• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政函〔2008〕14號
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于報送福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃的函

福建省人民政府關(guān)于報送福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃的函

(閩政函〔2008〕14號)





教育部：



 根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于編報省級〈高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃〉的通知》（教發(fā)廳函〔2006〕51號）要求，現(xiàn)將《福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》報送貴部。



 福建省人民政府

 二○○八年二月十九日





 福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃



 “十一五”時期是福建省高等教育發(fā)展的重要時期。為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，促進(jìn)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》、《教育部辦公廳關(guān)于編報省級
<高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃>
的通知》要求，特編制《福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》。



 一、“十五”時期福建高等教育發(fā)展回顧



 在教育部的大力支持下，在福建省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”期間是福建高等教育發(fā)展最好的一個時期，是人民群眾在高等教育上得到實惠最多的一個時期。



 事業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。截止2005年底，全省共有經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的普通高校63所，比2000年增加了35所。其中本科高校17所，同比增加了9所；高職高專46所，同比增加了28所。同時，獨立設(shè)置的成人高校從2000年18所調(diào)整為10所。另有普通本科高校舉辦的獨立學(xué)院9所。2005年全省普通高等學(xué)校在校生數(shù)為40.70萬人，是2000年的3.1倍；在學(xué)研究生數(shù)為1.95萬人，是2000年3.8倍。高等教育毛入學(xué)率為19.17%，比2000年提高了10.38個百分點。



 辦學(xué)水平不斷提高。有3項教學(xué)成果獲國家級一等獎，7項獲國家級二等獎。新增國家級重點學(xué)科8個、碩士學(xué)位授予單位2個、一級學(xué)科博士點20個、博士點121個?？茖W(xué)研究水平明顯提高。人才培養(yǎng)模式改革逐步推進(jìn)，軟件高職教育改革走在全國前列。



 辦學(xué)條件逐步改善。高校新校區(qū)以及一批重點項目建設(shè)取得明顯成效，占地面積、教學(xué)行政用房、教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施增長較快，教師隊伍數(shù)量與層次有所提高（見附表一）。教育投入水平不斷提高，較好地支撐了高等教育事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大（見附表二）。



 體制改革不斷推進(jìn)。重視調(diào)動民間力量發(fā)展高等教育的積極性，有民辦高等學(xué)校18所（其中本科1所，高職高專院校17所），比2000年增加民辦高職高專院校16所。高校后勤社會化進(jìn)一步推進(jìn)。



 由于歷史的原因，福建省高等教育基礎(chǔ)相對較為薄弱，目前仍然處于總體規(guī)模偏小狀況，特別是本科高校數(shù)量相對較少。2005年全省每萬人口普通高等教育在校生、高等教育毛入學(xué)率仍低于全國平均水平。



 二、“十一五”期間福建省高等教育發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)



 根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，“十一五”時期是全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。福建省將立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制，促進(jìn)社會和諧，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均將增長9%以上，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元。財政收入增長保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，財政總收入超過1200億元，其中地方級財政收入超過700億元?！笆晃濉睍r期，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為9∶51∶40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%。將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持發(fā)展與調(diào)整有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用；把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省?！笆晃濉逼陂g福建經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展既對高等教育發(fā)展形成強(qiáng)大推動力，又為高等教育發(fā)展提供比較好的支撐。



 《福建省“十一五”人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃》指出，當(dāng)前我省人才總量不足，每萬人口擁有大專及以上學(xué)歷所占比重居華東六省一市后列，每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人才低于全國平均水平；人才結(jié)構(gòu)不合理，高級專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比重偏低，工科類人才偏少；人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求，特別是高層次、高技能、創(chuàng)新型和領(lǐng)軍人才短缺?！笆晃濉逼陂g，福建省黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量要從2005年來的214萬人增加到280萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量的143萬人增加到190萬人，高級專業(yè)技術(shù)人才從8.3萬人增加到12.5萬人，高、中、初級結(jié)構(gòu)比例由1∶4.6∶8.4改善為1∶4.2∶7.4，一二三次產(chǎn)業(yè)人才分布比重調(diào)整為4.5％、35.0％、60.5％；新增高技能人才23萬人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人；新增農(nóng)村實用人才50萬人。因此，從總體上看，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對于人才有巨大的需求。



