• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕16號
• 【發(fā)布日期】2008-03-19
• 【生效日期】2008-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市清明節(jié)期間群眾文明祭祀活動(dòng)服務(wù)管理工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市清明節(jié)期間群眾文明祭祀活動(dòng)服務(wù)管理工作的通知 

(哈政辦綜〔2008〕16號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 清明節(jié)是我國重要的傳統(tǒng)節(jié)日之一，是廣大群眾祭祖掃墓、緬懷先人、悼念逝者的日子?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》將清明節(jié)作為 “全體公民放假的節(jié)日”，體現(xiàn)了黨和政府在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，對人民群眾祭奠需求的重視，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對傳統(tǒng)文化習(xí)俗的尊重，也對清明節(jié)群眾祭祀活動(dòng)的相關(guān)工作提出了更高要求。為做好全市清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)的服務(wù)和管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、充分認(rèn)識做好清明節(jié)群眾祭祀活動(dòng)服務(wù)管理工作的重要性



 清明節(jié)是群眾到殯葬服務(wù)場所聚集、開展祭奠活動(dòng)的高峰時(shí)期。從今年開始，清明節(jié)成為法定節(jié)假日，且3天連休，群眾很可能選擇集中時(shí)間祭掃，出現(xiàn)人流、車流高度聚集的狀況，極易引發(fā)突發(fā)性公共事件。隨著思想觀念、價(jià)值取向、生活方式和消費(fèi)能力的深刻變化，群眾在葬式和祭祀方式上日益多樣化、多元化。清明節(jié)成為法定假日后，客觀上會造成祭祀人群和祭祀活動(dòng)的大量增加，一些屢禁不止的封建陋習(xí)會沉渣泛起，具有當(dāng)代特色的文化糟粕也會滋生繁衍。各級政府和有關(guān)部門，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，提高政府公共服務(wù)和社會管理能力的高度，充分認(rèn)識做好清明節(jié)期間祭祀活動(dòng)服務(wù)管理工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真做好群眾祭祀活動(dòng)相關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)和應(yīng)急處置，確保人民群眾度過一個(gè)文明、平安、祥和的清明節(jié)。



 二、加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)文明祭祀方式



 要大力弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，積極推動(dòng)開展文明祭祀活動(dòng)，不斷滿足人民群眾文明健康的祭祀需求。



 （一）加強(qiáng)輿論正確引導(dǎo)。今后，將每年的3月份作為全市文明祭祀活動(dòng)宣傳月，以“文明祭祀、平安清明”為主題，集中開展宣傳活動(dòng)，努力營造文明祭祀的社會氛圍。要通過市級新聞媒體開辟專欄、組織“文明祭祀萬人大簽名”活動(dòng)、利用社區(qū)（村）公開欄、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，大張旗鼓地宣傳新的祭祀理念，宣傳殯葬管理法規(guī)政策，宣傳殯葬改革對節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)文明建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)群眾文明祭祀，增強(qiáng)安全意識，遵守公共秩序，創(chuàng)新祭祀方式，確保安全出行。



 （二）推廣文明祭祀方式。要在全市深入開展“倡導(dǎo)感恩理念，推行文明緬懷”活動(dòng)，大力宣傳引導(dǎo)網(wǎng)上祭祀、代理祭祀、錯(cuò)峰祭祀、植樹祭祀、鮮花祭祀、放飛思念、往生回憶、心語寄親人等文明、健康、環(huán)保的祭祀方式。社區(qū)居委會要組織居民通過舉辦“憶逝者、談恩情”活動(dòng)、家庭“追思會”等形式，開展社區(qū)祭祀活動(dòng)。各地要組織廣大干部、青少年學(xué)生開展祭掃烈士陵園活動(dòng)。通過多種形式的人文關(guān)懷，寄托對親人、先烈和先人的緬懷之情，把清明節(jié)祭拜先人的傳統(tǒng)習(xí)俗逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極向上的現(xiàn)代殯葬民族文化。



 三、全力做好殯葬服務(wù)工作



 各地要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位的管理和監(jiān)督，全力做好服務(wù)工作。



 （一）要規(guī)范服務(wù)。全市殯葬行業(yè)的廣大干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，滿腔熱情地為祭掃的群眾提供多樣化的便民、利民、惠民服務(wù)。要進(jìn)一步建立健全以崗位責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，把在崗人員、服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等內(nèi)容予以公示，自覺接受群眾監(jiān)督；要設(shè)立咨詢服務(wù)臺和服務(wù)監(jiān)督電話，方便群眾祭祀，聽取群眾意見和建議，及時(shí)落實(shí)群眾的合理化建議，認(rèn)真糾正存在的問題。



 （二）要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展網(wǎng)上服務(wù)、電話預(yù)約服務(wù)、鮮花換燒紙、音樂祭悼等項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，保證服務(wù)質(zhì)量。要設(shè)立便民服務(wù)站，免費(fèi)提供相關(guān)服務(wù)。要盡力為老弱殘和困難群眾提供減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造方便條件。骨灰寄存量比較大的殯儀館，要做好清明節(jié)期間的群眾祭祀活動(dòng)服務(wù)工作，采取措施保證骨灰安全，防止遺失損壞、錯(cuò)拿錯(cuò)放現(xiàn)象的發(fā)生，確保服務(wù)質(zhì)量。



 （三）要誠信服務(wù)。各殯葬服務(wù)單位不得借清明節(jié)哄抬價(jià)格，對服務(wù)收費(fèi)和商品價(jià)格要明碼實(shí)價(jià)，合理控制批零差價(jià)，堅(jiān)決制止漫天要價(jià)等損害消費(fèi)者利益的行為，切實(shí)發(fā)揮國有殯葬服務(wù)單位平抑物價(jià)的作用，讓群眾明白消費(fèi)、放心消費(fèi)、滿意消費(fèi)。



