• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商消字[2008]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-02-05
• 【生效日期】2008-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)王東峰副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話的通知

國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)王東峰副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話的通知

(工商消字[2008]22號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：



 現(xiàn)將王東峰副局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



國(guó)家工商行政管理總局

二○○八年二月五日





深入貫徹黨的十七大精神努力開(kāi)創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作新局面



――在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議上的講話



國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng) 王東峰

（2008年1月30日）



同志們：



 這次全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會(huì)議十分重要。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議精神和吳儀副總理重要批示、周伯華局長(zhǎng)的重要指示，以及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議的部署，總結(jié)工作、安排任務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作新局面?？偩贮h組和周伯華局長(zhǎng)對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視，專門(mén)進(jìn)行了研究，提出了明確要求，特別是周伯華局長(zhǎng)對(duì)貫徹吳儀副總理有關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和保障食品市場(chǎng)安全，及時(shí)提出三點(diǎn)要求：一要切實(shí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，切實(shí)抓好抗冰雪救災(zāi)工作；二要在春節(jié)前按照總局要求減免收取各類(lèi)費(fèi)用，確保鮮活產(chǎn)品流通上市；三要積極配合發(fā)改委、商務(wù)部門(mén)確保市場(chǎng)供應(yīng)，秩序穩(wěn)定，價(jià)格調(diào)控在合理范圍。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹吳儀副總理的重要批示和周伯華局長(zhǎng)的重要指示，確保落到實(shí)處，取得實(shí)效。剛才，文序同志傳達(dá)了吳儀副總理重要講話，艷剛同志宣讀了表彰通報(bào)，大家要認(rèn)真貫徹吳儀副總理重要講話精神，向先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)，共同努力進(jìn)一步做好今年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。



 一、全面貫徹國(guó)務(wù)院的部署和要求，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得顯著的階段性成效。



 一年來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)以迎接黨的十七大勝利召開(kāi)和深入貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把開(kāi)展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、改善民生和維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)的重大政治任務(wù)，切實(shí)履行職能，盡職盡責(zé)，盡心盡力，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類(lèi)監(jiān)管、綜合治理”的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，全力以赴開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面完成了國(guó)務(wù)院部署的流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)，取得了顯著的階段性成效。2007年，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員929．6萬(wàn)人次，檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等56．86萬(wàn)個(gè)次，查處制售假冒偽劣食品案件7．9萬(wàn)件，案值5．8億元，移送司法機(jī)關(guān)案件164件，有力地維護(hù)了食品等產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，保障了市場(chǎng)消費(fèi)安全。



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，狠抓檢查落實(shí)。全國(guó)工商機(jī)關(guān)一直高度重視流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作，尤其是去年8月以來(lái)，全系統(tǒng)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全力以赴開(kāi)展了流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是層層動(dòng)員部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院召開(kāi)專項(xiàng)整治會(huì)議后，總局黨組高度重視，周伯華局長(zhǎng)及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議專題研究貫徹落實(shí)工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹溫家寶總理和吳儀副總理重要講話精神及國(guó)務(wù)院的部署，制定下發(fā)了專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，成立了以周伯華局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)司局參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級(jí)工商機(jī)關(guān)都成立了由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層動(dòng)員部署，把專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解到基層，上下聯(lián)動(dòng)，專項(xiàng)整治行動(dòng)在全系統(tǒng)迅速全面展開(kāi)。二是狠抓督查落實(shí)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了專門(mén)的督查方案和檢查驗(yàn)收方案，總局周伯華局長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員深入一線，親自檢查，靠前指揮，分別由總局領(lǐng)導(dǎo)和各司局干部組成20個(gè)督查組、召開(kāi)了7個(gè)片會(huì)和組成15個(gè)檢查驗(yàn)收組，分三次進(jìn)行集中督查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)司局還采取分片包省的辦法，加強(qiáng)了分類(lèi)指導(dǎo)和督查。各地普遍采取派駐工作組、明查暗訪等方式層層分片包干加強(qiáng)督查，及時(shí)組織“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)做到了上下整體聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是加大宣傳力度，積極營(yíng)造輿論氛圍?？偩趾透鞯爻浞诌\(yùn)用各種方式和媒體，開(kāi)展全方位、多角度、多形式、多渠道的廣泛宣傳，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班、座談會(huì)2萬(wàn)多次，印發(fā)各種宣傳資料6千萬(wàn)份，播發(fā)相關(guān)新聞報(bào)道10萬(wàn)多條，既廣泛動(dòng)員了工商機(jī)關(guān)全員積極參與專項(xiàng)整治，又有效提高了經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，形成了良好的輿論和社會(huì)氛圍。四是嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地建立健全責(zé)任制度，強(qiáng)化了屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制、基層工商所崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格責(zé)任追究。湖北、安徽、山西、吉林、黑龍江等地對(duì)專項(xiàng)整治履行職責(zé)不力的72個(gè)單位230多人分別給予通報(bào)批評(píng)或停職等處理，為專項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展提供了紀(jì)律保障。



