• 【發(fā)布單位】焦作市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-03-19
• 【生效日期】2008-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

焦作市人民政府關于進一步加強質量工作的意見

焦作市人民政府關于進一步加強質量工作的意見





各縣(市)區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：



 為認真貫徹《河南省人民政府關于進一步加強質量工作的意見》(豫政〔2007〕77號)精神，全面提高我市產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量總體水平，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市質量工作提出如下意見：



 一、加強質量工作的指導思想、基本原則和主要目標



 (一)指導思想:以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以質取勝方針，大力實施名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加強質量法制和技術基礎建設，堅持全過程治理，構建以企業(yè)為主體、政府監(jiān)管、市場引導和社會參與相結合的質量工作體系，全面提高全市產(chǎn)品、工程、服務和環(huán)境質量水平，使質量工作在轉變發(fā)展方式、建設經(jīng)濟強市、構建和諧社會中發(fā)揮積極作用。



 (二)主要目標：到2010年，我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品總體質量水平達到國內領先水平，培育3―4個中國名牌產(chǎn)品、45個河南名牌產(chǎn)品，主要工業(yè)產(chǎn)品采標率達到80%以上；小麥、玉米、“四大懷藥”等優(yōu)勢主導農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)達到85%以上，大宗農產(chǎn)品安全指標采標率達到60%以上；出口產(chǎn)品檢驗合格率達到100%。受監(jiān)工程主體結構合格率、竣工驗收工程合格率達到100%，新建居住、公共建筑執(zhí)行節(jié)能標準覆蓋面達到100%。培育3個以上省級服務品牌企業(yè)，主要服務行業(yè)顧客滿意率達80%以上。主要污染物化學耗氧量、二氧化硫排放量削減13.7%、18%，市區(qū)空氣質量達到優(yōu)良以上的天數(shù)大于80%；城市集中式飲用水源地水質(主要因子)達標率大于98%，市區(qū)污水集中處理率(二級)大于80%，縣城大于70%。



 二、注重政策引導，堅持以質取勝



 (一)深入開展“質量興縣(市)、名牌興企”等質量振興活動，大力推進名牌戰(zhàn)略實施，努力提高產(chǎn)品質量水平。圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以全市重點企業(yè)和高成長型企業(yè)為主體，制定中遠期名優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，廣泛宣傳實施名牌戰(zhàn)略的意義，增強企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品的動力；加強對企業(yè)的指導和培育，做好名優(yōu)產(chǎn)品爭創(chuàng)的基礎工作；加強知識產(chǎn)權保護工作，營造有利于自主品牌成長的環(huán)境；積極鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際國內市場競爭力的名優(yōu)產(chǎn)品；引導生產(chǎn)要素向名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)流動，扶持名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強，形成一批以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮名牌帶動作用，提高焦作產(chǎn)業(yè)和地區(qū)競爭力。



 (二)大力實施標準化戰(zhàn)略，提高標準化技術水平。加強我市標準化發(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃，建立適應焦作經(jīng)濟發(fā)展的標準化組織管理體系；積極組織優(yōu)勢企業(yè)申請組建全國專業(yè)標準化技術委員會，保護我市企業(yè)的自主知識產(chǎn)權;加快采用國際標準和國外先進標準步伐，大力提升技術標準水平；鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、重點企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)積極創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”。推廣農業(yè)標準化，推行良好農業(yè)規(guī)范，加強農業(yè)標準化示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設，全市80%的縣(市)區(qū)建立農業(yè)標準化示范體系。以標準化推進服務業(yè)規(guī)范化，提高工程建設和環(huán)境保護標準化水平。創(chuàng)建標準化服務試點和示范單位，開展服務標準化星級評定活動，拓展服務標準化領域，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合，優(yōu)化服務消費結構，充分發(fā)揮服務業(yè)安置就業(yè)的積極作用。



 (三)全面加強工程建設質量管理，努力提高工程質量水平。加大整頓和規(guī)范建筑市場力度，依法加強基本建設程序管理。嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強規(guī)劃設計，嚴格施工圖審查、施工許可、驗收和竣工備案制度;以交通、水利、市政等重大基礎設施工程、重點工業(yè)建設工程、大型公共建筑工程、民用住宅工程、校舍和文化娛樂工程等為重點，推進工程建設質量全過程監(jiān)督管理;創(chuàng)新監(jiān)管制度，推行住宅工程分戶驗收，推進村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管;加快建筑企業(yè)技術進步和質量保證體系建設，落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和綠色環(huán)保體系措施，爭創(chuàng)“魯班獎(國家優(yōu)質工程)”和“中州杯”(省優(yōu)質工程)。



