• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總?；?008〕43號
• 【發(fā)布日期】2008-03-05
• 【生效日期】2008-03-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項整治工作和天津市危險化學(xué)品專項整治工作主要做法的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)江蘇省化工企業(yè)專項整治工作和天津市危險化學(xué)品專項整治工作主要做法的通知

(安監(jiān)總?；?008〕43號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，化學(xué)品登記中心，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)協(xié)會：



 江蘇、天津兩?。ㄊ校樯羁涛?006年鹽城“7.28”、津南“8.7”重大爆炸事故教訓(xùn)，采取堅決措施，遏制重特大化工事故和危險化學(xué)品事故，分別在全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)專項整治工作和在全市范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品專項整治“百日攻堅戰(zhàn)”。經(jīng)過一年多的努力，江蘇省化工企業(yè)專項整治和天津市危險化學(xué)品專項整治工作都取得了良好成效。



 現(xiàn)將《江蘇省化工企業(yè)專項整治工作的主要做法》和《天津市危險化學(xué)品專項整治工作的主要做法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，借鑒江蘇省和天津市的做法，積極深化本地區(qū)、本單位化工和危險化學(xué)品專項整治，扎實推進化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，促進全國化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 附件：1.江蘇省化工企業(yè)專項整治工作的主要做法



 2.天津市危險化學(xué)品專項整治工作的主要做法



 二○○八年三月五日





附件1

江蘇省化工企業(yè)專項整治工作的主要做法



 2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發(fā)生重大爆炸事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，江蘇省政府決定，從2006年10月起用3年左右時間，對全省范圍內(nèi)化工企業(yè)進行專項整治。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)各方面的共同努力，化工企業(yè)專項整治工作取得了較大成效。截至2007年底，全省已關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2713家，實現(xiàn)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)的總體目標的95.4%；各市政府初步確認的54個化工集中區(qū)域中，有23個已經(jīng)通過江蘇省環(huán)保廳的區(qū)域環(huán)評，其余的正在組織制定區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和進行區(qū)域環(huán)評。江蘇省化工企業(yè)專項整治的主要做法如下：



 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門的整治工作機構(gòu)



 （一）成立整治工作機構(gòu)



 江蘇省各級政府成立了化工企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的組成情況如下：



 ⒈領(lǐng)導(dǎo)小組組成由分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任組長，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳和安全監(jiān)管局主要負責(zé)人擔(dān)任副組長，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財政廳、環(huán)保廳、建設(shè)廳、公安廳、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國土資源廳、科技廳、衛(wèi)生廳、勞動保障廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、中小企業(yè)局、法制辦、總工會、銀監(jiān)局、郵政管理局、江蘇海事局、民航江蘇安全監(jiān)管辦、南京鐵路辦事處、徐州鐵路辦事處負責(zé)人擔(dān)任成員。



 ⒉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)人任主任，省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局負責(zé)人任副主任，省發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳、勞動保障廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局派出工作人員任成員，其中省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、安全監(jiān)管局派出工作人員集中辦公，專門負責(zé)化工企業(yè)專項整治工作中各項事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理。



 （二）建立整治工作機制



 ⒈整治工作原則。全省統(tǒng)一部署，市縣政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動。



 ⒉整治工作總體要求。逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升。



 ⒊整治工作目標責(zé)任制。江蘇省政府明確了各市化工企業(yè)專項整治的目標和責(zé)任，與13個省轄市政府簽訂了化工企業(yè)專項整治責(zé)任狀，明確和分解了三年內(nèi)關(guān)閉違法違規(guī)化工企業(yè)2843家的目標責(zé)任。各市、縣政府也逐級簽訂了化工企業(yè)專項整治責(zé)任狀。



