• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-04-21
• 【生效日期】2005-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市人大
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市宗教事務(wù)條例

上海市宗教事務(wù)條例

（1995年11月30日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過根據(jù)2005年4月21日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改〈上海市宗教事務(wù)條例〉的決定》修正）






第一章 總 則

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第一條 為了保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會和諧，根據(jù)國務(wù)院《
宗教事務(wù)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

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第二條 公民有宗教信仰自由。任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

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 信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

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第三條 本條例所稱宗教事務(wù)，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法成立的宗教團(tuán)體、依法登記的宗教活動場所、依法認(rèn)定的宗教教職人員、信教公民與國家、社會、個人之間存在的各項相關(guān)社會公共事務(wù)。

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第四條 宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護(hù)。

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 宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行違法活動。

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第五條 堅持宗教不干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育的原則。

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 堅持維護(hù)國家主權(quán)和獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教活動場所和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。

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第六條 市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。

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 區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門，接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。

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 市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)的宗教事務(wù)負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。

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 市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府做好相關(guān)工作。?本市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，實(shí)施本條例。

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第二章 宗教團(tuán)體




第七條 成立宗教團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門審核同意后，向同級民政部門申請登記。

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第八條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府相關(guān)部門的行政管理。

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 宗教團(tuán)體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教公民進(jìn)行愛國主義和法制的教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)；維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助宗教活動場所開展正常的宗教活動。

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第九條 宗教團(tuán)體可以進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。

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 印刷、出版和發(fā)行宗教報紙、宗教期刊、宗教圖書、宗教電子出版物和宗教音像制品等（以下統(tǒng)稱宗教出版物），應(yīng)當(dāng)按照國家與本市有關(guān)出版管理的規(guī)定辦理。?



宗教團(tuán)體、宗教活動場所（以下統(tǒng)稱宗教組織）需要印制宗教出版物以外的宗教印制品（以下簡稱宗教印制品）的，應(yīng)當(dāng)按照國家與本市的有關(guān)規(guī)定辦理。

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第十條 本市宗教團(tuán)體同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的宗教團(tuán)體友好交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。

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第十一條 宗教團(tuán)體、宗教活動場所可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為主要目的的企業(yè)、事業(yè)單位，可以舉辦社會公益活動。其稅收按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

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第三章 宗教教職人員

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第十二條 宗教教職人員的身份由市有關(guān)宗教團(tuán)體按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的宗教教職人員的身份應(yīng)當(dāng)報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

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第十三條 符合參加本市社會保障基本條件的宗教教職人員，可以參照本市有關(guān)規(guī)定自愿參加社會保險。

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第十四條 凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。

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第十五條 本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地，或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市主持宗教活動或者在宗教活動場所任職的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)宗教團(tuán)體同意后，報市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

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第四章 宗教活動場所

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第十六條 本條例所稱宗教活動場所，是指按照國家有關(guān)規(guī)定依法登記，供信教公民在本市進(jìn)行宗教活動的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）及其他固定宗教活動處所。

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第十七條 籌備設(shè)立宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)場所所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提出申請，區(qū)、縣宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)，對擬同意的，提出審核意見，報市宗教事務(wù)部門審批。市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)、縣宗教事務(wù)部門的報告之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。宗教活動場所籌建完成后，按照有關(guān)規(guī)定履行登記手續(xù)。

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 非宗教組織不得建立宗教活動場所、設(shè)置宗教設(shè)施。

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第十八條 宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理。宗教活動場所應(yīng)當(dāng)建立、健全人員、財務(wù)、會計、治安、消防、檔案、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等各項制度，接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

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 宗教活動場所每年應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門提交上一年度的管理情況報告。

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 任何組織和個人進(jìn)入宗教活動場所，應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動場所的各項規(guī)定，尊重宗教教職人員的宗教信仰習(xí)慣。

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第十九條 宗教活動場所終止、合并、分立、遷移，宗教活動場所法定代表人、主要負(fù)責(zé)人任職或者離任以及變更登記其他內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。其中終止的，財產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。

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第二十條 宗教組織可以接受個人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈（包括遺贈）。接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

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 宗教組織接受的捐贈，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用。

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 非宗教組織不得接受或者變相接受各類宗教性的捐獻(xiàn)。

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第二十一條 在宗教活動場所內(nèi)，宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和經(jīng)批準(zhǔn)的宗教出版物。

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第二十二條 在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得宗教活動場所管理組織和市宗教團(tuán)體同意，并報市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。

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第二十三條 在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

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 宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物，根據(jù)不同規(guī)模，應(yīng)當(dāng)事先征得區(qū)、縣或者市宗教事務(wù)部門同意。

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第二十四條 宗教活動場所內(nèi)不得進(jìn)行有悖于社會公德或者本教教義的占卜命運(yùn)、驅(qū)鬼治病等活動。

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第五章 宗教活動

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第二十五條 宗教活動應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門指定的場所內(nèi)進(jìn)行。

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 非宗教組織不得舉行宗教活動。

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第二十六條 舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，依法應(yīng)當(dāng)取得市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不需要市宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向舉辦地所在區(qū)、縣宗教事務(wù)部門備案。

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 主辦上述活動的宗教組織，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止意外事故的發(fā)生，并按照有關(guān)規(guī)定報公安、消防部門審批。

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第二十七條 信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣參加宗教活動，家庭信教成員也可以在本人的家里過宗教生活。

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第二十八條 信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。

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第二十九條 任何組織和個人不得在宗教活動場所內(nèi)進(jìn)行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。

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第三十條 宗教活動不得影響社會秩序、工作秩序、生活秩序。