 依據(jù)福建省“十一五”國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，省政府批準(zhǔn)的《福建省“十一五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》提出高等教育毛入學(xué)率從2005年的19%提高到2010年的25%。為此，全省普通本?？圃谛Ｉ?guī)模將凈增20萬人，其中本科和高職高專在校生分別新增10萬人左右。這一規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)是有生源基礎(chǔ)保證的。根據(jù)福建省人口變動趨勢，“十一五”時期的上半期，全省高等教育適齡人口還會持續(xù)增長，2008年達(dá)到頂峰，之后幾年保持相對穩(wěn)定（見附表三）。2005年福建省高中階段教育毛入學(xué)率高于全國8.36個百分點，到2010年將達(dá)到80％左右?！笆晃濉逼陂g，福建省高等教育發(fā)展面臨著高中畢業(yè)生增加和適齡人口持續(xù)增長的“雙高峰”壓力。同時，依據(jù)《福建省“十一五”人口和計劃生育專項規(guī)劃》，2000年以來福建省每年出生人口在40萬人左右，其中2005年全省出生人口40.9萬人，出生率為11.6‰；2001～2005年間人口自然增長率為5.92‰?！笆晃濉逼陂g人口平均出生率不超過14.2‰，自然增長率不超過8‰，全省總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動人口）。據(jù)此推算，2020年左右福建省高等教育階段受教育人口約在200余萬人，按高等教育毛入學(xué)率達(dá)45％左右計算，則高等教育在校生應(yīng)在90萬人以上，比預(yù)期2010年要達(dá)到的目標(biāo)還有一定的增長空間，從2010至2020年高等教育在校生還應(yīng)增長20萬人以上。因此，科學(xué)規(guī)劃，適量增加院校設(shè)置，依然是有必要的。



 未來五年，福建高等教育在重點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量的同時，仍要以提高現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模為主、新設(shè)置部分院校為輔，適度擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模。據(jù)2005年統(tǒng)計，全省普通高校校均規(guī)模為6074人，其中本科院校本科生校均規(guī)模10528人，本科院校的專科生校均規(guī)模3463人；公辦高職高專校均規(guī)模2764人；民辦高職1752人。“十一五”期間，福建擴(kuò)大現(xiàn)有高校規(guī)模的重點，一是切實加快部分普通本科高校新校區(qū)完善配套建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)減本科院校專科生規(guī)模，加大新辦公辦本科高校的本科生培養(yǎng)規(guī)模，以及適度擴(kuò)大有條件的獨立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，爭取挖潛新增本科培養(yǎng)規(guī)模8萬人左右；二是努力推動新辦高職院校完善辦學(xué)條件，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，爭取挖潛使公辦高職校均規(guī)模達(dá)到5000人，民辦高職校均規(guī)模達(dá)到3500人，爭取新增高職培養(yǎng)規(guī)模7萬人左右。



 2005年全省高校本?？普猩葹?4∶56，“十一五”期間要繼續(xù)堅持高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上的原則，適當(dāng)加快本科教育發(fā)展，提升本?？普猩壤?。目前，全省高等學(xué)校布局總體上呈現(xiàn)高等教育資源集中在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)（見附表四）。今后五年，還應(yīng)注意調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點支持高校數(shù)量較少地區(qū)的院校設(shè)置。



 三、“十一五”時期的工作思路與具體目標(biāo)