 ⒋整治工作方法。江蘇省政府要求化工企業(yè)專項整治工作要從“產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”等8個方面入手，進行認真排查，綜合治理。一是對化工企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況逐條、逐項進行排查，對現(xiàn)有化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理；二是根據(jù)排查的情況，對違法違規(guī)的化工企業(yè)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等措施；三是對排查的化工企業(yè)情況進行認真分析和研究，綜合運用行政、經(jīng)濟等手段，鼓勵化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。



 ⒌建立整治工作制度?；て髽I(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作制度；保留、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉的化工企業(yè)信息檔案，一企一檔；化工企業(yè)專項整治工作信息通報制度，每周通報化工企業(yè)專項整治工作信息；化工企業(yè)專項整治工作公示公開制度，通過媒體公告關(guān)閉的化工企業(yè)名單；化工企業(yè)專項整治工作聯(lián)席會議制度，定期研究處理化工企業(yè)專項整治工作發(fā)現(xiàn)的問題；化工企業(yè)專項整治工作舉報信訪制度，設(shè)立了舉報電話。



 ⒍監(jiān)督工作辦法。定期向人大和政協(xié)專題報告化工企業(yè)專項整治工作進展情況；邀請人大代表和政協(xié)委員參加化工企業(yè)專項整治工作督查、檢查；紀檢、監(jiān)察部門對重點地區(qū)、重點企業(yè)的重要問題進行督查，查處化工企業(yè)專項整治中工作執(zhí)行不力、弄虛作假等行為。



 ⒎保障工作辦法。江蘇省各市、縣政府把化工企業(yè)專項整治工作經(jīng)費納入了財政預(yù)算，落實了經(jīng)費。



 ⒏獎懲激勵辦法。部分市、縣將化工企業(yè)專項整治工作納入政府年度綜合考核內(nèi)容，對完成關(guān)閉化工企業(yè)目標的地方和部門，予以獎勵；一些市政府將關(guān)閉后的化工企業(yè)使用土地指標、污染排放指標等留給縣政府統(tǒng)籌使用；部分市對沒有完成考核目標的地方和部門，在工業(yè)目標管理年終考核定級時下調(diào)一個獎勵等級；一些市、縣政府要求不得將規(guī)模以下小化工的產(chǎn)值納入本市、縣GDP和財政收入考核；沒有完成考核目標的地方，轄區(qū)內(nèi)不得批準新項目，直至考核目標完成。



 二、摸清底數(shù)，為整治工作奠定基礎(chǔ)



 江蘇省從“產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”等8個方面入手，由有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)的現(xiàn)狀進行全面摸底，對每個化工企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進行逐條、逐項排查。2006年11月至12月期間，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。除了查清化工企業(yè)數(shù)量、分布情況外，重點查清以下內(nèi)容：



 （一）產(chǎn)業(yè)準入方面



 ⒈是否違反產(chǎn)業(yè)政策或發(fā)展規(guī)劃；



 ⒉是否仍在使用國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備；



 ⒊是否違反其他市場準入標準等。



 （二）安全生產(chǎn)方面



 ⒈危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否布點在經(jīng)省轄市批準的用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的專門區(qū)域；



 ⒉危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；



 ⒊危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時，是否隱瞞真實情況和提供虛假文件、資料；



 ⒋危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，是否降低了安全生產(chǎn)條件或者生產(chǎn)條件發(fā)生了變化，生產(chǎn)條件發(fā)生變化后是否按照規(guī)定申請辦理有關(guān)安全生產(chǎn)變更審批手續(xù)；



 ⒌危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時作出的各類整改承諾，是否已按期完成；



 ⒍危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否按要求制訂危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練；危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案是否按規(guī)定報送安監(jiān)部門備案；



 ⒎危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得安全資格證書，安全管理人員是否經(jīng)法定培訓(xùn)并取得執(zhí)業(yè)資格證書，特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；



 ⒏危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗；



 ⒐危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否存在重大事故隱患，是否已制定存在的重大事故隱患整改計劃、落實整改措施并限期整改；



 ⒑化工企業(yè)中涉及的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用裝置是否定期進行安全評價，安全評價報告是否報送安監(jiān)部門備案；