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 任何組織和個人不得利用宗教蠱惑蒙騙他人，進(jìn)行危害社會和公民生命財產(chǎn)安全的違法活動。

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第三十一條 宗教活動場所可以為已在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。

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第六章 宗教院校

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第三十二條 設(shè)立宗教院校，應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體向市宗教事務(wù)部門提出申請，市宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。

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第三十三條 宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持宗教團(tuán)體培養(yǎng)愛國愛教、遵守國家法律法規(guī)、有較高宗教造詣的宗教教職人員。

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第三十四條 宗教院校招生，必須堅持招生條件，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。

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第三十五條 宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，接受政府相關(guān)部門的管理和指導(dǎo)。

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第三十六條 宗教院校的非本市戶籍的畢業(yè)生，在本市穩(wěn)定從事宗教主要教職三年以上的，由所在宗教組織及市宗教團(tuán)體推薦，經(jīng)市宗教事務(wù)部門核實(shí)，其戶籍可以按照有關(guān)規(guī)定報入本市。

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第三十七條 宗教院校的經(jīng)費(fèi)，主要由各宗教團(tuán)體自籌。

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第七章 宗教財產(chǎn)

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第三十八條 宗教財產(chǎn)是指宗教組織依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經(jīng)營服務(wù)活動的合法收益和其他合法擁有的財產(chǎn)。

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 宗教組織依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用、私分和損毀。

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 宗教組織應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門報告財務(wù)收支情況，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

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第三十九條 宗教活動場所收藏、使用的文物以及受國家委托代管、使用的文物，不得擅自饋贈或者轉(zhuǎn)讓，其他單位和個人不得擅自占用。

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第四十條 宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市宗教團(tuán)體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定申請登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，報市宗教事務(wù)部門備案。

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第四十一條 宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑或者市級以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和周邊建設(shè)控制范圍。在保護(hù)和控制范圍內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

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 前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)和征求市宗教事務(wù)部門的意見，不得改作他用。

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第四十二條 因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與市有關(guān)宗教團(tuán)體協(xié)商取得同意，并征求市宗教事務(wù)部門的意見后，按照原有建筑面積重建或者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

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第四十三條 因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動場所管理組織的同意和征求市宗教事務(wù)部門的意見，并與有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理從優(yōu)補(bǔ)償、妥善安置。

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第四十四條 宗教組織未用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物，可以按照有關(guān)規(guī)定出租。宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。

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第八章 涉外宗教事務(wù)

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第四十五條 外國人可以在本市宗教活動場所內(nèi)參加宗教活動。本市宗教活動場所可以應(yīng)外國人的要求為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。

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 在本市的外國人集體進(jìn)行宗教活動應(yīng)當(dāng)在本市依法登記的宗教活動場所內(nèi)由市宗教團(tuán)體組織，必要時，可以在市宗教事務(wù)部門指定的場所或者臨時地點(diǎn)進(jìn)行。外國人集體進(jìn)行宗教活動時，由場所或者臨時地點(diǎn)所在區(qū)、縣的宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。

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第四十六條 市宗教團(tuán)體可以按照有關(guān)規(guī)定，邀請以宗教教職人員身份來訪的外國人在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。

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第四十七條 外國人在本市進(jìn)行宗教活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團(tuán)體、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)、開設(shè)宗教活動場所和宗教院校；不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員、散發(fā)宗教宣傳品以及進(jìn)行其他傳教活動。

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第四十八條 外國人可以與本市宗教組織、宗教界人士進(jìn)行友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動。

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 本市宗教組織、宗教界人士與外國人在開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中，應(yīng)當(dāng)堅持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。

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第四十九條 本市宗教組織和宗教界人士應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教界人士來訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

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第五十條 任何組織在對外進(jìn)行經(jīng)貿(mào)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。

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第九章 法律責(zé)任

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第五十一條 違反本條例的規(guī)定，侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民合法權(quán)益的，強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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第五十二條 擅自設(shè)立宗教活動場所的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得；有違法房屋、構(gòu)筑物的，由建設(shè)主管部門依法處理；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

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第五十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)在宗教活動場所外修建大型露天宗教造像的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。

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第五十四條 未經(jīng)市宗教團(tuán)體認(rèn)定的人員主持宗教活動、進(jìn)行非法傳教活動、利用宗教進(jìn)行詐騙活動的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動；有違法所得的，沒收違法所得；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第五十五條 利用宗教進(jìn)行危害國家安全、公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害社會管理秩序，侵犯公私財產(chǎn)等違法活動，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第五十六條 宗教團(tuán)體、宗教活動場所有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)較重的，由有關(guān)部門依法處理；有違法所得的或者非法財物的，由有關(guān)部門予以沒收：

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 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，舉辦超過日常規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動的；

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 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立宗教院校的；

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 （三）違反國家規(guī)定接受和使用境內(nèi)外捐獻(xiàn)的。

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第五十七條 宗教教職人員在宗教活動中違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的，由宗教事務(wù)部門依法追究其法律責(zé)任；情節(jié)較重的，可建議有關(guān)市宗教團(tuán)體暫?；蛘呷∠渥诮探搪毴藛T的身份。

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第五十八條 行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

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 收取罰沒款時，應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。

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第五十九條 當(dāng)事人對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

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第六十條 宗教事務(wù)部門以及其他行政管理部門的工作人員在宗教事務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第六十一條 外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；違反外國人入境出境管理行為或者治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第十章 附則




第六十二條 僑居國外的中國公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的居民在本市進(jìn)行宗教活動，按照國家規(guī)定和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第六十三條 本條例自1996年3月1日起施行。