 (四)加強節(jié)能減排及環(huán)境監(jiān)測實驗室計量認證工作，提高環(huán)境監(jiān)測科學評價水平。加快修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，組織制定主要用能產(chǎn)品(設備)能效標準及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標準，完善清潔生產(chǎn)審核標準和重點行業(yè)污染物排放標準、水污染治理技術規(guī)范，推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標準體系，逐步建立覆蓋各領域的節(jié)能環(huán)保標準體系。加快涉及節(jié)能減排的計量保障體系建設，嚴格高耗能、高污染工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，加大能源類、節(jié)能類、替代能源類產(chǎn)品的監(jiān)督抽查工作力度，推行節(jié)能減排產(chǎn)品認證認可，建立鍋爐、電梯等特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的制度。加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質量評價體系建設。繼續(xù)推進重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境綜合整治，保障飲用水源地水質安全。積極推進清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點工作。



 三、強化企業(yè)主體責任，從源頭抓好質量



 (一)樹立科學質量觀。要牢固樹立“質量第一”、“質量是提高經(jīng)濟效益和競爭力的根本之策”的觀念，要以滿足用戶和消費者的需求為目標，不斷增強競爭意識、風險意識和法制意識，主動面向市場，接受消費者、社會和政府監(jiān)督。正確處理質量與速度、效益、結構調整之間的關系，積極開展“質量興業(yè)”、“質量興企”等活動，努力提高產(chǎn)品質量水平，加強企業(yè)質量形象和品牌形象建設，建立起充滿生機與活力的企業(yè)質量管理機制。



 (二)堅持經(jīng)理(廠長)是質量工作的第一責任人的原則。經(jīng)理(廠長)要負責組織制定企業(yè)的質量方針和質量目標，建立企業(yè)質量體系并確保其有效運行。



 (三)加強全過程的質量管理。生產(chǎn)企業(yè)要建立權責明確的質量管理責任制，健全質量管理規(guī)章制度和管理機構；進一步加強質量檢驗工作，切實保證檢驗機構和檢驗人員嚴格按照產(chǎn)品標準和規(guī)章制度依法行使職責；不斷改進產(chǎn)品性能和工藝設計，嚴格工藝紀律，嚴格生產(chǎn)全過程的質量控制，加強售后服務，樹立質量成本觀念，積極開展節(jié)能降耗活動。建筑施工企業(yè)要加強施工現(xiàn)場管理，健全質量保證體系，落實質量責任制；實行建筑材料進場復驗制度，制止劣質材料用于工程建設；堅持施工過程自檢、互檢和交檢“三控檢”制度，消除不合格工程；做好竣工后保修和用戶回訪工作。商業(yè)企業(yè)要切實加強進貨商品質量驗收，依法履行商品質量責任。服務性企事業(yè)單位要不斷增強服務意識，改進經(jīng)營服務條件和設施，建立健全服務質量體系，努力提高服務水平。機關工作要繼續(xù)深化效能革命，加強執(zhí)行力和公信力建設，不斷提高工作效率，提高機關工作質量。



 (四)大力加強技術基礎工作。嚴格按標準組織生產(chǎn)，杜絕無標生產(chǎn)行為，嚴格執(zhí)行國家強制性標準。企業(yè)要勇于參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制(修)訂工作，積極采用國際標準和國外先進標準；要建立和完善計量檢測體系，積極采用科學的計量管理方法和計量測試手段，提高檢測質量，大力推廣在線測量，嚴格執(zhí)行國家、省和市有關計量規(guī)定，保證在用計量器具和測試數(shù)據(jù)準確可靠。



 (五)重視技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品核心競爭力。企業(yè)要積極培養(yǎng)和引進優(yōu)秀科技人才，加強與高校、科研機構開展技術合作，加快新產(chǎn)品開發(fā)和科研成果的轉化；技術進步、技術改造要與提高產(chǎn)品質量相結合，引進先進生產(chǎn)技術要與引進先進檢測手段相配套，要圍繞提高產(chǎn)品質量，不斷增加資金和技術投入，保證產(chǎn)品技術性能和檔次的持續(xù)提高。



 (六)積極引進先進的管理理念、采用科學的管理方法，不斷提高管理水平。要積極貫徹質量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理國際標準和國際通行的先進管理標準，結合企業(yè)實際，繼續(xù)推行全面質量管理，建立健全各項管理體系。



 (七)廣泛開展“質量管理三項活動”(即質量改進、降廢減損和QC小組)。要注重實效，力戒形式主義，通過質量改進，以適應市場需求的質量來保持產(chǎn)品的暢銷不衰；通過降耗減損，提高投入產(chǎn)出率，降低成本，增加效益；通過QC小組的質量管理活動，調動廣大職工參與質量管理的熱情，增強企業(yè)凝聚力，提高職工素質，實現(xiàn)產(chǎn)品質量的持續(xù)提高。



