙。要切實加強張掖、民勤兩個全國防沙治沙綜合示范區(qū)的建設與管理，認真開展政策機制創(chuàng)新、技術模式研究、產業(yè)開發(fā)探索和綜合治理實踐，為全省綜合防治出政策、出機制、出技術，為同類地區(qū)提供樣板和模式。



 （十八）堅持依法治沙。沙區(qū)市縣政府和有關部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關法律法規(guī)，完善相關配套制度，切實做到依法行政。要加大行政執(zhí)法力度，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。要加強執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件和手段，提高執(zhí)法和監(jiān)督水平。要加強法制宣傳教育和保護生態(tài)環(huán)境道德教育，提高全民依法治沙意識。



 （十九）加大治理力度。要按照國家批準的方案，繼續(xù)實施好在建的三北四期、退耕還林等防沙治沙重點工程，突出抓好工程質量管理，加快治理步伐。要進一步加大工程建設質量的檢查核查力度，對工程建設的每一個環(huán)節(jié)進行全過程質量監(jiān)管，實行嚴格的工程質量管理和質量責任追究制度。沙區(qū)城鎮(zhèn)村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農牧漁場經營區(qū)、鐵路、公路、水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責任制，分別由責任單位負責，按照市縣政府下達的治理責任書進行治理。有關行政主管部門要定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查驗收。



 （二十）合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴格保護的基礎上，要積極引導各種經濟實體充分利用沙區(qū)優(yōu)勢資源，按照“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術、高效益”的原則，發(fā)展沙區(qū)特色產業(yè)。要扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育、生產加工、運輸貯藏和市場營銷。鼓勵結合農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結構調整，以公司加農戶的形式建設沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經營。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產業(yè)，培育新的經濟增長點，增加農牧民收入，促進沙區(qū)經濟發(fā)展。



 六、建立和完善沙區(qū)生態(tài)建設優(yōu)惠政策體系。



 （二十一）建立防沙治沙財政投資政策。沙區(qū)市縣政府要在積極爭取國家投資的基礎上，按照防沙治沙規(guī)劃，每年在本級財政預算中安排防沙治沙專項資金，逐步建立穩(wěn)定的防沙治沙資金投入機制。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內容的，都要按有關規(guī)定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導社會資金，鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或以其他形式資助沙化土地治理，并積極爭取國際援助和海外捐助，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。



 （二十二）完善沙區(qū)土地使用優(yōu)惠政策。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實經營主體，按照簽定的合同，限期進行治理。國有沙化土地的使用權可以拍賣、出租或無償劃撥給有能力的治理者；集體擁有的沙化土地可以采取各種靈活的方式，將其使用權、治理權和利益權打捆承包或拍賣給治理者。無論哪一種沙化土地使用權流轉形式，只要能確保其經營者以生態(tài)建設為主體，有利于沙區(qū)植被的恢復，都可鼓勵進行嘗試。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權可保持70年不變，治理的沙化土地可以享受國家治沙工程的投資或補助，治理后的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉。



 （二十三）加大防沙治沙信貸支持力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關銀行要積極給予信貸支持，并做好各項金融服務。按照國家投資防沙治沙工程建設的政策，對從事沙化土地治理單位和個人的貸款，按中央及省級財政有關規(guī)定給予貼息。要繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產能力、守信用的農戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經營實現(xiàn)增收致富。



 （二十四）建立沙區(qū)生態(tài)補償機制。沙區(qū)市縣政府要加強對在沙化土地范圍內從事采礦、挖煤、采油、采汽、有色金屬等開發(fā)工程項目的管理，逐步建立和完善生態(tài)補償制度。鼓勵單位或個人以產業(yè)開發(fā)經營的方式從事沙化土地治理。治理形成的生態(tài)公益林經權威部門評估驗收以后，政府以適當合理的價格予以收購，開發(fā)商收回資金后可以再次投入沙化土地治理。政府對收回的林地或草地，可以按照原土地所有權或使用權委托管護和經營。允許有實力有愿望的單位或個人收購經營青山綠地。



 七、切實加強對防沙治沙工作的領導。



 （二十五）加強組織領導。沙區(qū)市縣政府對本行政區(qū)域內的防沙治沙工作負總責，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，職能部門主要領導為直接責任人。要堅持每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要全面推行政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙的年度目標和任期目標納入政績考核范圍。要加強防沙治沙管理機構和隊伍建設。省級林業(yè)行政主管部門要負責做好全省防沙治沙工作的組織、協(xié)調和指導工作，各有關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。



 （二十六）大力開展宣傳教育。將生態(tài)環(huán)境綜合治理和社會主義新農村建設緊密結合，大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法。加大沙區(qū)義務教育和職業(yè)教育的支持和投入，對農民進行相關科技知識的培訓，建立和完善沙區(qū)農村醫(yī)療體系等配套措施，引導沙區(qū)群眾成為防沙治沙、保護綠洲的主力軍。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，關心和支持防沙治沙事業(yè)。對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵，對做出突出貢獻的予以重獎。



 （二十七）進一步加強防沙治沙合作與交流。沙區(qū)市縣政府要根據我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》要求，加強履約能力建設，結合實際，積極引進國內外資金、技術和先進管理經驗，促進我省防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。要努力開拓防沙治沙國際、省際合作領域，鼓勵將省內防沙治沙技術向其他國家和省市區(qū)進行有償輸出和轉讓。



 二○○八年三月二十六日