 ⒒2006年以來化工企業(yè)是否發(fā)生危險化學(xué)品事故（含重大未遂事故）；



 ⒓化工企業(yè)中涉及的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存是否構(gòu)成重大危險源，重大危險源是否報送安監(jiān)部門備案；



 ⒔2005年以來新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及新建危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目是否經(jīng)省轄市政府設(shè)立批準；



 ⒕2005年以來改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目是否通過安全審查，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全設(shè)施是否經(jīng)過設(shè)計審查和竣工驗收；



 ⒖危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的其他安全生產(chǎn)問題。



 （三）環(huán)境保護方面



 ⒈是否通過環(huán)評審批；



 ⒉環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運行是否正常；



 ⒊化工建設(shè)項目是否通過環(huán)保驗收；



 ⒋是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；



 ⒌是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；



 ⒍是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；



 ⒎廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。



 （四）產(chǎn)品質(zhì)量方面



 ⒈實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理的產(chǎn)品，是否領(lǐng)取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；



 ⒉特種設(shè)備是否按規(guī)定注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格；



 ⒊特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、人員和制度是否落實；



 ⒋氣體充裝單位是否依法經(jīng)過行政許可等。



 （五）土地使用方面



 ⒈是否越權(quán)審批用地預(yù)審；



 ⒉是否越權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準占用耕地和基本農(nóng)田；



 ⒊是否越權(quán)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批；



 ⒋是否“以租代征”用地等。



 （六）能源消耗方面



 單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。



 （七）投資管理方面



 ⒈是否經(jīng)過審批、核準或備案；



 ⒉是否越權(quán)審批或核準；



 ⒊是否以備案代替核準；



 ⒋是否審批或核準了未經(jīng)用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批的化工建設(shè)項目。



 （八）企業(yè)登記方面



 ⒈是否依法辦理工商登記；



 ⒉是否未經(jīng)相關(guān)前置許可辦理工商登記等。



 三、明確整治工作目標



 江蘇省政府確定的化工企業(yè)專項整治目標：一是淘汰和關(guān)閉各類違法違規(guī)化工企業(yè)2843家。二是引導(dǎo)分散的化工企業(yè)進入化工集中區(qū)域。三是有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升化工企業(yè)技術(shù)裝備水平。四是重新確定化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和標準，集中力量完善配套設(shè)施和安全保障措施，原則上每個市（縣級）、縣保留1-2個化工集中區(qū)域。



 四、明確整頓關(guān)閉的標準



 制定關(guān)閉化工企業(yè)的標準、方式和程序。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量或企業(yè)登記等方面，化工企業(yè)凡有下列情形之一的，一律予以關(guān)閉：



 （一）安全生產(chǎn)方面



 ⒈逾期未申請安全生產(chǎn)許可或者申請安全生產(chǎn)許可延期的；



 ⒉因不具備安全生產(chǎn)條件未取得安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的；



 ⒊采取欺騙、瞞報、賄賂等手段提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可或者安全生產(chǎn)許可延期的；



 ⒋倒賣、出租、出借安全生產(chǎn)許可證或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；



 ⒌冒用、使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的；



 ⒍在安全監(jiān)管部門依法責(zé)令停產(chǎn)整頓期限內(nèi)拒不整改或者無法完成整改事項、經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。



 （二）環(huán)境保護方面



 ⒈《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規(guī)定應(yīng)當關(guān)停的；



 ⒉超過江蘇省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》規(guī)定排放污染物的；



 ⒊環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在治理期限3個月內(nèi)未完成治理任務(wù)的；



 ⒋江蘇省政府化工企業(yè)專項整治方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理通知而在規(guī)定期限內(nèi)仍無法完成治理任務(wù)的；



 ⒌群眾長期訴求解決居民區(qū)附近排放惡臭污染物或刺激性氣體的問題而短期內(nèi)無法解決的；



 ⒍發(fā)生重大以上的突發(fā)環(huán)境事件造成社會不良影響的；



 ⒎危險廢物不能自行處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進行處置而造成環(huán)境重大污染事故的；



