• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2005〕16號
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

貴州省人民政府關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的意見

(黔府發(fā)〔2005〕16號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政 府各部門、各直屬機構(gòu)：?

 解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)我省經(jīng)濟的健 康發(fā)展和社會穩(wěn)定。一年多來，各地、各有關(guān)部門和單位按照國務(wù)院和省人民政府的要求和 部署，扎實開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作），取得了 明顯成效。但是，由于拖欠工程款問題由來已久，原因復(fù)雜，涉及面廣，實現(xiàn)清欠預(yù)定目標 ，任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。為確保2006年底前基本解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問 題，特提出如下意見。

 一、進一步明確解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標和標準?

 （一）解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標。（1）2003年底前已竣工項目拖欠的 工程款， 必須在2006年底前基本還清。其中，政府投資項目拖欠的工程款，要在2005年底前基本做到 財務(wù)結(jié)清；房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠的工程款要在2006年底前達到清欠的標準。（2）建 立長效機制，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。?

 （二）解決已竣工項目拖欠工程款的標準。（1）財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人（以下 統(tǒng)稱建設(shè)單位）已償還拖欠工程款的；（2）合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同的；（3）已進入仲裁或司法程序并已裁決的；（4）中央及省人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷 ，或經(jīng)過審計核減，以及社會中介機構(gòu)（承發(fā)包雙方認可）認定應(yīng)予核減的拖欠工程款；（ 5）在合同中明確用承兌匯票或延期付款方式支付工程款，只要未超過合同支付期，不應(yīng)算 作拖欠工程款。?

 二、突出重點，切實解決已竣工項目拖欠工程款?

 （一）加大政府投資項目拖欠工程款的清理力度。各地人民政府直接投資建設(shè)的項 目，或中 央項目（含國債項目）由于地方配套資金不落實拖欠的工程款，由各地人民政府負責(zé)組織有 關(guān)部門按原審批的資金籌措渠道落實資金進行償還。各地人民政府要從每年用于工程建設(shè)的 各項資金（包括預(yù)算內(nèi)基建投資、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等 ）中劃出一定比例專項用于償付政府拖欠工程款。對于政府投資項目原建設(shè)單位已經(jīng)注銷， 無法確定拖欠主體的，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況確定償還責(zé)任主體。對因超概算導(dǎo)致政府投 資項目拖欠工程款的，經(jīng)審計機關(guān)審計或中介機構(gòu)審核后，由項目建設(shè)主管部門研究提出意 見，報原項目審批部門審批。對同意調(diào)整概算的，按照項目審批部門確定的資金來源償還拖 欠工程款。對不同意調(diào)整概算的，要查明原因，分清責(zé)任，由項目審批部門會同項目建設(shè)主 管部門等提出對相關(guān)單位和人員的處理意見，嚴肅追究責(zé)任，并按照“誰超概、誰承擔(dān)”的 原則，由責(zé)任單位償還拖欠工程款；無資金來源的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金用于還款。?

 （二）認真清理房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)投資項目拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的 工程款， 由各地房地產(chǎn)管理部門負責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位履行還款責(zé)任。對國有或國有控股企業(yè)投資項目拖 欠的工程款，按照行業(yè)歸口管理的原則，由項目建設(shè)單位的行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督建設(shè)單位 履行還款責(zé)任。各行業(yè)主管部門要采取集中協(xié)調(diào)、專人負責(zé)、重點督辦等多種方式監(jiān)督還款 計劃的執(zhí)行，保證按期還款；對不具備還款能力的項目，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)籌措還款資金。對 民營等非公有制企業(yè)投資或控股的項目，政府部門要引導(dǎo)雙方通過市場中介機構(gòu)核定欠款數(shù) 額，制定并落實還款計劃；不能達成一致的，可通過司法途徑解決。

 （三）加強對還款計劃制定和執(zhí)行情況的監(jiān)管。各地人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)清 欠進展情 況，進一步完善還款計劃，切實落實還款資金渠道、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快清欠進度。對 拖欠嚴重、還款計劃履行不好的地區(qū)和單位，省清欠辦要進行現(xiàn)場督查。?

