• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕9號
• 【發(fā)布日期】2008-01-25
• 【生效日期】2008-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關于2007年全省海防林建設督查情況通報

海南省人民政府辦公廳關于2007年全省海防林建設督查情況通報

(瓊府辦〔2008〕9號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為貫徹落實省政府與市縣政府簽訂的海防林建設目標管理責任狀，根據(jù)羅保銘省長指示和陳成副省長批示精神，由省政府辦公廳牽頭，省監(jiān)察廳、省財政廳、省國土環(huán)境資源廳和省林業(yè)局組成2007年全省海防林建設督查組，邀請省人大、省政協(xié)有關領導和人員參加，于12月7日至11日分赴各沿海市縣開展督查工作。督查組通過召開匯報會、查閱材料、隨機抽查、實地測量、現(xiàn)場查驗等形式，檢查落實造林面積、造林成活率、苗木生長等有關情況。共抽查造林面積15461畝，占各市縣上報成活率85%以上造林面積的35.1%?，F(xiàn)將督查情況通報如下：



 一、2007年全省海防林建設綜合評價



 今年以來，各沿海市縣政府按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞海防林建設這一中心任務，加強領導，明確責任，科學規(guī)劃，采取措施，整合力量，真抓實干，大力推進我省海防林建設。從總體來看，造林完成情況較好，樹苗長勢良好，造林成活率基本達標，各項措施落實到位。今年海防林建設工作成效顯著，主要表現(xiàn)在以下幾方面:



 （一）完成造林任務較好。



 2007年全省海防林造林任務37434畝。根據(jù)督查情況和海防林造林階段性檢查落實，全省完成造林成活率85%以上面積40762畝，占造林計劃的108.9%。其中：荒沙荒地造林7616畝、更新改造16038畝、補植造林15797畝, 退塘還林698畝、退耕還林613畝。



 按成活率達到85%以上的造林面積，任務完成好，超額幅度大的市縣有三亞市、文昌市、儋州市、昌江縣等4個市縣。其中三亞市完成4987畝，占造林任務162%；文昌市完成6493畝，占造林任務137%；儋州市完成8155畝，占造林任務的119%；昌江縣完成5798畝，占造林任務112%。



 完成造林計劃的市縣還有?？谑?、東方市、萬寧市、臨高縣、澄邁縣、瓊海市等6市縣。樂東縣造林2607畝，陵水縣造林面積3120畝，但由于受干旱和臺風等多種因素影響，成活率85%以上的面積分別只有1080畝、1355畝。因此，樂東縣、陵水縣必須加強補植補造工作，認真落實澆水保苗措施，提高造林成活率。



 （二）幼苗生長良好。



 從全省海防林造林情況來看，幼苗長勢良好。經(jīng)抽查測算，幼苗長勢較好的占82.2%，長勢中等的占10.6%，長勢差的占7.2%。其中，昌江縣、三亞市、儋州市、文昌市造林撫育工作到位，造林質量較好，苗木生勢十分旺盛。在抽查的地塊中，造林成活率基本都在95%以上，上半年造林平均樹高達到2米以上，特別是昌江縣不少地塊高達2.5米以上。



 （三）措施落實得力。



 沿海各市縣認真貫徹全省海防林建設動員大會的部署，加強對海防林建設工作的領導，成立機構，制定規(guī)劃，落實責任，組織力量，采取措施，全面推動了各地海防林建設工作。



 1．加強領導，落實責任。各沿海市縣政府都成立了海防林建設領導小組，由市縣長親自抓，分管副市縣長具體抓。市縣政府和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都簽訂“沿?；闪謳ЫㄔO目標管理責任狀”，明確責任人，實行問責制。海防林工作真正擺上重要議事日程，市縣政府都印發(fā)了加強海防林建設的通知，多次召開專題會議，認真研究部署抓落實。三亞市政府創(chuàng)新機制，把任務、責任和資金都落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并敢于碰硬，在退塘還林方面做出突出貢獻；昌江縣政府措施到位，真抓實干，造林質量最好；三亞市、昌江縣、儋州市主要領導逢會一定強調海防林工作，下鄉(xiāng)重點檢查海防林工作；臨高縣領導多次到現(xiàn)場辦公，及時解決造林土地糾紛問題。



 2．做好規(guī)劃，突出重點。各市縣在明確目標、落實任務的基礎上，組織精干力量，深入實地，摸清調查，逐段逐塊落實，編制完成本市縣海防林建設規(guī)劃。并根據(jù)規(guī)劃任務，制定海防林建設年度工作實施方案，把造林任務進行分解，責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到山頭地塊。各市縣的造林規(guī)劃，突出以荒沙荒地造林為重點，以更新改造、補植造林為補充，并且選擇一些難點作為突破口。特別是三亞市把退塘還林工作擺上重要議程，做好群眾工作，投入大量資金，完成了退塘829畝，已造林613畝，成為今年我省海防林建設的一個亮點。



