• 【發(fā)布單位】中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2008〕2號
• 【發(fā)布日期】2008-01-22
• 【生效日期】2008-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的若干意見

（皖辦發(fā)〔2008〕2號 2008年1月22日）





 為深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮高層次專業(yè)技術(shù)人才在安徽加速崛起進程中的重要作用，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2004〕14號）要求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進一步加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標

 1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型安徽，進一步加大高層次專業(yè)技術(shù)人才的選拔、培養(yǎng)和引進力度，不斷創(chuàng)新人才管理體制和工作機制，積極動員和依靠社會各方面力量，營造良好的人才工作環(huán)境，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為推動跨越發(fā)展、加快崛起進程、構(gòu)建和諧安徽提供有力的人才支撐。

 2.總體目標。健全完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的高層次專業(yè)技術(shù)人才政策體系，營造有利于高層次專業(yè)技術(shù)人才脫穎而出的體制環(huán)境，大力實施“安徽杰出人才工程”，重點使用好現(xiàn)有高層次專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠躋身科技學(xué)術(shù)前沿的科學(xué)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，加強后備人才隊伍建設(shè)并形成梯次結(jié)構(gòu)，著力引進緊缺急需人才，充分發(fā)揮高層次人才的骨干和領(lǐng)軍作用，基本形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。近期目標是：到2010年，全省高級職稱專業(yè)技術(shù)人員達到10萬人，其中，安徽省首席專家20名左右、安徽省杰出專業(yè)技術(shù)人才40名左右、安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人400名左右、安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選800名左右。



 二、完善高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系

 3.積極推行“院士工程”。以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)為重點，努力造就一批在全國同學(xué)科、同行業(yè)處于領(lǐng)先位置、具有較強創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才和高水平學(xué)科帶頭人，作為院士候選人的遴選對象，并在科研等方面予以重點支持和培養(yǎng)，爭取我省院士實現(xiàn)零的突破。協(xié)助中央駐皖單位做好院士的各項服務(wù)工作。按照資源共享原則,采取多種形式引進省外兩院院士，為安徽經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。

 4.實施國家“百千萬人才工程”帶動戰(zhàn)略。以國家“百千萬人才工程”為抓手，帶動不同類型的高層次人才培養(yǎng)，建立拔尖人才培養(yǎng)體系。千方百計組織我省高層次人才申報，爭取更多人選進入“百千萬人才工程”國家級人選行列。配合中央駐皖單位做好候選人的申報工作。對列入“百千萬人才工程”國家級人選實行重點資助，爭取多出成果。

 5.實施“安徽杰出人才工程”。通過加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、實施重大科技專項等措施，培養(yǎng)具有國際視野和戰(zhàn)略思維、能夠組織領(lǐng)導(dǎo)重大科技創(chuàng)新活動的安徽省首席專家。逐步建立以院士、“百千萬人才工程”國家級人選、安徽省首席專家等領(lǐng)軍人才為龍頭，以省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、享受國務(wù)院和省政府特殊津貼人員以及有突出貢獻的中青年專家等為主體的高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

 6.建立省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔制度。制定《安徽省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔管理辦法》，選拔在省內(nèi)自然科學(xué)和社會科學(xué)界具有一流水平、在相關(guān)領(lǐng)域取得顯著成果和突出業(yè)績的高層次專業(yè)技術(shù)人才，作為省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人重點培養(yǎng)，并與創(chuàng)新團隊建設(shè)相結(jié)合，突出領(lǐng)軍人才的作用。從2008年開始，省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人每年選拔一次，每次100名左右。在皖兩院院士、“百千萬人才工程”國家級人選、全國和安徽省杰出專業(yè)技術(shù)人才等作為省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔，突出重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對“十一五”重點發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才，實施重點支持與資助。逐步增加人才資金，加大對省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的項目資助力度。

 7.完善政府特殊津貼制度。加強對享受政府特殊津貼人員的選拔和管理，繼續(xù)將高技能人才、農(nóng)村實用人才和退休返聘的專家作為選拔對象，注重評審質(zhì)量，堅持高起點、高標準選拔高層次優(yōu)秀人才。進一步完善享受政府特殊津貼人員考核評價制度，鼓勵創(chuàng)新和多作貢獻，促進高層次專業(yè)技術(shù)人才成長。在皖新當選的享受國務(wù)院特殊津貼的中央部屬單位專家同時享受省政府特殊津貼。逐步提高省政府特殊津貼標準，充分調(diào)動專家的積極性和創(chuàng)造性。