 （四）妥善解決拖欠項目的工程款結(jié)算問題。對已竣工結(jié)算的工程項目，各地人民 政府要督 促發(fā)包人按照建設(shè)工程施工合同或還款協(xié)議償清被拖欠的工程款；對2003年底前竣工未結(jié)算 工程項目（或工程已完工未進行竣工驗收的），要責(zé)令發(fā)包人盡快完成結(jié)算，并制定還款計 劃。工程款結(jié)算可參照《財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（ 財建〔2004〕369號）要求進行。對結(jié)算存在爭議的，自本意見下發(fā)之日起，合同有約定的 按 合同條款約定的辦法提請調(diào)解；對合同未明確約定的，應(yīng)向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民 法院起訴。對逾期仍未結(jié)算且承發(fā)包雙方在規(guī)定期限內(nèi)未進入仲裁或司法程序的政府投資項 目，由審計機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審計，提出處理意見。對因特殊情況，致使拖欠工程款成 為“死賬”等問題，由各地人民政府和有關(guān)部門結(jié)合實際研究妥善解決辦法。

 三、按照“老賬還清、新賬不欠”的總體要求，進一步做好拖欠農(nóng)民工工資清理工作?

 （一）落實農(nóng)民工工資支付責(zé)任。按照“誰承包、誰負責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對 所承包工 程的農(nóng)民工工資支付全面負責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責(zé)，工程項目 經(jīng)理為直接責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)必須核驗分包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，并在合 同中明確約定支付分包工程款時間、結(jié)算方式、支付農(nóng)民工工資以及保證按期支付的相應(yīng)措 施。業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使分包企業(yè)拖 欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，墊付數(shù)額以未結(jié) 清的工程款為限?？偝邪髽I(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承 擔(dān)全部責(zé)任?？偝邪髽I(yè)已按合同約定支付工程款，分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，總承包企 業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任。總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況的日常動態(tài)監(jiān)管 ，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。?

各地人民政府要采取有效措施，加強支付農(nóng)民工工資保障制度建設(shè)，堅決防止因建設(shè)單位拖 欠施工企業(yè)的工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資問題。各級建設(shè)行政主管部門要強化對工程總承 包企業(yè)的監(jiān)管，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為的總承包企業(yè)，要記入不良信用檔案，并依法給 予行政處罰；對有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的工程項目經(jīng)理，依法給予限期停業(yè)或吊銷項目經(jīng) 理資格的處罰。

 （二）建立健全勞務(wù)用工合同管理制度。工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng) 民工，必 須依法簽訂勞動合同，不具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的單位不得招用農(nóng)民工。用工企業(yè)招用農(nóng)民工 后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，合同中必須明確勞動報酬、工傷保險等 條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式、支付時間、工傷處理等內(nèi)容，并按分級管 理原則在1個月內(nèi)報勞動保障行政主管部門備案。?

勞動保障行政主管部門要加強對使用農(nóng)民工企業(yè)勞動合同簽訂的監(jiān)督檢查。建立投訴舉報日 常處理制度。對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工企業(yè)，要及時依法處 理。勞動爭議仲裁委員會對農(nóng)民工與用工企業(yè)因工資支付發(fā)生的爭議案件，應(yīng)及時受理并依 法處理。工商行政主管部門要積極指導(dǎo)用工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂合同，督促用工企業(yè)履行 義務(wù)，依法查處違法行為，并做好合同履行情況的統(tǒng)計、分析和匯總。

 （三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。用工企業(yè)必須以貨幣形式按月依法支付農(nóng)民工工資。應(yīng)編制工資支付表（包括支付單位、時間、農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工作天數(shù)、加班時間、應(yīng)發(fā)項目和金額、扣除項目和金額等），向農(nóng)民工提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年以上 。農(nóng)民工領(lǐng)取工資，應(yīng)辦理簽收手續(xù)。用工企業(yè)不得偽造、隱匿、銷毀工資支付記錄。用工 企業(yè)每次支付工資前3日應(yīng)在工程項目所在地公示農(nóng)民工工資支付情況，并在工程竣工驗收 前1個月將農(nóng)民工工資總的支付情況在工程項目所在地公示。建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時 ，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%，或 按照工程造價的1―3%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動保障行政主管部 門另行制定。?

勞動保障行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用工企業(yè)必須將所 承接工程的農(nóng)民工工資支付情況按季度向工程所在地勞動保障行政主管部門報告,其中11月 至次年2月要按月上報，上報時間為下一季度（月）的5日前。用工企業(yè)未按月足額支付農(nóng)民 工工資的，勞動保障行政主管部門要依法查處，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，建設(shè)行政 主管部門要將其記入不良信用檔案。有拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，在付清農(nóng)民工工資前，對省 內(nèi)企業(yè)要取消其進行新項目招投標的資格，對省外企業(yè)要清除出省。?