 （二）集中圍繞“兩個(gè)100％”和“一個(gè)徹底解決”開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是集中開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬等法定責(zé)任和義務(wù)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提前完成“兩個(gè)100％”目標(biāo)任務(wù)?？偩盅芯恐贫恕蛾P(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地按照總局要求普遍統(tǒng)一了索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬的形式和內(nèi)容，共向經(jīng)營(yíng)者印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)格式的臺(tái)賬300多萬(wàn)冊(cè)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)普遍采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，按照標(biāo)準(zhǔn)要求逐戶開(kāi)展執(zhí)法檢查，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。北京、上海、浙江、福建、廣東、山東、青海、寧夏、吉林、安徽、重慶、遼寧、天津、海南、云南、湖南、陜西、湖北、河南、甘肅等地加大“兩項(xiàng)制度”建設(shè)力度，提前完成了“兩個(gè)100％”目標(biāo)任務(wù)；四川實(shí)施“四個(gè)五統(tǒng)一”，促進(jìn)了索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的規(guī)范化建設(shè)。江蘇通過(guò)在全省開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，積極促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高自律能力，營(yíng)造誠(chéng)信和諧消費(fèi)環(huán)境。截止2007年底，全國(guó)縣城以上城市的16835個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、50318個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、25444個(gè)商場(chǎng)、80462個(gè)超市100％建立了進(jìn)貨索證索票制度；127．3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、103．6萬(wàn)個(gè)街道食雜店、38．7萬(wàn)個(gè)社區(qū)食雜店100％建立了進(jìn)貨臺(tái)賬制度。同時(shí)，各地通過(guò)抓“兩項(xiàng)制度”的落實(shí)，促進(jìn)了相關(guān)自律制度進(jìn)一步健全和完善。目前，全國(guó)已有17．31萬(wàn)個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市與食品等產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立了“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，10萬(wàn)個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市建立了質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度。二是集中開(kāi)展清理和規(guī)范食品等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面完成了“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)?？偩种贫恕蛾P(guān)于徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，及時(shí)指導(dǎo)各地有針對(duì)性地開(kāi)展查處取締工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照“政府牽頭、部門(mén)配合、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，集中清理和查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、廣西、江西、新疆、貴州、西藏等地積極行動(dòng)，強(qiáng)化措施，在全面完成“兩項(xiàng)制度”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，有效地解決了食品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。北京、廣東、上海、江蘇、福建、貴州、重慶、河南、河北、天津、湖南、甘肅等地通過(guò)省市政府先后發(fā)布了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專門(mén)文件，嚴(yán)格了責(zé)任和分工，開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)綜合治理，達(dá)到事半功倍的效果。廣東通過(guò)采取抓亮照經(jīng)營(yíng)、抓清理規(guī)范、抓反復(fù)和“回潮”等措施，提前完成了取締小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，各地集中力量清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格，按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)規(guī)范、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，分別由各級(jí)工商機(jī)關(guān)的注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和基層工商所逐戶進(jìn)行規(guī)范和清理，并在經(jīng)濟(jì)戶口中予以特別標(biāo)注，嚴(yán)格依法規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體資格。截止到2007年底，全國(guó)證照齊全的食品經(jīng)營(yíng)主體共有480．67萬(wàn)戶，其中食品生產(chǎn)加工主體32．13萬(wàn)戶，占6．69％；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體322．54萬(wàn)戶，占67．1％；餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)主體125．99萬(wàn)戶，占26．21％。去年8月份以來(lái)，依法變更經(jīng)營(yíng)登記2．9萬(wàn)戶，注銷(xiāo)登記1．5萬(wàn)戶，吊銷(xiāo)登記3672戶，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)39．6萬(wàn)戶，有效治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。