 ⒏在飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的；



 ⒐未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價報告未通過評審、未經(jīng)環(huán)保部門批準擅自生產(chǎn)的；



 ⒑未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價報告未通過評審、未經(jīng)環(huán)保部門批準擅自擴產(chǎn)或增加產(chǎn)品的。



 （三）產(chǎn)品質(zhì)量方面



 ⒈凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取許可證的化工企業(yè)；



 ⒉從事氣體充裝的未取得氣瓶充裝許可的；



 ⒊使用特種設(shè)備未按規(guī)定注冊登記和沒有定期檢驗或定期檢驗不合格的，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的；



 ⒋使用非法制造或經(jīng)檢驗不合格存在嚴重安全隱患的特種設(shè)備，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不整改的。



 （四）企業(yè)登記方面



 未向工商行政管理部門登記注冊的。



 （五）其他方面



 ⒈太湖流域周邊5公里范圍內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模較小的；



 ⒉在土地、工商、稅務(wù)等部門依法責(zé)令補辦證照限期內(nèi)未補辦的；



 ⒊其他依法應(yīng)當關(guān)閉的。



 五、有配套的經(jīng)濟政策支持



 （一）扶持措施



 ⒈化工企業(yè)因?qū)嵤╆P(guān)閉造成的損失，有條件的地區(qū)政府通過一次性補貼、土地拍賣、土地置換等經(jīng)濟政策予以適當補償；



 ⒉有條件的地區(qū)政府設(shè)立了化工企業(yè)關(guān)閉補償獎勵獎金，對主動提出關(guān)閉、協(xié)議自動關(guān)閉的化工企業(yè)予以獎勵；



 ⒊轉(zhuǎn)產(chǎn)非化工產(chǎn)品的化工企業(yè)，通過稅費返還、規(guī)費減免、簡化各類變更手續(xù)等方式予以鼓勵；



 ⒋搬遷的化工企業(yè)從財政貼息資金、排污費部分返還、優(yōu)先土地供應(yīng)、減少土地購置費用、綜合規(guī)費減免、所得稅返還等方面予以補貼；



 ⒌樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升產(chǎn)業(yè)層次的榜樣，大力宣傳、推廣正面典型經(jīng)驗。



 （二）從業(yè)人員安置措施



 ⒈一些地方政府統(tǒng)籌安置關(guān)閉的化工企業(yè)職工；



 ⒉一些地方政府由財政撥?？钣糜诎徇w的化工企業(yè)職工的補償；



 ⒊部分地區(qū)在化工企業(yè)關(guān)閉標準中，將制定并落實職工安置方案作為關(guān)閉的標準之一，人員安置工作沒有落實到位的以關(guān)閉不完全處理。



 六、與搬遷和化工集中區(qū)域建設(shè)相結(jié)合



 （一）化工集中區(qū)域確定措施



 ⒈制定了化工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、認定標準及整治要求；



 ⒉明確了化工集中區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃及土地、供電、供水、污水處理等配套設(shè)施和安全保障設(shè)施等；



 ⒊對擬保留的化工集中區(qū)域進行區(qū)域環(huán)境影響評價，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價報告和環(huán)境保護規(guī)劃須經(jīng)江蘇省環(huán)境保護廳批準。



 （二）搬遷措施



 位于城市中心區(qū)內(nèi)與周邊安全防護距離不符合要求的化工企業(yè)，限期搬遷到化工集中區(qū)域。否則，予以關(guān)閉。



 七、各方面密切配合，嚴格市場準入



 （一）產(chǎn)業(yè)政策方面



 ⒈禁止建設(shè)淘汰類化工建設(shè)項目；



 ⒉禁止新建限制類化工建設(shè)項目；



 ⒊新建化工建設(shè)項目必須建設(shè)在化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批；



 ⒋不再批準化工集中區(qū)域外的化工企業(yè)改建、擴建化工建設(shè)項目；



 ⒌將化工建設(shè)項目核準、備案的權(quán)限，由縣（市、區(qū)）調(diào)整至省轄市投資主管部門；



 ⒍對已經(jīng)備案的化工建設(shè)項目，通過環(huán)境影響、安全、土地使用、能源消耗評價后并經(jīng)過有關(guān)行政部門批準，方可開工建設(shè)。