 8.大力發(fā)展博士后事業(yè)。按照發(fā)展、規(guī)范、提高的總體思路，加強評估監(jiān)督，強化服務(wù)管理，加大投入保障，積極組織有條件的高等院校、科研院所和企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)申報建立博士后科研流動站和工作站。各設(shè)站企業(yè)要認真落實與全國知名高校、科研院所博士后工作的長效合作機制，擴大博士后招收規(guī)模，建立高層次人才研究開發(fā)隊伍。尚未具備設(shè)站條件但有招收博士后要求的學(xué)科、單位和企業(yè)，可以具體科研項目為依托，與相關(guān)的高等院校、科研院所博士后流動站聯(lián)合招收“項目博士后”。積極將省外出站的博士后引進安徽。進一步加強對企業(yè)博士后工作的指導(dǎo)，提高辦站質(zhì)量和管理水平。要加大財政投入，認真做好博士后研究人員科研活動經(jīng)費資助工作；引導(dǎo)設(shè)站單位加大投入，穩(wěn)定和吸引博士后。建立博士后站考核評估制度，跟蹤財政投入資金的使用效益。

 9.充分發(fā)揮離退休高級專家作用。認真貫徹《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的實施意見》（皖辦發(fā)〔2005〕30號）精神，啟動“銀發(fā)咨詢”計劃，建立離退休高級專家信息庫，建設(shè)“江淮顧問”隊伍。按照“政府引導(dǎo)支持、市場主導(dǎo)配置、單位按需聘請、個人自愿量力”的原則，進一步完善相關(guān)政策，建立專家返聘制度，采取活動聘請、項目聘請、短期聘請等多種形式，進一步發(fā)揮離退休老專家在我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步中的推動作用。



 三、加大高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度

 10.實施高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃。圍繞實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點學(xué)科，結(jié)合重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企事業(yè)技術(shù)中心等載體的建設(shè)，培養(yǎng)200個左右創(chuàng)新團隊（100個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和100個前沿技術(shù)創(chuàng)新團隊）。建立科研助手制度。

 11.大力培養(yǎng)中青年拔尖人才。以省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人為重點，制定不同層次、不同類別的培養(yǎng)計劃，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，完善后備人選培養(yǎng)的競爭擇優(yōu)機制，形成梯次化的人才后備隊伍。加大省自然科學(xué)基金、優(yōu)秀青年科技基金和人才開發(fā)專項資金的支持力度，對其科技、創(chuàng)作、演出活動進行經(jīng)費資助，培養(yǎng)在國內(nèi)外有重要影響的中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，大力培養(yǎng)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會科學(xué)研究等領(lǐng)域的文化類高層次人才。

 12.建立高層次專業(yè)技術(shù)人才研修和學(xué)術(shù)交流制度。每年選拔一批有培養(yǎng)前途的中青年骨干到國內(nèi)高校、科研機構(gòu)深造；每年選送一批優(yōu)秀中青年人才赴國（境）外進行中長期培訓(xùn)或研修，并予以經(jīng)費資助；積極鼓勵中青年人才在職攻讀碩士、博士學(xué)位；積極創(chuàng)造條件，建立國（境）外培訓(xùn)基地。大中型企業(yè)，要加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，在高等院校和科研院所設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究崗位。鼓勵、支持企業(yè)設(shè)立面向高等院校和科研院所的特聘高級創(chuàng)新人才崗位，加大人才交流和培訓(xùn)力度。

 13.強化高層次專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。按照我省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的要求，以知識更新為主題，以能力建設(shè)為核心，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和“高層次專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新能力開發(fā)計劃”，把培養(yǎng)的重點轉(zhuǎn)到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來，轉(zhuǎn)到加快新知識、新理論、新方法的傳播上來。加大繼續(xù)教育的經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 14.加快高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、體現(xiàn)特色”的原則，重點建設(shè)知識創(chuàng)新平臺、工程技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺。充分發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的作用，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率管理的要求，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)；努力創(chuàng)造條件，建立高層次專業(yè)技術(shù)人才來皖創(chuàng)業(yè)的工作基地。把創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃結(jié)合起來，依托國家和省重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和建設(shè)項目、重點學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目，積極推進學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)。