 （三）集中開(kāi)展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。一是食品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查取得新成效。全國(guó)工商機(jī)關(guān)根據(jù)食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)和“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，集中開(kāi)展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。河北省結(jié)合縣域傳統(tǒng)特色食品，圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，大力開(kāi)展“一縣一品”整治，受到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大經(jīng)營(yíng)者的廣泛贊譽(yù)。廈門(mén)市強(qiáng)化對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量源頭治理，收效良好。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中存在的農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量超標(biāo)等問(wèn)題，各地加大監(jiān)管檢查力度，專項(xiàng)整治期間查處不合格農(nóng)產(chǎn)品案件1911件。尤其是在豬肉質(zhì)量安全和市場(chǎng)整治中，總局根據(jù)國(guó)務(wù)院部署和溫家寶總理的批示，及時(shí)制定方案，先后下發(fā)了十幾個(gè)文件，全面部署和組織全系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，各地抓得緊，行動(dòng)快，收效好。北京市工商局開(kāi)展了整治豬肉市場(chǎng)“零點(diǎn)行動(dòng)”，深圳、西安、大連從豬肉入市源頭加強(qiáng)全程監(jiān)管和集中行動(dòng)。全國(guó)共查獲未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品527．43噸，沒(méi)收病死豬肉236．47噸，對(duì)查獲的不合格豬肉及制品及時(shí)進(jìn)行了無(wú)害化處理。二是食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作有新發(fā)展。各地把監(jiān)測(cè)作為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，加大監(jiān)測(cè)體系建設(shè)步伐，有針對(duì)性開(kāi)展定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)，建立全國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)，流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)正向網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)?；?、科學(xué)化方向發(fā)展。中央財(cái)政撥付1．5億元為基層工商所配備了快速檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步提升了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段。各地組織實(shí)施食品質(zhì)量快速檢測(cè)740多萬(wàn)批次。總局組織對(duì)41種食品開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共監(jiān)測(cè)食品等產(chǎn)品15．12萬(wàn)批次，平均合格率為80．19％，食品質(zhì)量同上年相比有新的提高，尤其是日常消費(fèi)量大的果汁飲料、方便面、乳制品、速凍面米的食品合格率上升了10個(gè)百分點(diǎn)以上。三是食品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管和退市工作有新提升。各地繼續(xù)推出分類(lèi)監(jiān)管新舉措，尤其加強(qiáng)對(duì)包裝食品、散裝食品、冷凍食品、熟食等不同種類(lèi)食品的分類(lèi)監(jiān)管。浙江、北京、上海、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、廈門(mén)、廣州、大連、青島分別建立了從生產(chǎn)源頭到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的冷鏈?zhǔn)称饭芾?、外銷(xiāo)產(chǎn)品分類(lèi)監(jiān)管、散裝食品標(biāo)簽規(guī)范化管理、生鮮食品電子追溯監(jiān)管、肉類(lèi)食品入市條形編碼監(jiān)管等制度和措施。各地在強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管的同時(shí)，繼續(xù)完善不合格食品退市監(jiān)管，及時(shí)公示不合格食品信息，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者暫停銷(xiāo)售和追回不合格食品2674噸，并加強(qiáng)對(duì)退市食品等產(chǎn)品的備案工作。福建、湖南、廣東、遼寧、湖北、甘肅規(guī)范退市程序，有效防止了退市食品改頭換面后二次入市。



 （四）集中開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查和“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，有效地保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。一是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得新成績(jī)。各地圍繞家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步嚴(yán)格了商品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入，加大了對(duì)制假售假重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開(kāi)展藥品醫(yī)療廣告整治，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)、“傍名牌”等違法行為。新疆、陜西、深圳通過(guò)集中行動(dòng)查獲假冒偽劣手機(jī)1．9萬(wàn)余部。2007年，總局組織對(duì)1468組重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)，合格率比上年提高5％。去年8月以來(lái)，全國(guó)共查處制售假冒偽劣商品案件3497件，案值6850．9萬(wàn)元；查處虛假違法廣告案件5．65萬(wàn)件，責(zé)令停止發(fā)布1．69萬(wàn)件，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。二是“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)取得新突破。各地按照溫家寶總理關(guān)于“對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)管理要予以特別的關(guān)注和加強(qiáng)”的重要批示精神，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管方式，取得了明顯成效。山東省工商局推行的農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者“一戶多檔制”、從業(yè)人員“實(shí)名登記制”、熟食制品“證明登記制”和食品“標(biāo)牌公示制”“四制”的做法，得到了溫家寶總理和吳儀副總理的充分肯定。各地積極開(kāi)展創(chuàng)建放心示范市場(chǎng)、放心示范店等活動(dòng)，有效促進(jìn)了“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)向縱深發(fā)展。浙江以抓食品示范店建設(shè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“萬(wàn)村放心店”工程建設(shè)，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，受到了參加國(guó)務(wù)院召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)代表們的一致好評(píng)。江蘇、山東、陜西、四川、貴州、天津、重慶、青海、海南、廣西、吉林、黑龍江、云南、西藏等地通過(guò)創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng)，使近10萬(wàn)家食品經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到了食品安全示范店的條件，帶動(dòng)了廣大經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)中，全系統(tǒng)共檢查農(nóng)村重點(diǎn)食品市場(chǎng)2．45萬(wàn)個(gè)，搗毀制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)2856個(gè)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)4．78萬(wàn)戶，查獲偽劣農(nóng)資產(chǎn)品73．7萬(wàn)公斤。