 （二）投資管理方面



 ⒈蘇南、蘇中地區(qū)新建單個化工建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額達到3000萬元（不含土地費用）以上；



 ⒉蘇北地區(qū)新建單個化工建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額達到5000萬元（不含土地費用）以上。



 （三）能源消耗方面



 綜合能源消費總量3000噸標準煤/年以上的化工建設(shè)項目，由省轄市節(jié)能主管部門組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)對其合理用能做出評價，達不到要求的，不予核準。



 （四）安全生產(chǎn)方面



 ⒈未執(zhí)行化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的；



 ⒉化工建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件不符國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準的；



 ⒊危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查未通過或者批準的，或者危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收未通過的。



 （五）環(huán)境保護方面



 執(zhí)行高于國家標準的《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》。











附件2



天津市危險化學(xué)品專項整治工作的主要做法



 2006年8月7日，天津市津南宜坤精細化工公司發(fā)生重大爆炸事故。天津市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市安監(jiān)局認真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局局長李毅中的批示精神，研究和采取斷然措施，解決影響天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)的根本性問題，并決定在全市范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品專項整治“百日攻堅戰(zhàn)”。經(jīng)過一年多的努力，天津市在遏制小化工企業(yè)事故多發(fā)和進一步加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作等方面取得了明顯成效。天津市危險化學(xué)品專項整治的主要做法如下：



 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，落實責(zé)任



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。天津市委、市政府高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅持安全發(fā)展的理念，確立了科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制的危險化學(xué)品領(lǐng)域總體發(fā)展思路，將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作列入天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要求全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大事故。



 （二）明確目標。天津市提出4個100%的專項整治工作目標，即以危險化學(xué)品為重點開展重大危險源普查，登記率要達到100%；對所有危險化學(xué)品從業(yè)單位進行“拉網(wǎng)式”的檢查，檢查覆蓋率要達到100%；對存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓、限期整改，整改率要達到100%；堅決關(guān)閉取締整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位，關(guān)閉率要達到100%。



 （三）落實責(zé)任。全市21個區(qū)、縣均成立了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人；結(jié)合本地區(qū)實際，制定了整治工作方案和措施，對整治工作進行部署和層層發(fā)動，督導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決專項整治中的問題；帶隊深入危險化學(xué)品企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，有效地推動了專項整治和隱患排查工作。各區(qū)（縣）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、重點企業(yè)責(zé)任人分別簽訂了責(zé)任書，全市共簽訂責(zé)任書13500份，形成了化工企業(yè)整治和隱患排查治理縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。



 二、依靠專家，分片包干，深入督查



 （一）財政大力支持，組成專家隊伍。天津市、區(qū)兩級政府充分利用專家的專業(yè)知識和經(jīng)驗，分別聘用了100余名專家參與對危險化學(xué)品企業(yè)的日常安全檢查工作，保證隱患查得準、查得實，確保整改意見在技術(shù)上切實可行。天津市安監(jiān)局常年聘用近50名專家，由專家與執(zhí)法人員組成危險化學(xué)品專業(yè)督查組，深入企業(yè)開展督查。天津市、區(qū)兩級政府聘用專家的費用列入財政預(yù)算專款予以保證。