 3．廣泛宣傳，社會參與。各市縣都采取多種形式開展宣傳活動，通過廣播、電視、報紙、簡報、橫額標語和培訓等方式，廣泛宣傳海防林建設的重要作用，做到家喻戶曉、人人皆知。督查組所到之處，當?shù)厝罕姸贾篮７懒纸ㄔO的重要性。昌江縣采取上課的方式，給中小學生和村民講授海防林建設的法律法規(guī)和有關知識，接受宣傳教育的人數(shù)達8萬人次，這種做法值得全省推廣；三亞市結合退塘還林開展宣傳活動，宣傳隊伍下鄉(xiāng)，退塘還林政策下鄉(xiāng)，矛盾化解在基層，使退塘工作得到群眾充分的理解和支持。社會各界積極響應 “筑我綠色長城，護我寶島家園”的號召，掀起海防林建設的熱潮。各市縣委、市縣政府主要領導都帶頭參加海防林植樹活動，開展營造“共青林”、“三八林”、“僑心林”、“機關林”等紀念林活動。儋州市組織34個機關和企業(yè)事業(yè)單位，創(chuàng)辦海防林認種認養(yǎng)基地867畝。



 4．落實林地，籌措資金。昌江縣政府出臺《關于將我縣沿海國家特殊保護林地收歸政府統(tǒng)一造林的通知》，較好地解決了造林用地問題；三亞市撥出專項，對退塘還林進行適當補償，在退塘還林方面走在前列；澄邁縣政府撥出40萬元專項資金，每畝一次性補償400-500元，使群眾讓出甘蔗地營造海防林，在退耕還林方面帶了好頭；各市縣都派工作組下鄉(xiāng)，做群眾思想工作，解決林地林木糾紛，保障施工順利進行；為彌補資金不足，各市縣都采取措施廣籌資金。一是市縣財政投入3316萬元（除臨高縣、萬寧市財政沒有投入外）。其中三亞市2700萬元、?？谑?60萬元、東方市70萬元、儋州市60萬元、陵水縣56萬元、文昌市50萬元、瓊海市50萬元、澄邁縣40萬元、昌江縣15萬元、樂東縣15萬元。二是動員社會捐款135.9 萬元。其中昌江縣40.3萬元、儋州市31萬元、東方市19萬元、陵水縣15萬元、澄邁縣14.3萬元、文昌市7萬元、瓊海市5萬元、海口市1.7萬元、萬寧市1.6萬元、樂東縣1萬元。



 5．科學種植，加強管護。一是抓好種苗培育。每個市縣重點抓好1-2個苗圃的苗木培育工作，開展苗木病蟲害監(jiān)控，培育健康苗木，全省培育木麻黃苗木3134.8萬株，確保海防林造林苗木供應。二是推廣工程造林模式。由有資質的單位進行造林作業(yè)設計，由專業(yè)隊伍承包造林工程施工，由監(jiān)理公司進行造林質量監(jiān)理，海防林造林質量比以前有較大提高。三是因地制宜抓造林。西南部氣溫高，降水少，旱季長，幼苗很難存活。昌江縣采取林瓜套種模式，由專業(yè)公司同時承包種瓜造林，解決幼苗澆水問題，實現(xiàn)林瓜雙贏。東方、樂東、陵水采取這種模式造林也取得一定成效；三亞、?？?、文昌開展多樹種混交造林試驗，以木麻黃為主，根據(jù)不同土質，適當混種大葉相思、椰子、瓊海棠、馬占相思等。四是抓好撫育管理。市縣林業(yè)部門與承包造林單位簽訂的合同規(guī)定，造林三年內承包造林單位要負責新造林的管護工作。上半年造林的地塊許多都做了補植撫育，儋州市新造林地基本完成了幼林撫育工作。實行目標責任制管理，集體個人承包管理，公司負責管理與專業(yè)造林跟蹤管理相結合，實行每塊小班、每片林地管護責任制，落實責、權、利掛鉤。還強調管護責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實專人管護，并在牛羊破壞多的林地，設置圍欄防止牛羊破壞和人為破壞。昌江縣政府下發(fā)《關于禁止在沿海規(guī)劃造林地內放牧的通知》，從嚴打擊在林地內放牧的違法行為，儋州市管護措施落實，牛羊破壞比較少；抓好抗旱造林。?？?、三亞、陵水、昌江縣、東方市、樂東縣、儋州市等市縣在特別干旱的地段打井取水澆樹，東方市、樂東縣還采取建簡易蓄水池、用水車送水等措施抗旱保苗。