 “十一五”期間福建省高等學(xué)校設(shè)置總體目標(biāo)：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高高等學(xué)校設(shè)置質(zhì)量，把重點放在調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)福建高等教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取到2010年普通高校從2005年的63所，增加到80所左右，其中本科高校爭取達(dá)到22所左右。院校設(shè)置工作的重點是：一是加快發(fā)展本科教育，爭取新設(shè)置5所左右本科高校；二是扶持民辦高等教育的發(fā)展，重點支持條件成熟的籌建民辦高職院校正式申報，支持條件具備的民辦高職院校申辦本科；三是加快獨立設(shè)置成人高校的調(diào)整；四是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全省九個設(shè)區(qū)市各至少設(shè)置一所本科高校的目標(biāo)，支持培養(yǎng)我省急需人才的高等院校的設(shè)立。



 2007年，在教育部的大力支持下，福建省普通高校數(shù)量已增至72所。其中，普通本科高校19所，高職高專學(xué)校53所（民辦22所）。因此，在“十一五”期間，院校設(shè)置重點主要有：



 （一）設(shè)置本科學(xué)校規(guī)劃



 在整合福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、財會管理干部學(xué)院、政法管理干部學(xué)院和福建金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上組建江夏學(xué)院。



 在寧德師范高等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上組建寧德學(xué)院。



 在民辦的泉州光電信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上組建閩南理工學(xué)院。



 （二）設(shè)置高職學(xué)校規(guī)劃



 1.設(shè)置師范類高等?？茖W(xué)校規(guī)劃



 在福建幼兒師范學(xué)校和福州藝術(shù)師范學(xué)校的基礎(chǔ)上組建福建師范高等?？茖W(xué)校。



 在泉州幼兒師范學(xué)校和永春師范學(xué)校的基礎(chǔ)上組建泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。



 2.設(shè)置民辦高等職業(yè)學(xué)校規(guī)劃



 繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)民間力量舉辦民辦高校，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格條件、規(guī)范程序，新設(shè)置3所左右民辦高等職業(yè)學(xué)校。



 （三）成人高校調(diào)整規(guī)劃



 繼續(xù)對獨立設(shè)置的成人高校進(jìn)行調(diào)整，支持成人高校整合、改制或并入普通高校。全省9所獨立設(shè)置的成人高校調(diào)整意見為：



 1.福建經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院、財會管理干部學(xué)院、政法管理干部學(xué)院擬整合組建江夏學(xué)院；



 2.擬撤銷福建職工大學(xué)、漳州業(yè)余大學(xué)；



 3.保留福建廣播電視大學(xué)、廈門廣播電視大學(xué)、福建教育學(xué)院和福州教育學(xué)院。



 （四）更名規(guī)劃



 福建中醫(yī)學(xué)院擬更名為福建中醫(yī)藥大學(xué)。



 四、經(jīng)費保障措施



 本規(guī)劃具有較強(qiáng)的財力保障。



 （一）2006年福建省財政總收入達(dá)1011億元，實際地方財政收入比上年增長達(dá)到25％，可以預(yù)計“十一五”期間地方財政收入增長幅度將高于全省普通高校本專科在校生增長幅度。



 根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》， “十一五”期間，“全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％以上，”“財政收入增長保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，財政總收入超過1200億元，其中地方級財政收入超過700億元?！庇纱丝梢姡斦杖氲脑鲩L高于全省普通高校本?？圃谛Ｉ昃鲩L為8.4％，可以為高等教育發(fā)展提供有力保障。



 （二）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃測算，“十一五”期間，省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年均增長將在15％以上，省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年均增長在16％，而省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費80％用于高等教育（見附表五）。



 （三）“十一五”期間，院校設(shè)置重點及普通本?？圃谛Ｉ隽恐攸c在于民辦高校；其中擬組建的江夏學(xué)院也是以華僑捐建為主進(jìn)行建設(shè)。所以說在今后幾年民間資金進(jìn)入高等教育領(lǐng)域?qū)⒂忻黠@增加。



 綜上所述，“十一五”期間福建省高等教育發(fā)展在財政收入增長和民間資金注入的支持下，高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費年均水平將比“十五”期間有明顯增長。