 （四）充分發(fā)揮工會組織作用,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工被用工企業(yè)招用并建 立勞動關(guān) 系后，享有用工企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑勞務(wù)用工企業(yè)工會要積極吸納農(nóng)民工加入工會， 不得以任何理由拒絕。各級工會組織應(yīng)幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與用工企業(yè)依法簽訂勞動合同，并 與用工企業(yè)簽訂集體合同。工會有權(quán)對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督。?

 （五）積極為被拖欠工資的農(nóng)民工提供法律援助。符合司法救濟條件的被拖欠工資 的 農(nóng)民工，可向法律援助機構(gòu)申請法律援助。各地人民政府要保障法律援助經(jīng)費。

 （六）建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急機制。各地人民政府和各級勞動保障行 政主管部 門，要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)急處理機制，及時應(yīng)對因拖欠農(nóng)民工工資引起的突 發(fā)事件，妥善解決拖欠農(nóng)民工工資投訴、上訪等問題。

 四、標本兼治，建立健全防止產(chǎn)生新拖欠的長效機制?

 （一）嚴格項目審批，落實項目建設(shè)資金。對實行審批制的建設(shè)項目，各級項目審 批主管部門要嚴格審查建設(shè)資金來源，沒有資金來源或建設(shè)資金不落實的，一律不予批準立項。嚴格執(zhí)行項目資本金制度，對項目資本金達不到國家規(guī)定比例，且后續(xù)資金來源沒有保障的，不 予批準建設(shè)。建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)向開工報告審批部門提供項目資金落實的證明材 料。對建設(shè)資金屬于財政性資金的，由建設(shè)單位提供財政資金落實的證明文本；屬于銀行貸 款的，由銀行出具貸款的證明文本；屬于自有資金的，由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)或第三方出具 資金證明文本。加強對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅決防止 因建設(shè)單位超標準、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。深化政府投資 工程管理體制改革，對省級政府投資項目全面實行代建制，并逐步在各地（州、市）、縣（ 市、區(qū)）推行。銀行應(yīng)根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風(fēng)險狀況， 加強對社會投資項目的授信審查。

 （二）加強建設(shè)資金監(jiān)管，嚴格施工許可證發(fā)放。大力推行建設(shè)單位工程用款專戶 制度。從 本意見下發(fā)之日起開工的各類房屋建筑工程，建設(shè)單位在開工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機構(gòu)開設(shè)工 程用款專戶。建設(shè)工期不足一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的50%；建設(shè)工期超 過一年的，專戶資金數(shù)額不得少于工程合同價的30%。對實行國庫集中支付的項目，按照國 家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門在核發(fā)施工許可證時，要核驗建設(shè)單位提供的資金 落實證明，有條件的還可要求提供工程款支付履約保函（擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證 明）。對不能提供建設(shè)資金落實證明的，一律不予辦理施工許可證。?

建設(shè)單位工程用款專戶的開戶銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與建設(shè)單位、工程承包企業(yè)等存款人核對 賬目。建設(shè)單位、工程承包企業(yè)收到對賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時核對賬目并在規(guī)定期限內(nèi) 向銀行發(fā)出對賬回單或確認信息。工程用款專戶資金不足時，建設(shè)單位應(yīng)及時補足，否則視 為建設(shè)資金不落實，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正。建設(shè)行政主管部門查詢工程用款專 戶資金情況時，要按照《財政部中國人民銀行關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來款項函 證工作的通知》（財協(xié)字〔1999〕1號）規(guī)定，做好工程用款專戶的款項函證工作。

 （三）健全市場信用制度，完善失信懲戒機制。積極培育建筑市場信用擔(dān)保中介機 構(gòu)，健全 工程合同履約擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和施工承包履約 （包括施工進度和質(zhì)量保證及保修履約）信用擔(dān)保機制，盡快形成全省建筑市場信用擔(dān)保網(wǎng) 絡(luò)。鼓勵建設(shè)單位投保建設(shè)工程險、雇主責(zé)任險或雇員人身意外傷害險等保險。?