 （二）發(fā)揮專家作用，開展專業(yè)督查。天津市組織專家和執(zhí)法人員組成危險化學(xué)品專業(yè)督查組，采取分片包干、區(qū)縣協(xié)管的辦法，深入重點危險化學(xué)品企業(yè)，對照標準，逐條排查。對查出的重大隱患，做到責(zé)任人員、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預(yù)案五落實。天津市安監(jiān)局組織專家制定了詳細的危險化學(xué)品使用企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)專項檢查表，明確了對危險化學(xué)品企業(yè)管理制度、安全技術(shù)措施、電氣管理、安全距離等方面的檢查標準。區(qū)縣和市局各執(zhí)法檢查小組，對照專項檢查表，對企業(yè)進行逐項檢查并做好記錄。針對排查中遇到的難點和疑點問題，及時組織專家進行討論分析，研究對策和解決方法，及時修訂檢查標準，調(diào)整檢查方式。



 三、突出重點，重在治本，消除隱患



 （一）以使用危險工藝的企業(yè)為重點，完善監(jiān)控報警措施。天津市安監(jiān)局在全面摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了226家具有危險工藝的化工企業(yè)作為市安監(jiān)局監(jiān)管重點企業(yè)，這些重點企業(yè)大部分是上個世紀八、九十年代建設(shè)的小化工，建設(shè)時沒有正規(guī)設(shè)計，工藝過程又大都涉及硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放熱反應(yīng)，原料和產(chǎn)品絕大部分是有毒或易燃易爆危險化學(xué)品。天津市安監(jiān)局組織專業(yè)督查組對重點企業(yè)逐個進行檢查，確認其工藝危險性。要求工藝危險性較大的企業(yè)要增設(shè)超溫超壓自動聯(lián)鎖或報警裝置、可燃有毒氣體泄漏報警裝置等技術(shù)措施，必要時，聘請具有資質(zhì)的設(shè)計單位和安全評價機構(gòu)重新補做設(shè)計或評價，提高工藝本質(zhì)安全水平。



 （二）以生產(chǎn)、使用氯氣企業(yè)為重點，深入開展隱患排查治理。天津市把65家生產(chǎn)、使用氯氣等危險刺激性氣體的企業(yè)列為化工整治的重點，開展了液氯企業(yè)實施安全技術(shù)措施試點工作，召開了安全技術(shù)措施推廣會；督促企業(yè)按照《氯氣安全規(guī)程》（GB11984－89）等國家標準，排查整改安全隱患，完善安全設(shè)施。目前，天津化工設(shè)計院正在幫助有關(guān)企業(yè)對照國家標準進行整改，2008年6月底前全市使用液氯企業(yè)將基本達到國家標準要求。



 四、嚴格條件，政策配套，措施有力



 （一）提高準入門檻，嚴格實施安全許可制度。一是做好危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、換證工作。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，天津市組織專家編寫了《天津市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證條件審核辦法》，采用評審表檢查法，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場審核，取締了88家不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。開展危險化學(xué)品專項整治后，天津市逐步提高檢查標準，組織執(zhí)法人員和專家，對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行了多次全面的“回頭看”檢查。對存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)條件不達標的企業(yè)，采取罰款、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉等嚴厲措施，使持證企業(yè)的總體安全狀況得到明顯改善。二是做好危險化學(xué)品建設(shè)項目許可工作。天津市安監(jiān)局認真貫徹實施《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號），制定了《天津市危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施細則》，明確市、區(qū)安監(jiān)部門工作分工，確定了危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施竣工驗收的審核程序，使危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可工作程序化、規(guī)范化。



 （二）加大工作力度，推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。結(jié)合天津市工業(yè)東移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，天津市安監(jiān)局配合市發(fā)改委、經(jīng)委、國資委等部門，積極引導(dǎo)和鼓勵市區(qū)快速環(huán)路以內(nèi)的17家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。對位于外環(huán)線以內(nèi)或人員密集區(qū)的規(guī)模小、從業(yè)人員少、工藝或設(shè)備落后的化工企業(yè)，天津市安監(jiān)局采取提前告知的方式，要求這些企業(yè)盡快落實搬遷計劃，借搬遷機會完善安全生產(chǎn)條件。不搬遷的企業(yè)，在換證時予以吊銷安全生產(chǎn)許可證。