 四、全力做好清明節(jié)期間的安全保障工作



 各級政府和有關(guān)部門要縝密部署、精心安排，全面落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。



 （一）要建立健全應(yīng)急管理體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。按照屬地管理的原則，市、區(qū)縣（市）政府和殯葬服務(wù)單位要制訂具有全面性、針對性和可操作性的應(yīng)急管理預(yù)案，建立健全預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位負(fù)責(zé)制，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善24小時(shí)值守制度和重特大事故報(bào)告制度，防止漏報(bào)、遲報(bào)。



 （二）要加大排查力度，確保平安祭祀。清明節(jié)前，要對公墓、殯儀館、骨灰存放設(shè)施等場所的安全防火制度落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查；對消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設(shè)置等做到責(zé)任落實(shí)到人。對群眾祭祀活動(dòng)范圍、時(shí)間、路線、安全服務(wù)保障工作等進(jìn)行科學(xué)、合理的安排。要對殯葬服務(wù)單位及周邊地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，全力抓好清明節(jié)期間的消防安全工作，嚴(yán)防火災(zāi)和人身傷亡事故發(fā)生。



 （三）要快速反應(yīng)，妥善處置突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理預(yù)案，快速反應(yīng)，密切配合，通力協(xié)作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)社會秩序，并妥善做好后續(xù)處理工作。



 五、依法打擊庸俗的封建迷信活動(dòng)



 有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，努力凈化社會環(huán)境。



 （一）加強(qiáng)執(zhí)法。各級政府要組織有關(guān)部門重點(diǎn)檢查喪葬用品，取締非法生產(chǎn)和銷售違禁喪葬用品的廠點(diǎn)、攤點(diǎn)，銷毀低級庸俗及帶有封建迷信色彩的喪葬用品，嚴(yán)厲打擊奇異、庸俗的祭祀活動(dòng)。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，借機(jī)擾亂社會秩序、毀壞公物和聚眾鬧事的，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。



 （二）全面清查。要對全市祭祀場所進(jìn)行檢查，凡是帶有庸俗、迷信色彩的用品不準(zhǔn)帶入祭祀場所，更不準(zhǔn)在祭祀場所內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)，確保祭祀活動(dòng)向健康、文明方向發(fā)展，引導(dǎo)群眾摒棄陋習(xí)，爭做文明市民。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為清明節(jié)文明祭祀提供保障



 要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，努力形成齊抓共管的工作格局。



 （一）建立組織。成立哈爾濱市清明節(jié)群眾祭祀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對清明節(jié)群眾祭祀活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)工作。市政府主管民政工作的副市長任組長，市民政局局長任副組長，邀請市委宣傳部、市文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志，會同依法治市辦、公安局、城管局、消防支隊(duì)、衛(wèi)生局、工商局、交通局、林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。辦公室設(shè)在市民政局，市民政局主管殯葬工作的副局長任辦公室主任。區(qū)、縣（市）政府也要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織，為群眾文明、平安開展祭祀活動(dòng)提供組織保障。



 （二）明確責(zé)任。民政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、銜接，努力為群眾文明祭祀提供方便。依法治市辦要協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門做好相關(guān)的依法治理工作。



 邀請宣傳部門協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，及時(shí)宣傳新型祭祀方式，引導(dǎo)群眾以文明、節(jié)儉的方式祭悼親人。邀請文明辦發(fā)出文明祭祀倡議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行公益宣傳，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，樹立文明祭祀的社會風(fēng)尚。



 公安部門負(fù)責(zé)在祭祀人員集中的重點(diǎn)殯葬服務(wù)單位及附近， 維護(hù)交通秩序和治安秩序，組織疏導(dǎo)祭祀人群，縮短滯留時(shí)間，防止發(fā)生突發(fā)事件。公安消防部門負(fù)責(zé)殯葬服務(wù)單位意外火災(zāi)的防范工作，在人員集中的重點(diǎn)殯葬服務(wù)單位派駐消防車和消防人員。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)殯葬服務(wù)單位內(nèi)祭祀群眾意外受傷、突發(fā)病情的緊急救治，在人員集中的重點(diǎn)殯葬服務(wù)單位派駐120急救車和醫(yī)療人員。城管部門負(fù)責(zé)會同街道辦事處、社區(qū)居委會對市區(qū)內(nèi)街道加強(qiáng)巡查，確保安全。工商部門負(fù)責(zé)對喪葬用品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的檢查、監(jiān)督，依法取締非法生產(chǎn)、銷售行為。交通部門負(fù)責(zé)在清明節(jié)期間增加公交汽車班次，延伸公交線路，增設(shè)臨時(shí)站點(diǎn)，快速疏導(dǎo)人群。林業(yè)部門負(fù)責(zé)祭祀引發(fā)山林火災(zāi)的防范工作。



 各有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好群眾祭祀活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)和應(yīng)急處置工作。對因不負(fù)責(zé)任而發(fā)生重特大事故的，要依法查處，追究責(zé)任。清明節(jié)期間，必要時(shí)可配置臨時(shí)祭祀活動(dòng)場所，避免發(fā)生人群擁擠現(xiàn)象，消除安全隱患。



 （三）廣泛發(fā)動(dòng)。各地要充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層組織的作用，采取有力措施，做好清明節(jié)群眾文明祭祀活動(dòng)的組織引導(dǎo)工作。廣大黨員干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，自覺抵制庸俗祭祀活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行文明祭祀，以實(shí)際行動(dòng)弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年三月十九日