 （五）創(chuàng)新監(jiān)管制度，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。一是法制建設(shè)有新進(jìn)展?？偩盅芯科鸩莸摹读魍I(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，并正在研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)辦法》。廣東、河北、湖北等地積極配合地方人大、政府出臺(tái)了食品安全監(jiān)管地方性法規(guī)和規(guī)章。二是監(jiān)管制度建設(shè)取得新成效。專項(xiàng)整治期間，總局制定了《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》等6個(gè)規(guī)范性文件。遼寧、湖南、安徽、天津、湖北等地也結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，豐富和完善了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全市場(chǎng)監(jiān)管制度。甘肅以“一會(huì)兩站”為重點(diǎn)擴(kuò)大了食品安全社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。河南以抓安全監(jiān)督員制度為抓手，構(gòu)建了由27萬(wàn)人組成的食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前，全國(guó)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率分別為80％和64％。三是監(jiān)管信息化建設(shè)取得新成果。各地高度重視監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、退市全過(guò)程信息化監(jiān)管為目標(biāo)，著力推進(jìn)了“金信”工程和12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？偩殖雠_(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。北京以監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)為抓手，立足奧運(yùn)特點(diǎn)，不斷加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金和技術(shù)投入，全力構(gòu)建奧運(yùn)食品安全監(jiān)管體系。安徽、江西及成都、青島、濟(jì)南、武漢、杭州、寧波、南京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等地構(gòu)建食品安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成效突出。廣州食品安全監(jiān)管網(wǎng)與1200多家食品市場(chǎng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，進(jìn)一步提升了監(jiān)管水平。



 經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，2007年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治及市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了顯著的階段性成效。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大工商干部辛苦努力、開(kāi)拓創(chuàng)新和奮力拚搏的結(jié)果。一年來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)的廣大干部，尤其是基層執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，苦干、實(shí)干，加班加點(diǎn)，甚至帶病戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，做出了突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)模范，今天通報(bào)表彰的就是其中的典型代表。在此，我代表總局黨組和周伯華局長(zhǎng)，向同志們并通過(guò)大家，向?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管辛勤努力工作和做出貢獻(xiàn)的全國(guó)工商系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到通報(bào)表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！



 同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是一些監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至有的存在畏難情緒和滿足現(xiàn)狀思想；二是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作發(fā)展還不夠平衡，日常規(guī)范監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上食品等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題在一些地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村還比較突出，制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法案件還時(shí)有發(fā)生；三是鞏固專項(xiàng)整治成果力度不夠，有些地方索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度還不夠規(guī)范，食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)回潮問(wèn)題時(shí)有反彈，還缺乏治本措施；四是長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施，切實(shí)加以解決、改進(jìn)和提高。



 二、深入貫徹黨的十七大精神，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，不斷增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。



 黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，“確保產(chǎn)品質(zhì)量安全”、“確保食品藥品安全”、“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議，對(duì)今年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作提出了新的要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的工作安排，2008年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議以及全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議精神的要求，緊緊圍繞保障流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在鞏固專項(xiàng)整治成果和創(chuàng)新、規(guī)范、提高與構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管效能和水平，切實(shí)維護(hù)食品等產(chǎn)品市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。



 （一）增強(qiáng)大局意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要始終用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作全局，增強(qiáng)大局意識(shí)，努力做到監(jiān)管與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，一方面為食品等產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，增強(qiáng)消費(fèi)信心，正確引導(dǎo)科學(xué)、合理消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 （二）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與消費(fèi)維權(quán)及促進(jìn)社會(huì)和諧相統(tǒng)一。黨的十七大指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，消費(fèi)維權(quán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。因此，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，既是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要任務(wù)，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀要求，更是工商機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們一定要站在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，通過(guò)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等產(chǎn)品的違法行為，切實(shí)解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全中存在的突出問(wèn)題，保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。



 （三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與推進(jìn)改善民生相統(tǒng)一。黨的十七大把確保食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全列入了推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，闡明了食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全與改善民生的重要關(guān)系，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全涉及廣大群眾的切身利益和生命安危。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和廣大干部要從踐行黨的宗旨的高度，切實(shí)做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與改善民生相統(tǒng)一，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，既要服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，更要服務(wù)于消費(fèi)者和廣大群眾，努力做到讓廣大人民群眾滿意，讓黨和政府放心。



