• 【發(fā)布單位】黑龍江省大慶市
• 【發(fā)布文號】慶政發(fā)〔2005〕10號
• 【發(fā)布日期】2005-05-13
• 【生效日期】2005-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大慶市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大慶市草原承包經(jīng)營辦法（試行）

大慶市草原承包經(jīng)營辦法（試行）

(慶政發(fā)〔2005〕10號)





各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：



 經(jīng)2005年市政府第三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《大慶市草原承包經(jīng)營辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○○五年五月十三日





大慶市草原承包經(jīng)營辦法（試行）




第一條 為了加強全市草原保護、建設(shè)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》、《
黑龍江省實施〈中華人民共和國草原法〉條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。




第二條 大慶市行政區(qū)域內(nèi)的下列草原應(yīng)承包到戶或聯(lián)戶承包



 (一)集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原。



 (二)農(nóng)、林、牧、漁場等企事業(yè)單位使用的國家所有的草原。



 (三)違法開墾為耕地的和“四荒”拍賣后改變用途已經(jīng)退耕還草的草原。



 (四)違法改變用途的國家所有集體長期使用、縣（區(qū)）人民政府依法收回使用權(quán)的草原。



 (五)國家所有集體長期使用沒有進行承包、縣（區(qū)）人民政府收回使用權(quán)的草原。



 (六)未按《黑龍江省草原資源承包開發(fā)實施方案》規(guī)定程序承包的草原。




第三條 石油、石化企業(yè)正在作為采草和放牧利用的國有草原參照本辦法落實責任制，制定具體管理辦法，實行草原禁牧。




第四條 集體所有的草原或者依法確定給集體組織使用的國家所有的草原原則上優(yōu)先本集體組織成員承包，如由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后對外發(fā)包。




第五條 草原承包要堅持公開、公正和效益的原則，采取招標方式進行。




第六條 草原承包期原則上為30年至50年。各縣區(qū)有特殊情況需降低年限的，不得少于15年。15年承包期滿繼續(xù)發(fā)包的，原承包人可優(yōu)先承包。




第七條 草原承包程序



 (一)村民會議或村民代表大會（職工代表大會）選舉產(chǎn)生承包工作小組，承包小組任務(wù)是發(fā)包草原勘測、現(xiàn)狀調(diào)查、劃分草原發(fā)包區(qū)塊及測算草原發(fā)包底價等。



 (二)承包小組按照法律、法規(guī)規(guī)定，擬訂并公布承包方案。承包方案包括發(fā)包草原坐落、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、發(fā)包對象、發(fā)包方式、承包方式、承包期、承包費底價、雙方的權(quán)利及義務(wù)等。



 (三)依法召開村民會議或村民代表大會（職工代表大會），討論通過承包方案，并公布通過的承包方案。同時要告知參加競標的報名起止時間，競標大會召開時間、地點及規(guī)定等。



 (四)國家所有依法確定給集體使用的草原和集體所有的草原由村民委員會（發(fā)包方）組織召開發(fā)包會，公開發(fā)包；國家所有的草原由使用草原的法人單位（發(fā)包方）組織召開發(fā)包會，公開發(fā)包。



 (五)發(fā)包方和承包方簽訂書面合同。合同的內(nèi)容應(yīng)當包括發(fā)包方和承包方的名稱，發(fā)包方負責人（法人）和承包方（代表）的姓名、住所，承包草原的權(quán)屬、類型、坐落、面積、質(zhì)量等級、承包費、起止日期和承包期，承包草原用途，解除承包合同的條件及處理辦法，雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責任。



 (六)國家所有的草原和依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，到縣、區(qū)畜牧水產(chǎn)局備案。




第八條 因草原承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解；當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。




第九條 承包方應(yīng)向發(fā)包方交納草原承包費。草原承包費通過公開競標確定。草原承包費一年一交，每五年調(diào)整一次承包費標準。




第十條 草原承包費使用本著取之于草用之于草、取之于民用之于民的原則，用于畜牧業(yè)發(fā)展。




第十一條 草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限。




第十二條 政府劃定的治理區(qū)內(nèi)的放牧場承包后按割草場管理，不得放牧。違反規(guī)定，按《黑龍江省實施〈中華人民共和國草原法〉條例》第三十四條第八項處理。已承包的放牧場，因治理區(qū)內(nèi)禁止放牧導致承包方無法履行合同的，按新規(guī)定雙方協(xié)商增加補充條款；協(xié)商不成的，按本規(guī)定第八條解決。




第十三條 已承包的草原，承包合同不規(guī)范、責權(quán)利不明確、無草原建設(shè)具體指標，要按新規(guī)定進行補充完善。




第十四條 在承包的草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，必須經(jīng)縣以上畜牧部門批準；修筑其他工程，將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。




第十五條 因建設(shè)征用草原的，應(yīng)當依法給予補償。承包方要及時退出被征用使用的草原。




第十六條 放牧場內(nèi)存在農(nóng)民自用土場的草原承包時，經(jīng)縣（區(qū)）畜牧局批準可以保留現(xiàn)有取土場，但要設(shè)立標志，劃清取土場與放牧場的界限。取土場內(nèi)不得放牧，不得改變農(nóng)民自用土的性質(zhì)。取土場由村集體負責管理。




第十七條 承包方在其承包的草原上進行保護和改良建設(shè)施工時要符合河道、湖泊行洪蓄洪和輸水的要求。




第十八條 承包方應(yīng)當履行草原改良建設(shè)、合理利用草原、鼠蟲害防治、圍欄維修、林網(wǎng)管護和防火等草原保護的義務(wù)。具體義務(wù)按承包合同執(zhí)行。




第十九條 縣（區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)的草原承包及承包合同管理。要成立由畜牧、農(nóng)業(yè)、土地等部門組成的草原承包監(jiān)督小組，指導本行政區(qū)內(nèi)的草原承包工作。




第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。