 二、存在問題



 （一）造林土地落實難度大，直接影響海防林建設工作。沿海地區(qū)是旅游開發(fā)的熱點，也是熱帶高效農業(yè)，特別是西瓜種植、魚蝦養(yǎng)殖的高產(chǎn)區(qū)域，土地資源十分珍貴。沿?；闪謳ЫㄔO存在著可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益和短期經(jīng)濟利益的沖突，存在著廣大人民群眾的根本利益與少數(shù)開發(fā)戶經(jīng)濟利益的沖突，存在法律制度與既得經(jīng)濟利益的沖突，保護和開發(fā)的矛盾十分尖銳。造林地的落實難問題已成為制約我省海防林建設的瓶頸。?？谑袠s山鎮(zhèn)的居民，擔心種植海防林后影響經(jīng)濟開發(fā)，不允許市林業(yè)局在當?shù)貭I造海防林，提出如果要改造海防林，必須每畝補助1000多元。陵水原計劃填復已報廢的160畝蝦池造林，但由于沒有補償資金，原部分養(yǎng)殖戶百般阻撓，最終只填復60畝。



 （二）一些地方種苗質量把關不嚴，撫育措施不力，直接影響海防林建設質量。今年海防林造林用苗質量普遍好。但也有個別地方存在小苗、弱苗、超齡苗造林現(xiàn)象，造林地苗木高低不均，粗壯參差，缺乏撫育管理，幼苗生長不穩(wěn)定，成活率繼續(xù)下降；整地挖穴粗放，不放基肥，不按時除草和追肥，不及時補植和澆水，成活率下降，尤其是補植造林質量相對較差；有的地方種植的單一無性系水培苗已有青枯病發(fā)生跡象，必須引起高度重視。



 （三）一些地方管護不到位，幼樹遭受破壞，直接影響海防林建設成效。一是風口地區(qū)設計不科學、沒有設計防風輔助工程，防護措施不到位，造林成活率低、苗木長勢較差。由于沿海一帶植被破壞殆盡，又無任何人工防風措施，幼小的苗木完全暴露在海岸線旁，終日遭受海風吹拂，特別是“利奇馬”刮過后，造成苗木枯梢、枯死現(xiàn)象嚴重，需要多次補植才能達到合格成活率要求，苗木枯梢后，生長受到嚴重影響，造林質量明顯下降。二是一些地段沒有設置防護欄，牛羊可隨意進入林地，不少木麻黃幼樹已被啃吃，影響了苗木正常生長。三是個別地方林瓜套種，有些人為了能繼續(xù)種植西瓜而故意破壞海防林，采取剔掉樹枝、拗斷樹干、盜砍林木等手段摧殘海防林幼樹，以達到繼續(xù)種植西瓜的目的。



 （四）一些地方管理不到位，工作措施不實，直接影響海防林建設進度。部分市縣沒有編制工作實施方案，并存在作業(yè)設計與實地不相符的問題，造林地塊變更后沒有及時修改作業(yè)設計；個別縣沒有與承包單位簽訂造林合同，造林資金不撥付到造林單位，造成工作責任不清，影響造林順利進行；有些地方林瓜套種分別為兩個承包商，往往出現(xiàn)澆水不到位的問題；造林監(jiān)理工作不夠規(guī)范，對造林面積不進行監(jiān)理，對一些造林環(huán)節(jié)是否合格沒有做出明確結論。



 三、下一步工作要求



 （一）認真落實責任狀。海防林建設是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，各沿海市縣政府要把這項工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓落實。要把海防林建設資金納入本級政府年度財政預算，保障海防林建設各項措施落實到位。要認真抓好2007年新造幼林的撫育管護工作，組織進行撫育管理，成活率低的及時補植，造林失敗的及時補造，生長差的及時除草追肥，確保造林一片成林一片。要盡快部署2008年的造林工作，早抓采種育苗，早抓落實林地，早抓作業(yè)設計，早抓備耕造林，切實把省政府與市縣政府簽訂的海防林建設目標管理責任狀落到實處。



 （二）加大依法建設力度。要廣泛開展《海南省沿海防護林建設與保護規(guī)定》的普法宣傳和執(zhí)法工作，增強廣大人民群眾的法律意識，提高其參與海防林建設的自覺性和積極性。要加快推進，建立和完善我省的海防林專管員制度。要組織劃定沿?；闪謳Ы缇€，并在界線上設立永久性保護標志。要對沿?；闪謳鹊酿B(yǎng)殖塘進行全面清理，逐塊登記，限期退塘還林。



 （三）加快退塘還林步伐。退塘還林是海防林建設的重點和難點，事關海防林建設的成敗，各沿海市縣一定要突出重點抓緊抓好。要認真開展調查研究，盡快做好退塘還林調查規(guī)劃，制訂退塘還林政策措施，編制退塘還林實施方案，把退塘還林任務落實到地塊。要組織工作組下鄉(xiāng)抓落實，開展宣傳教育，作好細致工作，及時化解矛盾，及時解決退塘還林問題，力爭今年在退塘還林方面實現(xiàn)較大的突破和進展。



 附表： 海南省2007年海防林造林面積匯總表(略)



二○○八年一月二十五日