 （四）增強(qiáng)法制意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)相統(tǒng)一。黨的十七大指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。依法管理和依法行政是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和廣大干部要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，努力做到加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政相統(tǒng)一，積極推進(jìn)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的法律制度，圍繞食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題，加大依法行政力度，把依法規(guī)范監(jiān)管作為法制建設(shè)的重要任務(wù)，進(jìn)一步提升食品等產(chǎn)品監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，依法維護(hù)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。



 三、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。



 根據(jù)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治總結(jié)電視電話會(huì)議精神和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議要求，今年食品安全監(jiān)管工作要在鞏固專項(xiàng)整治成果、強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查、加強(qiáng)日常規(guī)范管理上下功夫，全面提升監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。



 （一）加大完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度建設(shè)力度，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治成果。一是進(jìn)一步完善“兩項(xiàng)制度”，提高制度建設(shè)的規(guī)范化水平。各地在專項(xiàng)整治中，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，雖然完成了100％目標(biāo)任務(wù)，但僅僅是階段性的。當(dāng)前，既要花大力氣鞏固成果，防止反彈，又要完善和規(guī)范。要按照總局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本地工作實(shí)際，進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的具體內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范“兩項(xiàng)制度”的格式文本，既要確?？勺匪荩忠奖阋仔?，切實(shí)提高“兩項(xiàng)制度”的規(guī)范化水平。二是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重“兩項(xiàng)制度”的實(shí)效性。各地要緊緊圍繞嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和確保可追溯這一要求，切實(shí)提高“兩項(xiàng)制度”的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，積極探索適合不同經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管方式和方法。對(duì)商場(chǎng)、超市要重點(diǎn)監(jiān)督其從內(nèi)部連鎖配送到自行采購(gòu)的所有食品都要建立健全“兩項(xiàng)制度”，切實(shí)做到票證齊全，臺(tái)賬規(guī)范，涉及經(jīng)營(yíng)的食品其供貨商主體資格合法，檢驗(yàn)報(bào)告有效，食品質(zhì)量合格。同時(shí)，積極引導(dǎo)商場(chǎng)、超市提高“兩項(xiàng)制度”的電子化管理水平。對(duì)商場(chǎng)、超市現(xiàn)場(chǎng)制做的食品和內(nèi)部加工的熟食品，要引導(dǎo)和監(jiān)督其建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成份和保質(zhì)期，依法、科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)和退市。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，既要落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者建立和執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查責(zé)任，又要強(qiáng)化入場(chǎng)銷(xiāo)售者建立健全和執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者圍繞入場(chǎng)銷(xiāo)售者的主體資格有效證件和貨源渠道證明建立管理臺(tái)賬制度，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)開(kāi)辦者建立食品自檢室，嚴(yán)把入市食品質(zhì)量關(guān)。監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者要逐戶檢查建立和規(guī)范索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，做到證件、資料齊全有效。對(duì)食雜店，要重點(diǎn)檢查其按照要求執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”情況，尤其是票證檔案和進(jìn)貨臺(tái)賬的使用和保管情況。要進(jìn)一步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋面，逐步由城市和縣城擴(kuò)大到廣大農(nóng)村，由主要監(jiān)管大中城市的商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大到監(jiān)管縣城以下各類(lèi)市場(chǎng)以及鄉(xiāng)村食雜店，努力實(shí)現(xiàn)所有食品經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建立并執(zhí)行索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的目標(biāo)。三是強(qiáng)化對(duì)完善和規(guī)范“兩項(xiàng)制度”的監(jiān)督檢查，確保全面落實(shí)。要將完善和規(guī)范“兩項(xiàng)制度”作為日常市場(chǎng)巡查的重要內(nèi)容，并與經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)的信用分類(lèi)監(jiān)管、食品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管、12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持常抓不懈。在監(jiān)督檢查中，要采取倒查的方式，隨機(jī)抽取食品與其索證索票檔案或者進(jìn)貨臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)，并對(duì)監(jiān)督檢查情況按照要求如實(shí)記錄，積極教育、引導(dǎo)和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，對(duì)不履行法定責(zé)任和義務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)辦者和食品經(jīng)營(yíng)者要依法查處。



