• 【發(fā)布單位】海南省海口市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】?？谕韴?bào)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

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海口市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理若干問題的決定

（2005年8月26日?？谑械谑龑萌嗣翊泶髸?wù)委員會第十七次會議通過）





 為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，有效規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特做如下決定：



 一、加強(qiáng)建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理。本市行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)用地，由市人民政府依據(jù)法定權(quán)限和程序，實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收購（回）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，遵循切實(shí)保護(hù)耕地和“從嚴(yán)控制，適度發(fā)展，限制增量，盤活存量”的原則，實(shí)行集約用地和節(jié)約用地，保障土地市場健康發(fā)展。



 二、強(qiáng)化土地供應(yīng)計(jì)劃管理。市政府儲備地、各類園區(qū)用地、集體建設(shè)用地、需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的劃撥地以及其它需進(jìn)入土地一級市場的土地，統(tǒng)一納入全市用地計(jì)劃管理。根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，由市人民政府統(tǒng)一控制投放總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，把握供地時(shí)序，確保對土地市場的有效調(diào)控。



 三、推進(jìn)土地資源市場化配置。深化國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓土地范圍。對政府扶持的工業(yè)項(xiàng)目可采取租賃方式供地。建立房地產(chǎn)用地樓面地價(jià)體系，推行按樓面地價(jià)計(jì)收土地出讓金辦法。國有土地出讓金和其它土地收益金應(yīng)當(dāng)依法上繳市財(cái)政主管部門，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，禁止以實(shí)物地租沖抵土地出讓金，禁止以政府債務(wù)直接沖抵土地出讓金。



 四、規(guī)范對劃撥土地的管理。



 （一）對具有經(jīng)營性質(zhì)的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，實(shí)行有償使用，不再以劃撥方式供地。



 （二）以劃撥土地從事經(jīng)營活動的，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)依法批準(zhǔn)，按市場價(jià)補(bǔ)交土地出讓金或按有關(guān)規(guī)定征收土地收益金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以劃撥地從事經(jīng)營活動的，由市土地行政主管部門依法查處。



 （三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須依法辦理審批手續(xù)，由受讓人按市場價(jià)繳納土地出讓金，市人民政府對原土地使用權(quán)人按土地取得成本給予適當(dāng)補(bǔ)償。企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及土地出讓金使用返還用于安置職工等問題的，按有關(guān)政策規(guī)定處理。



 （四）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需占用劃撥地的，由市人民政府收回劃撥土地使用權(quán)，按土地取得成本適當(dāng)補(bǔ)償。



 （五）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止以劃撥地作價(jià)出資、入股、聯(lián)建、聯(lián)營等形式非法轉(zhuǎn)讓交易。



 五、建立統(tǒng)一的土地有形市場。按照公開、公平、公正和誠信的原則，規(guī)范我市土地交易行為，下列土地交易活動必須進(jìn)入土地有形市場公開交易：



 （一）國有土地使用權(quán)出讓；



 （二）以出售等方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；



 （三）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 （四）處置停緩建工程涉及土地使用權(quán)變更；



 （五）人民法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓；



 （六）因企業(yè)收購、兼并、合并或者分立發(fā)生土地使用權(quán)交易；



 （七）以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行聯(lián)營合作建房；



 （八）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 （九）法律、法規(guī)允許的其它土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。



 六、推行政府收購制度。對于土地交易價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)20%以及轉(zhuǎn)讓土地不符合規(guī)劃的，市人民政府可以行使優(yōu)先購買權(quán)。



 七、嚴(yán)格集體建設(shè)用地的管理。嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)；嚴(yán)格農(nóng)村宅基地的審批管理；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃占用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。



 八、嚴(yán)禁擅自改變土地用途和提高用地容積率。凡需進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓以及處置停緩建工程項(xiàng)目的，由市土地、規(guī)劃行政主管部門核定土地用途、項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途和提高容積率的，要依照有關(guān)規(guī)定向土地行政主管部門補(bǔ)交土地出讓金。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途和提高容積率的，市土地行政主管部門和城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。



 九、加強(qiáng)對司法查封、協(xié)助執(zhí)行過戶土地的管理。



 （一）人民法院查封的土地，其價(jià)值應(yīng)相當(dāng)或低于土地使用權(quán)人所負(fù)債務(wù)。



 （二）市人民政府已下達(dá)無償收回土地使用權(quán)告知通知書的閑置土地，人民法院暫緩處置。市人民政府依法無償收回土地使用權(quán)的，人民法院不得再處置。



 十、加強(qiáng)對土地二級市場的監(jiān)管。國有土地使用權(quán)交易必須在土地有形市場公開進(jìn)行，市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審查土地使用權(quán)交易轉(zhuǎn)讓條件。凡達(dá)不到投資總額25%的土地一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓；對超過容積率、改變土地用途和欠交地價(jià)款的，不予辦理土地轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)；對企業(yè)要求進(jìn)行土地使用權(quán)變更的，土地、稅務(wù)、工商部門要嚴(yán)格審查，依法辦理。市人民政府要加強(qiáng)對出讓土地的動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)管理，凡違反合同約定造成土地閑置或構(gòu)成違法用地的，按照有關(guān)法律規(guī)定查處。



 十一、市人民政府根據(jù)本決定制定具體實(shí)施辦法。



 十二、本決定自頒布之日起施行。