• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]11號
• 【發(fā)布日期】2008-02-01
• 【生效日期】2008-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于促進全省城市污水處理項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于促進全省城市污水處理項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營意見的通知
 
(甘政辦發(fā)[2008]11號)





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省物價局、省財政廳、省審計廳《關(guān)于促進全省城市污水處理項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營的意見》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年二月一日





關(guān)于促進全省城市污水處理項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營的意見



 1998年以來，國家共安排我省城市生活污水處理項目21項，設(shè)計總處理能力97.65萬噸／日，總投資20.89億元。省政府高度重視全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營工作，多次組織進行督促檢查，并結(jié)合節(jié)能減排政策的貫徹實施提出明確要求。但從目前17個已建成或基本建成的項目情況看，還存在一些突出問題：項目建設(shè)資金來源渠道單一，地方配套資金落實困難；已建成的污水處理工程運行負(fù)荷率低；污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，運行費用缺口大；污水處理運營單位企業(yè)化程度低和配套政策不落實等。我省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營尚處于起步階段。



 為了進一步促進全省城市污水處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營工作，提高污水處理設(shè)施建設(shè)、運行效率和管理水平，確保全省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)的順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)。



 (一)指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)要求，采取有力措施，扎實推進城市污水處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營，有效促進水體污染防治工作，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 (二)總體要求：認(rèn)真貫徹國家和省政府加強城市污水處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營的相關(guān)政策規(guī)定，堅持污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，按照事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則，明確工作目標(biāo)，落實建設(shè)任務(wù)，扎實穩(wěn)步推進全省污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營工作。



 (三)工作目標(biāo)：進一步加大工作力度，確保到2010年底，全省設(shè)市城市污水處理率不低于70％(蘭州市不低于80％)，已建成和在建縣城污水處理設(shè)施全面實現(xiàn)正常運營，全省污水處理設(shè)施建設(shè)、運行效率和管理水平明顯提高。



 二、主要措施。



 (一)健全機構(gòu)，明確責(zé)任，進一步加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。省政府成立由發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、物價、財政、審計等部門組成的“甘肅省促進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究制定促進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營中的重大問題，對建設(shè)進展緩慢、建成后不能投入運營的污水處理項目，下達(dá)限期整改通知，責(zé)令限期建成驗收，投入運營。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，主要負(fù)責(zé)日常工作。



 各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同做好各項工作。省發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭編制全省城市污水處理項目規(guī)劃，有序推進污水處理項目前期工作，并在符合國家投資政策的前提下，積極爭取國家資金支持；省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，完善污水處理特許經(jīng)營制度；省環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)對全省污水處理設(shè)施排放水質(zhì)進行監(jiān)測和監(jiān)控，針對重點流域的重點市縣下達(dá)COD排放總量控制指標(biāo)，并嚴(yán)格考核，穩(wěn)步推行水體污染物排放許可證制度，加大執(zhí)法力度，督促城市污水處理設(shè)施在2008年年底前安裝環(huán)保在線監(jiān)控裝置，并與建設(shè)部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對污水處理設(shè)施運行情況以及處理水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的隨機監(jiān)控；省物價部門負(fù)責(zé)督促各市州進一步健全污水處理費征收機制，實行分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級物價部門適時調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，督促已建污水處理項目所在地污水處理費收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)盡快落實到位，參與城市污水處理設(shè)施運營評估，協(xié)調(diào)制定污水處理設(shè)施市場化運作及特許經(jīng)營過程中污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)；省財政部門負(fù)責(zé)對國家和省政府安排城市污水處理項目建設(shè)補助資金使用情況進行監(jiān)管，并根據(jù)國家財政政策和本級財政財力狀況，籌措資金并采用以獎代補方式，對已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營的污水處理項目或在建污水處理項目配套設(shè)施給予一定補助；省審計部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級審計部門加大對污水處理項目建設(shè)過程和竣工驗收階段的審計監(jiān)督力度，對建設(shè)進展緩慢的項目進行重點跟蹤審計，督促所在地政府落實地方配套資金，發(fā)現(xiàn)截留、挪用污水處理設(shè)施建設(shè)資金的，依照有關(guān)規(guī)定處理，確保城市污水處理項目建設(shè)資金規(guī)范管理和落實到位。



 (二)認(rèn)真落實城市污水處理收費政策，多渠道籌措項目建設(shè)資金和運行費用。要按照補償排水管網(wǎng)和污水處理運行維護成本、保本微利及“小步走、走快步”的原則，科學(xué)測算和核定污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，在2008年年底前力爭將全省污水處理費調(diào)整到0?8元／噸左右。各市州在研究調(diào)整供水價格時應(yīng)首先保證污水處理費的開征及調(diào)整，特別是已建成或在建污水處理設(shè)施尚未開征污水處理費的市州和縣市區(qū)，必須在2008年上半年開征；已開征的要制定詳細(xì)的收費實施辦法，加大收費力度和廣度，提高收繳率，做到應(yīng)收盡收。項目所在地政府要將污水處理費、排污費全額用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行，并將城市維護建設(shè)稅收入、國有建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓凈收益等作為城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金和運行費用的重要補充，確保污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運營。



 (三)盡快完成城市污水處理項目運營單位企業(yè)化改制，積極推行“供排一體化”經(jīng)營?，F(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的污水處理項目法人單位，要在2008年年底前完成企業(yè)化改制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨立的市場主體，實行企業(yè)化經(jīng)營。同時，積極整合現(xiàn)有供排水企業(yè)資源，將現(xiàn)有污水處理企業(yè)和供水企業(yè)合并形成企業(yè)集團，經(jīng)營城市污水處理和供水業(yè)務(wù)，推行“供排一體化”經(jīng)營模式，有效降低運營成本。對不具備專業(yè)管理和運營能力的污水處理項目，鼓勵通過公開招標(biāo)方式選擇管理效率高、運營成本低的專業(yè)化運營企業(yè)承擔(dān)日常運營和管理，促進污水處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化運營。



 鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外符合條件的各種所有制形式的投資者或經(jīng)營者通過公開競爭，獲得我省污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運營的特許經(jīng)營權(quán)。



 三、強化政府責(zé)任，落實目標(biāo)任務(wù)，確保各項工作扎實有序推進。



 促進城市污水處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營，是各級政府和相關(guān)部門的一項緊迫任務(wù)。污水處理項目所在地政府和有關(guān)部門要高度重視，靠實責(zé)任，努力工作，抓好落實。城市污水處理項目所在地政府為污水處理項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。要把促進污水處理設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營作為實現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)約水資源的有效途徑，納入重要議事日程，并作為節(jié)能減排和年度經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容進行考核。明確污水處理工程COD削減指標(biāo)，切實加強監(jiān)督管理，責(zé)任到人。各級政府特別是已建和在建污水處理項目所在地政府，要認(rèn)真貫徹落實國家和省政府相關(guān)政策規(guī)定，及時落實地方配套資金和運行費用。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確成員單位職責(zé)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚鬯幚眄椖拷ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)化運營工作，并按季度向省促進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)情況。



 要實行行政責(zé)任追究制度，建立公開曝光、行政處罰和制裁相結(jié)合的責(zé)任監(jiān)督體系。對污水處理項目不能按計劃建成或建成后不能正常運行的，項目所在地不得新建城市道路、休閑廣場，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，投資主管部門暫停審批、核準(zhǔn)和申報相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。污水處理項目投入運行后，除正常的停機檢修外，不得擅自停運。



 省發(fā)改委

 省建設(shè)廳

 省環(huán)保局

 省物價局

 省財政廳

 省審計廳

 二○○七年十二月二十六日