 （二）加大食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的突出問(wèn)題。一是以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的通知精神，特別是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和總局的要求，針對(duì)部分省區(qū)雨雪冰凍災(zāi)情的實(shí)際，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)食品市場(chǎng)安全，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)糧食、食用植物油、肉類(lèi)、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)實(shí)不符、囤積居奇、擾亂食品市場(chǎng)秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營(yíng)行為，為保障食品市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格和抗災(zāi)救災(zāi)做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，要根據(jù)季節(jié)和節(jié)日食品市場(chǎng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出抓好糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、干果、兒童食品、保健食品、酒類(lèi)、調(diào)味品和老年食品等質(zhì)量監(jiān)管，確保季節(jié)性食品市場(chǎng)和節(jié)日消費(fèi)安全。當(dāng)前，要切實(shí)抓好春節(jié)和“兩會(huì)”前及期間的食品市場(chǎng)監(jiān)管，采取有效措施做好迎奧運(yùn)食品市場(chǎng)檢查工作，努力為廣大群眾過(guò)好春節(jié)、開(kāi)好“兩會(huì)”和成功舉辦奧運(yùn)營(yíng)造良好的食品市場(chǎng)環(huán)境。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部和取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多、情況復(fù)雜，一直是食品安全監(jiān)管比較薄弱的地區(qū)。今年，要下大力氣對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類(lèi)小食品市場(chǎng)、小攤點(diǎn)、小食雜店、小商店和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的小作坊、小餐館，重點(diǎn)解決好經(jīng)營(yíng)主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)消除食品不安全隱患。同時(shí)，要加大取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)力度，并同城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治相結(jié)合，堅(jiān)持疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)取締游商小販和市場(chǎng)內(nèi)及門(mén)店食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固和完善取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要在鞏固“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)成果的同時(shí)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大覆蓋面，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村至少建成一個(gè)食品安全示范店?？偩謱⒀芯恐贫ㄊ称钒踩痉兜暌?guī)范化建設(shè)的專門(mén)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地要把食品安全示范店建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)物流配送相結(jié)合，會(huì)同商務(wù)等有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市向農(nóng)村延伸，發(fā)展食品連鎖經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)對(duì)連鎖配送食品的監(jiān)管，為農(nóng)村食品安全提供可靠的物質(zhì)保障。要強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理，大力推廣山東“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，尤其是對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。要加強(qiáng)對(duì)送貨下鄉(xiāng)、農(nóng)村走街串巷食品商販的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處利用各種形式向農(nóng)村銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。根據(jù)今年部署的專項(xiàng)執(zhí)法進(jìn)展情況，總局將分別適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。



 （三）加大食品安全日常規(guī)范監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全執(zhí)法水平。一是強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常巡查。要充分發(fā)揮基層工商所作用，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者信用分類(lèi)監(jiān)管，加大食品市場(chǎng)巡查力度，確保監(jiān)管到位。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)巡查方式，完善監(jiān)管檔案，并與信用分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合，突出食品市場(chǎng)巡查重點(diǎn)，著力解決重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的突出問(wèn)題，建立健全食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)巡查的針對(duì)性和有效性。二是強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。要按照工商機(jī)關(guān)抽檢、企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢的要求，繼續(xù)加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，突出抓好定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和基層工商所快速檢測(cè)?？偩秩陮才?0多種食品實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，各地也要結(jié)合本地實(shí)際，突出群眾日常生活必需、市場(chǎng)銷(xiāo)售量大的食品，以及消費(fèi)者反映問(wèn)題多的食品，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行源頭治理。要結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，抓好問(wèn)題食品和不合格食品的退市工作，進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)不合格食品退市后的處理，探索建立統(tǒng)分結(jié)合的無(wú)害化處理責(zé)任制度，在市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者及工商所三方監(jiān)督退市機(jī)制，凡是應(yīng)該銷(xiāo)毀的由三方共同監(jiān)督銷(xiāo)毀。要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立退市食品檔案，記錄品名、數(shù)量、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和退市原因等信息，加大對(duì)退市食品的跟蹤監(jiān)管力度，嚴(yán)防退市后改換包裝再次上市銷(xiāo)售。三是強(qiáng)化食品分類(lèi)監(jiān)管。要針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的不同來(lái)源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度，有針對(duì)性地加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，重點(diǎn)監(jiān)管和防止農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量超標(biāo)等問(wèn)題，以及瘦肉精、注水肉等問(wèn)題；對(duì)包裝食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標(biāo)等問(wèn)題；對(duì)散裝食品以及現(xiàn)場(chǎng)加工制作食品，重點(diǎn)監(jiān)管其配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學(xué)品、添加劑、保質(zhì)期等問(wèn)題；對(duì)進(jìn)口食品，重點(diǎn)監(jiān)管其質(zhì)量合格證、保質(zhì)期、進(jìn)口相關(guān)手續(xù)和有效成份含量等問(wèn)題?？傊?，通過(guò)強(qiáng)化食品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管，確保食品質(zhì)量合格。四是加大查辦食品違法案件力度。要充分運(yùn)用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，加大食品違法案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷(xiāo)病死畜禽肉及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品等違法行為。要加強(qiáng)案件排查和大要案件的查處工作，對(duì)危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。要建立健全食品安全大要案件信息庫(kù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的大案要案和典型案件，要通過(guò)網(wǎng)站、媒體等方式適時(shí)向社會(huì)公布和曝光，有效震懾違法經(jīng)營(yíng)者。涉嫌犯罪的，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。



