• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)〔2008〕4號
• 【發(fā)布日期】2008-03-20
• 【生效日期】2008-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)民教育培訓工作的意見

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)民教育培訓工作的意見
 
（湘辦發(fā)〔2008〕4號 2008年3月20日）





 為全面培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，根據(jù)《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》（湘發(fā)〔2008〕1號）精神，現(xiàn)對加強農(nóng)民教育培訓工作提出如下意見：

 一、明確農(nóng)民教育培訓工作的指導思想和目標

 1．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設社會主義新農(nóng)村、加快富民強省、構建和諧社會服務。

 2．目標任務：到2010年，全省每年實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓80萬人，實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民80％有證上崗；每年實施農(nóng)業(yè)實用技術培訓200萬人，實現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民每人掌握1―2項農(nóng)業(yè)實用新技術；所有農(nóng)村專業(yè)大戶、科技示范戶通過輪訓，逐步達到中等以上職業(yè)技術水平。通過多形式、多途徑教育培訓，使廣大農(nóng)民的文化、科技、政策法規(guī)、經(jīng)營管理水平有明顯提高。

 二、突出農(nóng)民教育培訓重點

 3．加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術培訓。加速實施“綠色證書工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“星火科技培訓專項行動”等科技培訓示范項目。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好良種推廣普及、測土配方施肥、動植物疫病防治、產(chǎn)品加工貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營等配套技術培訓；大力開展農(nóng)業(yè)新型實用技術培訓，突出抓好園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和以生物能源、生物質(zhì)產(chǎn)品、生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的技術培訓和技術推廣；著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，突出抓好實用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡技術、市場營銷、項目評估、項目管理知識培訓；積極推進農(nóng)業(yè)機械化，突出抓好農(nóng)機裝備的使用、維修保養(yǎng)、安全監(jiān)理以及農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術等知識培訓。

 4．加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。加大“農(nóng)村勞動力就業(yè)計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”等農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓支持力度，進一步規(guī)范培訓補助范圍和標準。堅持學用結(jié)合、按需施教，采取靈活多樣的培訓形式，增強培訓的針對性和實效性。對年齡偏大、文化基礎較差的農(nóng)村勞動力，重點開展以社區(qū)服務業(yè)、家庭手工業(yè)等為主的實用技能培訓；對有一定文化程度的青年農(nóng)民，重點開展技術含量高、就業(yè)前景好的制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等技術工種培訓，加快培養(yǎng)適應新型工業(yè)化要求的農(nóng)民中高級技工；對有創(chuàng)業(yè)需求和具備相應條件的農(nóng)村勞動者，組織開展中高級專項技術培訓，引導他們增強創(chuàng)業(yè)能力，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。

 5．加強農(nóng)民政策法制教育。廣泛開展黨的支農(nóng)強農(nóng)政策宣傳教育，組織引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)，引導農(nóng)民以理性合法方式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務、維護合法權益。

 6．加強農(nóng)民思想道德教育。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，引導農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，形成科學文明的生活方式。加強對農(nóng)民的職業(yè)道德教育和社會公德教育，引導農(nóng)民愛崗敬業(yè)，誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公德。弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)民俗鄉(xiāng)土文化，扶持農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍，豐富農(nóng)民的精神文化生活。大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進鄉(xiāng)風文明。

 三、加強農(nóng)民教育培訓基礎能力建設

 7．建立和完善農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有各類農(nóng)民教育培訓資源，以各類大專院校、科研院所、農(nóng)科教中心、就業(yè)培訓中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、技工學校、農(nóng)村基層服務站、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)點為依托，積極引導國有與民辦教育機構、企業(yè)、科研單位和其他社會力量參與農(nóng)民教育培訓；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、注重實效的原則，引導同一地區(qū)教育培訓機構實行資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；進一步完善政府主導、面向市場、國有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學結(jié)合、靈活開放、自主發(fā)展、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡。

 8．建設高標準教育培訓基地。重點扶持一批技術水平高、發(fā)展前景好、上規(guī)模、有特色的農(nóng)民教育培訓基地，打造一批在就業(yè)市場有影響的培訓品牌。在普通高校有計劃、有步驟地建設用于農(nóng)民教育培訓的品牌專業(yè)和培訓基地，國家和省用于農(nóng)民教育培訓的中高級職業(yè)技術教育培訓項目向品牌專業(yè)和培訓基地傾斜。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、示范產(chǎn)業(yè)建設，“十一五”期間，各市州分別建立2―3個、縣市區(qū)分別建立1個高標準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范教育培訓實習基地。各級財政要增加專項經(jīng)費，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范教育培訓實習基地建設。

 9．充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育和農(nóng)民夜校作用。以農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主體，運用廣播電視、“紅星網(wǎng)”等現(xiàn)代遠程教育手段和科技直通車、科技書屋等形式，構建農(nóng)民公共教育培訓服務平臺，擴大農(nóng)民教育培訓面。各級要加大農(nóng)業(yè)廣播電視教育和現(xiàn)代遠程教育投入，進一步改善現(xiàn)代技術裝備條件，強化服務功能。要繼續(xù)鞏固辦好鄉(xiāng)村農(nóng)民夜校，落實夜校場地和經(jīng)費，聘請縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術骨干講課。各級領導干部特別是縣鄉(xiāng)領導干部要經(jīng)常到農(nóng)民夜校講課，講政治、講政策，真正把農(nóng)民夜校辦成農(nóng)民學文化、學政策、學技術的課堂，辦成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的宣傳陣地。

