• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2008〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-23
• 【生效日期】2008-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省主要污染物總量減排考核辦法(試行)

河南省主要污染物總量減排考核辦法(試行)

(豫政 〔2008〕8號(hào))





各省轄市、有關(guān)縣(市)人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法》、《河南省單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實(shí)施辦法》、《河南省單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實(shí)施辦法》、《河南省主要污染物總量減排考核辦法(試行)》、《河南省主要污染物總量減排監(jiān)測辦法(試行)》、《河南省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》(以下簡稱“六個(gè)辦法”)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 根據(jù)省政府與國務(wù)院簽訂的“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書,“十一五”期間必須確保我省單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2



 )排放總量分別減少15.6%、17.4%。建立科學(xué)規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系(以下簡稱“三個(gè)體系”),把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為對各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人評價(jià)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制,是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)建立“三個(gè)體系”的重要性和緊迫性,正確處理經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排的關(guān)系,嚴(yán)格按照“六個(gè)辦法”的要求扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)。



 要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度,按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測,按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),杜絕謊報(bào)、瞞報(bào),確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律,對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo),未經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局和省環(huán)保局審定不得自行公布和使用。要對各地和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。



 要狠抓“六個(gè)辦法”的貫徹落實(shí),切實(shí)做到目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),措施到位,獎(jiǎng)懲分明。各省轄市和6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)政府對本地節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排管理、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)相應(yīng)力量,保證資金、人員到位和各項(xiàng)措施落實(shí);加強(qiáng)對本地節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)完成情況的自查自糾和重點(diǎn)耗能企業(yè)的評估檢查工作,按時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,抓緊制定配套政策。省發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督,跟蹤掌握動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。



河南省人民政府

二○○八年一月二十三日





河南省主要污染物總量減排考核辦法(試行)




第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,控制我省主要污染物排放總量,根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》(豫政〔2007〕46號(hào)),制定本辦法。




第二條 本辦法所稱主要污染物是指化學(xué)需氧量和二氧化硫。若國家新增考核指標(biāo),本辦法也將相應(yīng)增加。




第三條 本辦法適用于省政府對各省轄市政府“十一五”期間年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標(biāo)以各省轄市政府與省政府簽訂的年度主要污染物總量減排責(zé)任書(簡稱目標(biāo)責(zé)任書)或者省政府下發(fā)的污染減排文件為依據(jù)。



 本辦法同時(shí)適用于省政府對6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)年度主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況的考核。6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)年度主要污染物總量減排目標(biāo),由所在地省轄市政府提出初審意見,報(bào)省政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核后呈報(bào)省政府審定。6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)分別與省政府簽訂年度主要污染物總量減排責(zé)任書。



 各省轄市政府對所轄縣(市、區(qū))政府的考核可以參照本辦法執(zhí)行。




第四條 主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各省轄市政府。各省轄市政府應(yīng)依據(jù)省政府下達(dá)的減排任務(wù),制定本地的年度污染減排實(shí)施方案,并于當(dāng)年2月底前報(bào)省政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。




第五條 各省轄市政府依照國家發(fā)布的《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省政府的相關(guān)要求,負(fù)責(zé)建立本地的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系(簡稱“三大體系”)以及主要污染物排放總量臺(tái)賬,及時(shí)調(diào)度主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況等信息。




第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容:



 (一)主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國家制定的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測辦法、核查辦法、核算細(xì)則以及我省制定的相關(guān)規(guī)定予以核定;環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)省政府與各省轄市政府簽訂的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求核定。



 (二)主要污染物總量減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況,“三大體系”的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各地有關(guān)“三大體系”建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評定。(三)主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運(yùn)行或竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)部門的督查報(bào)告進(jìn)行評定。



 (四)主要污染物年度減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨钢贫ㄇ闆r和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照省政府環(huán)境保護(hù)主管部門的要求制定年度污染減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料等進(jìn)行評定。




第七條 主要污染物總量減排考核包括減排核查和年度考核。減排核查結(jié)果參與年度考核。



 減排核查分為日常督查和定期核查。日常督查重點(diǎn)督查工程治理減排項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的實(shí)施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)效果;定期核查采用資料審核和現(xiàn)場隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,分為半年核查和年度核查。




第八條 對各省轄市政府落實(shí)年度主要污染物減排情況的日常督查和定期核查工作由省政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。



 各省轄市政府每半年對本行政區(qū)域主要污染物總量減排計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查,分別于每年7月5日前和次年1月5日前向省政府報(bào)告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報(bào)告,并抄送省政府環(huán)境保護(hù)主管部門。省政府環(huán)境保護(hù)主管部門對各省轄市政府半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進(jìn)行核查。




第九條 省政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門、建設(shè)部門和監(jiān)察部門,對各省轄市政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。



 主要污染物總量減排年度考核采用現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。國家對我省年度污染減排項(xiàng)目的核查、抽查結(jié)果自動(dòng)納入省對相應(yīng)地市的考核結(jié)果中。主要污染物總量減排指標(biāo)未達(dá)到年度主要污染物總量減排目標(biāo)要求的省轄市以及考評分值不及格的省轄市,認(rèn)定其為未通過年度考核(未通過年度考核是指:化學(xué)需氧量和二氧化硫有一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求考評分值低于60分。



 未通過年度考核的省轄市政府應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向省政府作出書面報(bào)告,提出限期整改措施,并抄送省政府環(huán)境保護(hù)主管部門。




第十條 經(jīng)省政府審定后的考核結(jié)果,交由組織部門,依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》(中組發(fā)〔2006〕14號(hào))的規(guī)定,作為對各省轄市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。



 對通過年度考核的省轄市,省政府環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政部門優(yōu)先加大對該市污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度,并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);對未通過考核的省轄市,省政府環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批,并撤消該市的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽(yù)稱號(hào)。



 對未通過年度考核且整改不到位,未按國家、省要求建設(shè)必需的污染治理設(shè)施及采取有效措施減排的,或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的,由監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部環(huán)保總局令第10號(hào))追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。




第十一條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地方,省政府予以通報(bào)批評;對直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。




第十二條 各省轄市年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)需報(bào)經(jīng)省政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計(jì)部門按照國家規(guī)定程序?qū)徍舜_認(rèn)后方可向社會(huì)公布。




第十三條 對國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核,參照本辦法執(zhí)行。




第十四條 主要污染物總量減排年度考核評定采用量化計(jì)分方法,量化計(jì)分方法見附件。依考評分值由高到低順序,公布通過年度考核和未通過年度考核的省轄市。




第十五條 本辦法由省政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。