 四、全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，扎實(shí)抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作。



 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管是工商機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各地要在認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)管工作的同時(shí)，深入貫徹《特別規(guī)定》，切實(shí)抓好流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管工作。



 （一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。各地要切實(shí)履行對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)，按照《特別規(guī)定》的要求，重點(diǎn)抓好家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩仁箢?lèi)重點(diǎn)商品質(zhì)量的監(jiān)管，切實(shí)對(duì)重點(diǎn)商品從市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退市進(jìn)行全程跟蹤管理。一是要嚴(yán)把重點(diǎn)商品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)涉及前置審批的堅(jiān)持先證后照，建立健全重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口和動(dòng)態(tài)管理檔案，并結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照進(jìn)行特別標(biāo)注，確保重點(diǎn)商品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效。二是要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)商品和消費(fèi)者反映質(zhì)量問(wèn)題較多的商品認(rèn)真組織定向監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，按照總局有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)的安排意見(jiàn)和各地實(shí)際，制定本地區(qū)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測(cè)人員和經(jīng)費(fèi)，建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測(cè)的作用，為保障流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)消費(fèi)安全提供技術(shù)支撐和現(xiàn)代化手段。三是要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)商品質(zhì)量源頭治理工作。源頭治理是保障流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的根本和關(guān)鍵，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和消費(fèi)者的申訴舉報(bào)及商品市場(chǎng)的狀況，建立健全與技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和與行業(yè)組織之間的商品質(zhì)量情況通報(bào)機(jī)制，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律提供可靠依據(jù)，逐步形成商品質(zhì)量從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條，確保商品質(zhì)量監(jiān)管到位。



 （二）認(rèn)真組織商品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是以農(nóng)資、建材、汽車(chē)配件、電器、通訊器材、電線電纜等商品為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查商品質(zhì)量是否合格和是否假冒他人商標(biāo)、包裝、標(biāo)識(shí)，以及假冒偽劣商品。各地要有針對(duì)性地適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)涉及跨區(qū)域的商品質(zhì)量問(wèn)題，要加強(qiáng)地區(qū)間案件協(xié)查工作。二是以進(jìn)口商品和邊貿(mào)市場(chǎng)商品為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好對(duì)進(jìn)口化妝品、玩具、皮鞋和家俱等商品的監(jiān)管，確保進(jìn)口商品質(zhì)量合格。對(duì)進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)管的具體行政行為和相關(guān)信息發(fā)布要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，依法、公平、公正，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保具體行政行為合法有效，既對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)，又自覺(jué)服務(wù)和服從于國(guó)家外交和外貿(mào)大局。同時(shí)，要針對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量的實(shí)際情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)邊貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)出口商品的質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)我國(guó)商品形象和邊貿(mào)市場(chǎng)秩序。三是以打擊制售假冒偽劣商品為重點(diǎn)，集中開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要針對(duì)一些地區(qū)制售假冒偽劣商品問(wèn)題嚴(yán)重、屢禁不止的情況，集中開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要采取源頭堵、市場(chǎng)管和明查暗訪等辦法，下大氣力解決一些重點(diǎn)地區(qū)制假售假問(wèn)題，對(duì)跨地區(qū)的專項(xiàng)檢查要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。



 （三）創(chuàng)新流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方式，積極推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革。各地要圍繞強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革，按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，突出抓好家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶叩戎攸c(diǎn)商品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，并會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)實(shí)行不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對(duì)縣城和城市經(jīng)營(yíng)上述重要商品的商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)和專業(yè)門(mén)店逐步建立索證索票和購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)入市、交易、退市的全程監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類(lèi)監(jiān)管，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全?？偩謱⒅贫ā蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革工作。



 五、積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，努力提高監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。



 各地要按照“工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的要求，以建立健全“五大體系”為抓手，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。