 （三）配套鼓勵政策，積極引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的危險化學(xué)品企業(yè)依法有序退出市場。天津市政府專門下發(fā)了《關(guān)于三類企業(yè)整體安置職工和依法退出市場的意見》，明確了企業(yè)職工安置和土地變現(xiàn)等優(yōu)惠政策。通過托管、分流等方式，整體安置企業(yè)職工，做好企業(yè)土地、廠房、設(shè)備資產(chǎn)變現(xiàn)工作，解決分流職工的安置資金問題。天津市安監(jiān)局與市國資委將106家經(jīng)營困難或無法達到安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)納入退出企業(yè)名單，幫助企業(yè)依法退出危險化學(xué)品市場。部分區(qū)（縣）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對較大危險性的合法經(jīng)營企業(yè)也開展了轉(zhuǎn)產(chǎn)試點工作。天津市東麗區(qū)對天津市華北氣體公司采取了“三級分擔(dān)”的方法，由區(qū)政府補助375萬元，街道補助60萬元，企業(yè)出資200萬元，用于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改造。天津市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門加大了對危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格審批標準和對違法行為的行政處罰，使一些不具備安全生產(chǎn)條件又無力改善的小化工企業(yè)自動轉(zhuǎn)產(chǎn)或退出。



 五、完善機制，強化監(jiān)管，鞏固成果



 （一）建立部門聯(lián)席會議制度。天津市參照國家層面建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議的做法，經(jīng)市政府同意，在原有的危險化學(xué)品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了天津市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，使全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作有了組織保障和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。天津市安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、國資委、建委及交通委等15個部門是聯(lián)席會議的組成部門。



 （二）建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市安監(jiān)局成立了危險化學(xué)品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長擔(dān)任，下設(shè)指導(dǎo)組、執(zhí)行組和技術(shù)保障組。領(lǐng)導(dǎo)小組整合了危險化學(xué)品處、執(zhí)法大隊、審批辦、登記辦、檢測室、咨詢服務(wù)中心等各方面的危險化學(xué)品監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順機制，明確職責(zé)與分工，形成了一體化的危險化學(xué)品監(jiān)管工作體系；充實執(zhí)法監(jiān)察大隊、行政許可大廳的執(zhí)法隊伍和專家力量，加強了安全技術(shù)檢測室的力量，改善了裝備條件；專門成立了安全評價技術(shù)咨詢服務(wù)中心，為全市化工企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)，規(guī)范安全評價工作。目前，天津市安監(jiān)局專門從事危險化學(xué)品安全監(jiān)管的力量已將近100人，大大強化了對危險化學(xué)品企業(yè)的直接監(jiān)管力度，有力推動了危險化學(xué)品專項整治工作。



 （三）完善基層監(jiān)管機構(gòu)，加強危險化學(xué)品監(jiān)管力量。塘沽區(qū)在全市率先成立了執(zhí)法監(jiān)察中隊，大港、北辰、西青、津南、東麗等危險化學(xué)品較集中的區(qū)縣都新增了人員編制。全市有危險化學(xué)品企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大都建立了安監(jiān)辦、安監(jiān)科等組織機構(gòu)，配備了人員和裝備。目前，天津市基本建立起市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、企業(yè)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善了危險化學(xué)品安全監(jiān)控機制，全市專職安監(jiān)人員達到825人。



 （四）開展聯(lián)控機制建設(shè)試點工作。天津市安監(jiān)局與津南區(qū)政府聯(lián)合開展建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)控機制試點工作，確定了10條治本措施，明確了責(zé)任分工。在試點工作中，把10條措施逐條落實到具體的責(zé)任部門，推動危險化學(xué)品企業(yè)安全技術(shù)措施改造，深化隱患排查治理，為建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)控機制提供了寶貴經(jīng)驗。