 (八)建立和完善質量改進的激勵機制。企業(yè)要制定完善的崗位質量規(guī)范、質量責任及相應的考核辦法，并將考核結果作為對職工的調動、提升、晉級、獎勵或懲處的重要依據(jù)。內部分配應實行以“質量否決權”為主要方式的個人收入分配與質量掛鉤制度。



 (九)努力培育企業(yè)質量文化。要加強精神文明建設，把職業(yè)道德、敬業(yè)精神作為培育企業(yè)文化的重要內容，注重企業(yè)質量信譽的形象建設，形成生產(chǎn)經(jīng)銷優(yōu)質產(chǎn)品光榮，生產(chǎn)經(jīng)銷不合格產(chǎn)品恥辱的良好風氣。



 四、依法履行政府職責，全面加強質量監(jiān)管



 (一)進一步完善產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系。貫徹落實《國務院關于加強食品等產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務院令第503號)，針對農產(chǎn)品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、畜禽產(chǎn)品、進出口產(chǎn)品和關系人身健康安全等重點產(chǎn)品，各種農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊、餐飲企業(yè)以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等重點單位，農村、城鄉(xiāng)結合部、食品生產(chǎn)集中地等重點區(qū)域開展集中整治。建立健全從產(chǎn)品設計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，形成覆蓋全社會的產(chǎn)品質量監(jiān)管網(wǎng)絡。



 (二)認真落實質量安全監(jiān)管制度。嚴格以食品和涉及人身健康安全為重點的產(chǎn)品質量安全市場準入制度，依法提高生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。對涉及人身健康和財產(chǎn)安全、關系國計民生和社會和諧穩(wěn)定的重點產(chǎn)品，進一步加大抽查力度。實施涉及人身健康安全產(chǎn)品風險評估制度，對存在安全隱患產(chǎn)品嚴格實施召回制度，建立進貨檢查驗收制度，強化餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立對違法行為的不良記錄制度。對工程質量違法行為和重大質量安全事故的建設主體實施責任追究制度。加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測，實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。在重點服務行業(yè)實行服務質量責任追究制度。



 (三)著力提升進出口商品質量安全檔次。大力推行出口食品、農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(種養(yǎng)殖基地)“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，引導出口食品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化和標準化方向發(fā)展。加強電子監(jiān)管、視頻監(jiān)管措施，提高綠色通道、快速核放企業(yè)的數(shù)量和放行率。圍繞轉變對外貿易增長方式，努力扶持高技術含量和附加值產(chǎn)品擴大出口。加強對進口商品的檢驗檢疫監(jiān)管，尤其要加強重點工程成套進口設備跟蹤檢驗、外商投資財產(chǎn)的鑒定、評估，維護焦作經(jīng)濟利益；加強出入境動植物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行廢物原料、舊機電產(chǎn)品進口備案制度，保護人民群眾生活、環(huán)境安全和國家經(jīng)濟安全。



 (四)提高質量安全事故應急和處置能力。完善風險預警和快速反應機制，切實防范和處置產(chǎn)品質量和食品安全突發(fā)事件，做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置，準確披露、總結改進。重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。重點加強重大基礎設施工程質量事故、環(huán)境污染突發(fā)事故的應急處置工作。



 (五)加強標準、計量和認證認可技術基礎工作。加快重點領域技術標準的制定和修訂，推進我市具有自主知識產(chǎn)權和比較優(yōu)勢產(chǎn)品、管理、服務的地方標準和企業(yè)標準上升為國家標準和國際標準，積極采用國際標準和國外先進標準；要建立和完善計量檢測體系，健全我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展急需的計量保障體系。加強對強制性認證產(chǎn)品特別是食品和農產(chǎn)品認證認可技術基礎工作，確保產(chǎn)品質量安全。



 (六)著力提高檢驗檢測水平。加快檢測機構建設步伐，新增一批國家級、省級質量檢驗檢測機構，配備一批基層急需的檢測設備，全面提升對食品、高新技術產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及與安全相關產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗能力。充實完善工程質量監(jiān)督和環(huán)境質量監(jiān)督技術機構。加強檢測檢驗市場監(jiān)管，整合檢測資源，加大實驗室認證認可工作力度，提高技術機構規(guī)范化、信息化管理水平，努力為社會提供科學、準確、高效的檢測服務。



 (七)加強質量安全監(jiān)管信息化建設。推進質量電子監(jiān)管網(wǎng)建設，完善質量信息發(fā)布和質量投訴維權信息系統(tǒng)，形成全方位質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡。建設標準文獻信息庫、進出口商品檢驗檢疫信息庫和國外技術貿易性措施數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)改進質量、擴大出口提供全方位質量信息服務。