 （一）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。國(guó)務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》和相關(guān)的法律法規(guī)賦予了工商機(jī)關(guān)監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的法定職責(zé)，各地要圍繞嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、監(jiān)管食品等產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善監(jiān)管執(zhí)法制度和體系。突出抓好食品等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)巡查制度、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和分類(lèi)管理制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度等，并結(jié)合監(jiān)管工作，在實(shí)踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果，形成機(jī)制，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范。總局將繼續(xù)會(huì)同或配合有關(guān)部門(mén)積極參與《食品安全法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)暫行辦法》，并將行之有效的監(jiān)管制度體現(xiàn)在法律法規(guī)之中，為依法監(jiān)管提供法律法規(guī)保障。各地要積極參與地方的立法立規(guī)工作，為依法長(zhǎng)效監(jiān)管奠定法制基礎(chǔ)。



 （二）建立健全經(jīng)營(yíng)者自律體系，不斷提高食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)水平。要在確保經(jīng)營(yíng)者建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者建立和完善購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度，切實(shí)用制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，從進(jìn)貨、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)嚴(yán)把食品等產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市與食品等產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立健全“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，注重源頭把關(guān)和治理。要積極開(kāi)展創(chuàng)建放心示范店、放心示范市場(chǎng)、放心示范超市等活動(dòng)，以及創(chuàng)建放心消費(fèi)社區(qū)、放心消費(fèi)城市等活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要積極引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者建立健全購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售和不合格商品退市等環(huán)節(jié)的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系，有條件的超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)而與基層工商所進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)超市、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建立食品質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度，不斷提高經(jīng)營(yíng)者自律能力，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。



 （三）建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系，不斷提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的社會(huì)監(jiān)督水平。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，建立部門(mén)協(xié)作制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，積極有效解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管接口對(duì)接問(wèn)題，完善溝通渠道，形成執(zhí)法合力。要建立與各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)組織的情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。要在進(jìn)一步擴(kuò)大“一會(huì)兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，方便廣大消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)，及時(shí)跟蹤依法查處。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時(shí)通報(bào)工作情況，聽(tīng)取食品市場(chǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議和意見(jiàn)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，適時(shí)曝光違法典型，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。



 （四）建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。各地要高度重視食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將其作為提升監(jiān)管能力的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓?？偩指鶕?jù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的需要，在大量調(diào)查研究工作基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。各地在信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)“金信”工程總體部署和《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求認(rèn)真組織實(shí)施。商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要緊緊圍繞食品等產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、退市的全過(guò)程進(jìn)行信息化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從總局到工商所五級(jí)縱向貫通和內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)之間橫向連接，建立相對(duì)獨(dú)立的食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織及中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)資源共享，與經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)的內(nèi)部質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、發(fā)布、調(diào)度和監(jiān)管，全面提升食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。



 （五）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問(wèn)題的能力與水平。各地要按照總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和本地制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步對(duì)已制定的預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，使之更符合本地預(yù)警和處置食品安全和商品質(zhì)量突發(fā)事件的需要。要建立應(yīng)急預(yù)案的演練制度，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。要建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制度，定期檢查應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車(chē)輛、物資、設(shè)備的狀況，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)通訊暢通、指揮靈敏、行動(dòng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動(dòng)制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能按照預(yù)案要求采取行動(dòng)，尤其在重大節(jié)日、集會(huì)或其他特殊時(shí)期，能夠及時(shí)有效啟動(dòng)預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問(wèn)題，為有效防范和切實(shí)保障市場(chǎng)消費(fèi)安全奠定基礎(chǔ)。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重能力建設(shè)，狠抓檢查落實(shí)。



 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署精神和總局黨組的決定，各級(jí)工商機(jī)關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室機(jī)構(gòu)不撤，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可不再集中辦公，由牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，及時(shí)研究制定年度工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，并層層細(xì)化分解，精心組織實(shí)施，全力抓緊抓好。



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。各地要采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐鍛煉等方式，加強(qiáng)廣大執(zhí)法人員的能力建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大食品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問(wèn)題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調(diào)配合能力、處置突發(fā)問(wèn)題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，結(jié)合“十一五”食品安全規(guī)劃關(guān)于加強(qiáng)基層能力建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)與有關(guān)院校的合作，積極舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，編印培訓(xùn)教材，開(kāi)展大練兵、大比武、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，為維護(hù)食品等產(chǎn)品市場(chǎng)秩序提供素質(zhì)和人才保障。要集中財(cái)力物力，繼續(xù)改善基層尤其是工商所的工作生活條件，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效能和現(xiàn)代化水平。



 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位。各地要采取重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障等落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，工商機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，靠前指揮，加強(qiáng)調(diào)查研究和督查指導(dǎo)，深入了解流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況，尤其是及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實(shí)際問(wèn)題，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。



 同志們，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，是各級(jí)工商機(jī)關(guān)艱巨而光榮的任務(wù)。各地要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的新局面，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。