• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕6號
• 【發(fā)布日期】2008-01-29
• 【生效日期】2008-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕6號)





 各市、縣人民政府，省有關部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務院辦公廳轉發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。



 一、高度重視農(nóng)村義務教育債務清理化解工作

 按照《通知》精神，我省列為全國開展清理化解“普九”債務試點省份，要求自2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，并建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制。這比《安徽省政府人民辦公廳關于全面開展清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）確定的目標約提前了1年，化債任務十分繁重。各地各有關部門要充分認識清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的復雜性和艱巨性，切實增強緊迫感和責任感，按照省清理化解農(nóng)村義務教育債務領導小組的統(tǒng)一部署和要求，及時調(diào)整實施方案，加快工作進度，確保2009年12月底前全面完成農(nóng)村義務教育債務清理化解工作。



 二、積極籌措落實償債資金

 各市、縣（市、區(qū)）要按照《通知》要求，積極調(diào)整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源，確?；瘋ぷ鞣€(wěn)步推進。為保證償債資金安全可靠，各地要完善義務教育經(jīng)費保障機制，不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得將義務教育保障機制改革資金用于償還債務。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。中央和省級財政建立化債激勵機制，按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮各地具體債務負擔及化債工作完成情況給予適當補助。省有關獎補辦法由省財政廳另行制定下發(fā)。



 三、進一步強化監(jiān)督檢查

 各地要加強對清理化解農(nóng)村義務教育債務工作的監(jiān)督檢查，進一步嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報債務數(shù)額、冒領化債資金以及截留挪用等行為，將依法依紀嚴厲查處。要建立農(nóng)村義務教育新增債務責任追究制度，對違反規(guī)定舉借新債的有關責任人予以嚴肅處理。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年一月二十九日





 國務院辦公廳轉發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關于

 開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知

 國辦發(fā)〔2007〕70號



 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 國務院農(nóng)村綜合改革工作小組《關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 國務院辦公廳

 二○○七年十二月十九日



 關于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的意見

 國務院農(nóng)村綜合改革工作小組



 20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，在總結一些地方試點經(jīng)驗的基礎上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：



 一、試點的范圍和目標

 根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區(qū)）以?。▍^(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據(jù)實際情況，選擇2―3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

 各試點?。▍^(qū)）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農(nóng)村義務教育的其他債務。



 二、試點工作的基本原則

 （一）誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

 （二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

 （三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。



 三、“普九”債務的界定及償債資金來源

 “普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

 試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

 為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。



 四、試點工作要求

 （一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點省（區(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

 （二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

 （三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點?。▍^(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆栈庠圏c辦法由財政部會同有關部門另行制訂。



 五、試點工作保障措施

 （一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

 （二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

 （三）實行債務控管領導責任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調(diào)整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

 （四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

 （五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規(guī)定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。



 六、加強對試點工作的組織領導

 做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全?。▍^(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調(diào)研，注意總結局部試點經(jīng)驗，完善有關政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準備。