對存在拖欠工程款（含不按還款協(xié)議支付工程款）和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位，屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項目開發(fā)公司）且經(jīng)房地產(chǎn)管理部門督促拒不改正的， 建設(shè)行政主管部門一律不得辦理其新項目的規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理 部門不通過其資質(zhì)年檢和不批準其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開發(fā)公司，國土行政主管部門不得為 其辦理新項目的土地使用手續(xù)；屬于行政事業(yè)單位的，除經(jīng)省人民政府認定的特殊工程外， 一律不批準其建設(shè)新的政府投資項目；屬于其他建設(shè)單位的，一律不予辦理土地使用手續(xù)。 對存在拖欠行為的單位，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將其列入信用不良單位，減少授信額度或取消授 信；工商行政主管部門不得認定其為重合同守信用單位。對有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債 務(wù)等嚴重喪失商業(yè)信用的企業(yè)，工商行政主管部門要依法進行查處，構(gòu)成犯罪的，要移交司 法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 （四）加強工程合同管理，規(guī)范工程結(jié)算和竣工決算。建設(shè)工程項目承發(fā)包雙方應(yīng) 依法簽訂 工程承包合同和勞務(wù)分包合同。合同中應(yīng)明確約定支付工程款時間、結(jié)算方式以及保證按期 支付的相應(yīng)措施，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。 積極推行合同備案制度，工商行政主管部門要督促當(dāng)事人履行合同約定的義務(wù)，依法查處當(dāng) 事人的合同違法行為。?

逐步建立和推行建設(shè)項目按形象進度支付、分階段結(jié)算工程款的制度。建設(shè)單位與工程承包 企業(yè)要按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）和《財政部建 設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等有關(guān)規(guī)定 規(guī) 范結(jié)算和支付行為。自本意見下發(fā)之日起，房屋建筑工程結(jié)算分為基礎(chǔ)階段、主體階段、裝 飾裝修階段和竣工階段，市政、水利、交通等工程由承發(fā)包雙方在施工合同中約定。在進入 下一階段工程施工前，前一階段工作應(yīng)完成并結(jié)清（含財務(wù)結(jié)清和合同結(jié)清）工程款。對未 按合同約定進度支付、分階段結(jié)清工程款且超過約定時間3個月的，視為建設(shè)資金不落實， 建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。對實行國庫集中支付的政府投資工程建設(shè)項目，手續(xù) 完備的，集中支付單位要按程序及時將工程款足額支付給中標建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。?

 嚴格執(zhí)行工程竣工驗收制度，完善工程質(zhì)量保修制度。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng) 提交按合同約定支付工程價款的有關(guān)憑證，否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程竣工備案 ，房屋管理部門不予辦理權(quán)屬登記。需預(yù)留質(zhì)量保證金的工程，預(yù)留金額不得超過工程結(jié)算 總額的5%，工程竣工驗收1年后必須結(jié)清。不得扣留工程尾款作為質(zhì)量保修金和收取各類押 金。工程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量保修規(guī)定。對 未按合同約定進行保修的，建設(shè)單位和使用單位可向建設(shè)行政主管部門投訴，也可依據(jù)合同 規(guī)定索賠；建設(shè)行政主管部門要依法對工程承包企業(yè)的違法行為進行查處，并記入不良信用 檔案。

 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項清欠工作措施落到實處?

 （一）進一步完善清欠工作機制。省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位要嚴格按照《 省人民政 府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔20 04〕13號）明確的職責(zé)分工，繼續(xù)扎實開展清欠工作。根據(jù)工作需要，增加省國土資源廳、 省 統(tǒng)計局、省國資委為省清欠工作聯(lián)席會議制度成員單位。各地（州、市）人民政府（行署） 要對本地區(qū)清欠工作負總責(zé)，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，層層落實責(zé)任，確 保清欠目標如期實現(xiàn)。?

 （二）嚴格行政責(zé)任追究。監(jiān)察機關(guān)要加大對清欠工作的監(jiān)督力度，對不能認真貫 徹 國家和省有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的 責(zé)任。?

 （三）強化輿論和社會監(jiān)督。各新聞單位要積極配合各地人民政府和有關(guān)部門，認 真做好清 欠宣傳工作。對嚴重損害群眾利益的，要及時予以曝光；對工作措施得力、成效顯著的地區(qū) ，要加強宣傳。特別要注重加強清欠有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)社會各方自覺增強法制意識 和維權(quán)意識，形成清欠工作的良好氛圍。??

 貴州省人民政府?

 二○○五年五月十六日