 10．加強農(nóng)民教育培訓師資隊伍和教材體系建設。加快農(nóng)民教育“雙師型”教師培養(yǎng)。建立農(nóng)民教育培訓專業(yè)教師到企業(yè)、到農(nóng)村實踐制度，職業(yè)技術院校和技工學校、培訓中心的專業(yè)教師每年應有一個月以上時間到企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)服務第一線實踐。支持農(nóng)民教育培訓機構面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任農(nóng)民教育培訓專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煛＝ㄔO省級農(nóng)民教育培訓資源庫。由省農(nóng)民教育培訓綜合管理部門牽頭，組織編寫適合農(nóng)民教育培訓的公共教材，開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色的課件。

 四、推進農(nóng)民教育培訓機制創(chuàng)新

 11．積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進村入戶機制。繼續(xù)深化農(nóng)村基層服務體系改革，建立健全公益性職能經(jīng)費保障機制，改善基層技術推廣培訓條件。加速實施科技致富帶頭人培訓計劃?！笆晃濉逼陂g，全省培訓農(nóng)民科技致富帶頭人每年新增5000名，重點培養(yǎng)一批科技致富核心農(nóng)戶。以農(nóng)業(yè)院校、科研院所為技術支撐，以基層技術服務隊伍為紐帶，以科技致富帶頭人、示范基地為核心，建立農(nóng)民教育培訓和農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進村入戶，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

 12．推進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓面向市場。大力發(fā)展訂單、定向、委托培訓。積極推行企校合作、工學結(jié)合的培養(yǎng)模式，切實抓好實訓環(huán)節(jié)教育，著力培養(yǎng)農(nóng)民的實踐技能和創(chuàng)新能力。各類農(nóng)民教育培訓機構的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)學員在省內(nèi)企業(yè)上崗實習培訓的，企業(yè)要與農(nóng)民教育培訓機構共同組織好相關專業(yè)學員的技能實訓。農(nóng)民教育培訓要適應國際勞務市場的需求，參與國際勞務競爭，促進勞務輸出。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，要采取靈活的學制和學習方式，實行學分制、工學交替等彈性學習制度，為農(nóng)民半工半讀、分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件。要切實加強對農(nóng)民教育培訓機構的監(jiān)管，依法規(guī)范招生行為和程序，促進農(nóng)民教育培訓事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 13．積極開展城市對農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓對口支援工作。把發(fā)展農(nóng)民教育培訓事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為城市支持農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援貧困地區(qū)的重要措施來抓。充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場，推進城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學。在今后對口支持貧困縣的工作中，要把對農(nóng)民的教育培訓納入幫扶的重要內(nèi)容。

 五、多途徑增加農(nóng)民教育培訓投入

 14．各級財政要加大對農(nóng)民教育培訓的投入。省、市州、縣市區(qū)財政預算要增設農(nóng)民教育培訓經(jīng)費專項。農(nóng)民教育培訓經(jīng)費定額按年人均2元以上，由縣市區(qū)政府從當年財政收入中單列和統(tǒng)籌安排。各級各有關部門在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費和扶貧資金時，要安排一部分用于農(nóng)民教育培訓。

 15．鼓勵用工企業(yè)和社會各界支持農(nóng)民教育培訓。招用農(nóng)村勞動力的用工企業(yè)要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)民工教育培訓。企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構對農(nóng)民教育培訓的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。

 16．建立農(nóng)民教育培訓助學制度。農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)實用技術培訓，一般免收培訓費。加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林類專業(yè)學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓所需的學費，要采取政府補貼、個人適當分擔、企業(yè)和社會捐助的辦法，減收學雜費。

 六、努力營造發(fā)展農(nóng)民教育培訓事業(yè)的良好環(huán)境

 17．切實加強組織領導。農(nóng)民教育培訓工作是一項涉及面廣、跨行業(yè)、跨學科的系統(tǒng)工程，是一項長期而又艱巨的戰(zhàn)略任務，必須加強組織領導。成立省農(nóng)民教育培訓工作領導小組，由省政府分管農(nóng)業(yè)的領導同志擔任組長，省農(nóng)辦、省委組織部、省委宣傳部、省勞動和社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省林業(yè)廳、省移民局、省扶貧辦、省科協(xié)等單位各一名負責同志為成員。領導小組辦公室設在省農(nóng)辦，與省農(nóng)村干部培訓部、農(nóng)業(yè)廣播電視學校合署辦公，具體負責組織協(xié)調(diào)全省農(nóng)民教育培訓工作。各市州、縣市區(qū)也要成立相應機構（已成立農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室的地方，由農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室負責組織協(xié)調(diào)農(nóng)民教育培訓工作），及時研究解決農(nóng)民教育培訓中的重大問題。各有關部門要密切配合，在各自職責范圍內(nèi)，負責做好農(nóng)民教育培訓的有關工作。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持農(nóng)民教育培訓工作。

 18．制定農(nóng)民教育培訓規(guī)劃?？h以上人民政府要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確定農(nóng)民教育培訓事業(yè)發(fā)展的任務和工作重點，制定并組織實施農(nóng)民教育培訓十年發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民教育培訓規(guī)劃由各級農(nóng)民教育培訓工作領導小組辦公室（農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室）牽頭編制，有關部門參與。

 19．建立農(nóng)民教育培訓質(zhì)量標準和評估指標體系。將農(nóng)民教育培訓與農(nóng)村實用人才職業(yè)水平認證工作結(jié)合起來，由省農(nóng)辦和省人事廳牽頭組織有關部門建立科學統(tǒng)一的農(nóng)民教育培訓質(zhì)量標準和評估指標體系。

 20．加大宣傳引導力度。采取多種形式，大力宣傳黨的農(nóng)民教育培訓優(yōu)惠政策和措施；宣傳農(nóng)民教育培訓在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會中的重要作用；宣傳農(nóng)村致富帶頭人和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設中的貢獻。通過宣傳引導，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民學知識、學技能的積極性。