• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)[2008]18號
• 【發(fā)布日期】2008-03-20
• 【生效日期】2008-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年市政府立法工作計劃的通知

北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年市政府立法工作計劃的通知

(京政辦發(fā)[2008]18號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

 2008年是全面落實黨的十七大精神的開局之年，是北京奧運會決戰(zhàn)決勝之年。做好2008年的政府立法工作，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2008年市政府立法工作計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并就有關事項通知如下：

 一、2008年立法工作的計劃安排

 2008年政府立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大及市委十屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照市委、市政府工作部署，堅持科學立法、民主立法，為保障奧運會成功舉辦、推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

 2008年立法工作計劃著重體現(xiàn)突出重點、保證急需的原則。一是優(yōu)先安排市委、市政府特別關注以及為舉辦奧運會服務的立法項目；二是把首都經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要、關系民生與可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與行政管理工作急需的立法項目作為重點；三是全力保障奧運會成功舉辦，及時根據(jù)立法需求做好應急性、補充性立法工作；四是統(tǒng)籌兼顧，適當控制年內(nèi)完成項目數(shù)量，將一些立法需求列入調(diào)研計劃，積極開展工作，逐步形成立法項目積累與滾動式工作。

 2008年市政府立法工作總體安排立法項目55項，其中：年內(nèi)擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案5項，制定、修訂政府規(guī)章10項；調(diào)研項目40項。重點項目的主要內(nèi)容如下：

 （一）加強公共安全管理，提高應急處置能力方面。為貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，提高應對突發(fā)事件的能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，擬定實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法草案。為進一步規(guī)范商業(yè)企業(yè)限時限量促銷行為，明確安全要求和責任，制定商業(yè)零售經(jīng)營單位促銷活動管理規(guī)定。為加強天安門地區(qū)管理，維護奧運會期間重點地區(qū)的安全和秩序，修訂天安門地區(qū)管理規(guī)定。為進一步加強電梯安全使用與管理，修訂電梯安全監(jiān)督管理辦法。同時，抓緊開展對危險化學品安全管理辦法、公共服務網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作。

 （二）加強社會建設，改善民生方面。為保護弱勢群體的合法權(quán)益，促進和規(guī)范本市的法律援助工作，擬定法律援助條例草案。為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，解決本市農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇不平衡、保障水平低的問題，制定實施《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法。為貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》，進一步規(guī)范和落實野生動物造成損害的補償工作，制定重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法。同時，積極開展對實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》辦法、實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（修訂）等地方性法規(guī)和社區(qū)管理辦法、實施《工傷保險條例》辦法（修訂）、城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法等規(guī)章的立法調(diào)研工作。（三）加強生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展方面。為解決當前本市綠化建設存在的突出問題，加快生態(tài)城市建設步伐，擬定綠化條例草案。為防治外來林業(yè)有害生物，加強本市林木資源管理和生態(tài)安全建設，修訂林業(yè)植物檢疫辦法。同時，積極開展對實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（修訂）、實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法（修訂）等地方性法規(guī)的立法調(diào)研工作。

 （四）提高自主創(chuàng)新能力，促進新農(nóng)村建設方面。為進一步推動中關村科技園區(qū)的體制、政策、管理和組織創(chuàng)新，發(fā)揮其在實現(xiàn)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標中的示范帶頭效應，擬定中關村科技園區(qū)條例修訂草案。為服務新農(nóng)村建設，積極開展對實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法、農(nóng)業(yè)機械管理條例（修訂）等地方性法規(guī)和實施《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》辦法（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作。

 （五）提高城市建設和管理水平方面。為進一步促進本市交通運輸業(yè)健康發(fā)展，擬定道路運輸管理條例修訂草案。為規(guī)范城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，落實《中華人民共和國物權(quán)法》相關規(guī)定，修訂城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法。為進一步規(guī)范本市建筑市場審批管理、提高審批效率，修訂建筑工程施工許可辦法。為解決公共廁所建設和管理的突出問題，提高維護、保潔水平，修訂公共廁所管理辦法。同時，抓緊開展對公共交通條例等地方性法規(guī)以及排水和污水再生利用管理辦法、非機動車登記規(guī)定、供熱管理辦法、電力設施保護辦法、實施《風景名勝區(qū)條例》辦法、周口店北京猿人遺址保護管理辦法（修訂）等規(guī)章的立法調(diào)研工作。

 此外，為履行有關國際公約和實現(xiàn)無煙奧運承諾，確定更為嚴格的禁止吸煙的公共場所范圍，制定公共場所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定。

 二、進一步做好政府立法工作的要求

 （一）以科學發(fā)展觀指導政府立法工作，始終堅持以人為本。立法中制度設計要體現(xiàn)落實科學發(fā)展觀和建設和諧社會首善之區(qū)的要求，為首都工作大局和辦好奧運會服務，促進政府職能轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)方便有效的行政管理。要把體現(xiàn)人民群眾意志、保障人民群眾合法利益、促進人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從制度上體現(xiàn)和保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

 （二）進一步改進政府立法工作機制，擴大公眾有序參與。各起草部門和市政府法制辦要按照科學立法、民主立法的要求，充分聽取社會各方面特別是人大代表、政協(xié)委員以及基層單位、利益相關群體和中央單位的意見。起草與群眾利益密切相關的法規(guī)、規(guī)章草案，要公開聽取群眾意見，進一步擴展和完善聽證會、論證會、座談會等征求意見方式。通過首都之窗網(wǎng)站和市屬主要媒體征求公眾立法意見時，既要公布草案全文，也要公布相關說明,方便公眾了解立法內(nèi)容和提出意見,確保立法充分反映群眾意愿。

 （三）加強基礎工作和法規(guī)、規(guī)章實施準備工作。要扎實開展立法調(diào)研工作，做到深入一線、深入基層、深入群眾，確保立法的針對性和可操作性。實行新的制度要有執(zhí)法條件的保障。實施機關要及時制定配套的規(guī)則、標準、實施細則等，在法規(guī)、規(guī)章實施前制定實施方案和宣傳培訓方案，抓好落實。

 （四）增強立法工作計劃的嚴肅性，加強協(xié)調(diào)配合，確保按時完成。起草責任單位要加強領導，落實責任，合理安排，按時報審草案。不能如期完成的，要向市政府書面說明情況；確需調(diào)整的，要及時請示市政府。對于納入市人大常委會立法計劃的項目，有關部門要積極工作，加強與市人大常委會及相關專門委員會的聯(lián)系和溝通，確保按期完成。對于需新增奧運會和工作急需的其他立法項目，有關部門要及時提出建議，經(jīng)市政府法制辦研究同意后提請市政府補充列入今年立法工作計劃，抓緊落實。



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