 (八)加強質量隊伍建設。推行質量及相關專業(yè)技術人員職業(yè)資格和質量管理人員持證上崗制度。加強質量領域的對外合作與人才交流，培養(yǎng)質量管理、標準化、計量、認證認可等領域的學科帶頭人和科技專家，充實一線執(zhí)法力量，培養(yǎng)基層實用技術人才。



 五、加強質量法制建設，強化市場運行機制



 (一)加強質量法制建設。各級政府和部門要深入貫徹落實國家質量法律、法規(guī)，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，將質量法律、法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃，著力增強全社會的質量法制意識；加強質量執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質和執(zhí)法水平；完善質量執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。



 (二)營造公平競爭的市場環(huán)境。推進現(xiàn)代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、假冒名牌產(chǎn)品等違法行為。大力倡導以優(yōu)質、安全、健康、環(huán)保為導向的科學消費理念，促進優(yōu)質安全產(chǎn)品成為市場主導產(chǎn)品。



 (三)大力推進質量信用體系建設。完善質量信用評價體系，定期發(fā)布質量信用監(jiān)管信息，建立質量安全信息共享機制，加大質量失信懲戒力度，提高社會質量信用意識、企業(yè)質量信用水平和政府部門質量監(jiān)管公信力。



 (四)著力提高全民質量意識。把質量教育納入義務教育，引導企業(yè)開展全員質量知識和勞動技能培訓，切實樹立“質量第一”、“以質取勝”的理念。深入開展“質量月”、“質量萬里行”等群眾性活動，引導用戶和消費者增強質量維權意識，提高識假辨假能力，依法維護合法權益，營造良好的社會氛圍。



 (五)發(fā)揮行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會的作用。制定和實施行業(yè)質量振興規(guī)劃，建立行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的職責和協(xié)會的技術優(yōu)勢，為企業(yè)開展技術創(chuàng)新、品牌培育、標準制定和質量管理工作服務。



 (六)完善質量投訴和維權機制。加強質量舉報和投訴處理工作，嚴格執(zhí)行以修理、更換、退貨為主要內容的商品質量“三包”規(guī)定，建立和完善產(chǎn)品質量和服務質量糾紛調解和仲裁體系，推進質量仲裁和檢驗鑒定工作。



 (七)加強質量宣傳和社會監(jiān)督。加大新聞宣傳力度，實事求是地全面宣傳各級政府和廣大企業(yè)為提高質量安全保障水平做出的努力和取得的成效。組織各類媒體到市內名優(yōu)企業(yè)和檢驗機構采訪，宣傳企業(yè)和產(chǎn)品，擴大焦作品牌的知名度和影響力。依法對質量違法行為進行輿論監(jiān)督。強化新聞媒體和社會中介組織的行業(yè)自律，保證社會輿論監(jiān)督的科學嚴謹和客觀公正性。



 六、加強組織領導，確保取得實效



 (一)切實加強對質量工作的組織領導。各級政府要加強領導，把質量工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，探索實行質量競爭力指數(shù)評價制度，逐步納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。



 (二)明確職責，落實責任。各縣(市)區(qū)政府要將產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理納入考核目標，對本行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理負總責。各部門要管好本行業(yè)的質量安全工作;各監(jiān)管部門要在職責范圍內實行全面監(jiān)管，要強化服務意識，嚴禁借質量監(jiān)管之名干擾企業(yè)合法經(jīng)營、加重企業(yè)負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要對行政區(qū)域內的小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管負責。企業(yè)要對其生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品質量安全負責。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。對產(chǎn)品質量和食品安全問題突出、長期得不到解決或發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。對企業(yè)質量違法行為要追究法律責任。監(jiān)察部門要加大對質量監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象，對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的，要依法嚴肅處理。



 (三)加大政策引導和投入力度。對獲得省級和省級以上名優(yōu)產(chǎn)品和出口免驗產(chǎn)品的企業(yè)，獲得國家和省優(yōu)質工程、優(yōu)質服務品牌的企業(yè)，以及在質量工作中做出突出貢獻的單位和個人，各級政府要及時給予獎勵。把質量管理和質量科技創(chuàng)新成果納入市科學技術獎勵范圍。各級政府要進一步加大對標準計量研究制定、檢測機構建設、質量監(jiān)督抽查、質量安全監(jiān)管信息化建設等方面的投入，在政府采購中優(yōu)先采購國家和省級名優(yōu)產(chǎn)品及免檢產(chǎn)品，加大對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的金融扶持力度。調動各類社會資源，加大對質量工作的投入。



 二