 四、建立和完善高層次專業(yè)技術(shù)人才評價、使用和激勵機制

 15.完善高層次專業(yè)技術(shù)人才評價機制。貫徹科學(xué)的人才觀，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、重在社會和業(yè)內(nèi)認可、符合高層次專業(yè)技術(shù)人才特點的評價機制，完善不同專業(yè)的人才評價標準。實行資格考試、考核認定、考評結(jié)合、以聘代評和同行評議相結(jié)合的評價方法，改進專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，為作出突出貢獻的中青年拔尖人才開辟成長空間，創(chuàng)造脫穎而出的良好環(huán)境。

 16.創(chuàng)新高層次專業(yè)技術(shù)人才使用機制。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。突出高層次專業(yè)技術(shù)人才的穩(wěn)定和使用，改革用人制度，激發(fā)人才潛力，進一步建立和完善“特聘教授”、“特聘專家”、“安徽省特級教師”等高層次專業(yè)技術(shù)人才使用和管理制度。結(jié)合推行聘用制和崗位管理制度，加大競爭上崗和公開招聘力度，逐步建立“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人機制。

 17.建立多元化的分配激勵機制和保障機制。建立符合事業(yè)單位特點的崗位績效工資制度和適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的高層次人才分配激勵機制。對知識技術(shù)密集、高層次人才集中的事業(yè)單位和公益目標任務(wù)完成較好的科研、教育、文化、衛(wèi)生等部門的事業(yè)單位，可適當增加績效工資總量。用人單位可按照規(guī)范的程序和要求，對績效工資采取靈活多樣的分配辦法，向關(guān)鍵崗位和有突出貢獻的人才傾斜。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵高層次人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、品牌等要素參與分配，分配比例由受益單位和合作方個人協(xié)商確定。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。繼續(xù)引導(dǎo)收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。對部分緊缺或者急需引進的科研、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)的高層次專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)批準可實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。進一步完善專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪管理辦法。保護高層次專業(yè)技術(shù)人才的經(jīng)濟社會權(quán)利，鼓勵具備條件的企業(yè)為各類人才建立企業(yè)年金制度，對重要人才建立國家投保制度，完善高級專家定期療養(yǎng)、休假、體檢制度。

 18.實施高層次專業(yè)技術(shù)人才重獎制度。建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的多元化人才獎勵制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。進一步完善高層次專業(yè)技術(shù)人才獎勵辦法,加大對作出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才的宣傳和表彰力度，對符合條件的授予勞動模范、先進工作者、杰出專業(yè)技術(shù)人才等榮譽稱號，不斷提高高層次專業(yè)技術(shù)人才的政治和社會地位。對業(yè)績特別顯著、貢獻特別突出、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益或社會效益的優(yōu)秀人才，依據(jù)《安徽省突出貢獻人才獎勵辦法》，由省政府實施一次性重獎。各地、各部門和用人單位要從實際出發(fā)，對作出重大貢獻的高層次專業(yè)技術(shù)人才給予表彰和獎勵，充分調(diào)動高層次專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。



 五、著力引進急需和緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才

 19.加快引進急需緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才。圍繞我省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和“861”行動計劃，建立高層次專業(yè)技術(shù)人才引進專項資金，著力引進一批能承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)，或者對本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的國內(nèi)外知名高層次專業(yè)技術(shù)人才。各地、各部門要結(jié)合實際，進一步明確引進高層次專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)惠政策，吸引更多人才來皖創(chuàng)業(yè)。要大力支持企業(yè)引進人才，對引進院士和國內(nèi)外知名高級專家的，要落實資助專項經(jīng)費。凡符合人才引進政策的，一律實行準入制，按照就地、就近和方便的原則辦理。

 20.積極鼓勵以多種靈活方式引進國內(nèi)外人才和智力。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位采取短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、經(jīng)營管理、項目咨詢、企業(yè)顧問等靈活方式引進人才和智力；積極扶持企事業(yè)單位與國內(nèi)外高校、科研院所合作，共同設(shè)立技術(shù)中心、研究所和高等院校重點實驗室等；鼓勵高科技企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校到海內(nèi)外吸納高層次優(yōu)秀人才來皖進行技術(shù)合作、技術(shù)入股等；鼓勵引進文化類高層次人才來皖兼職、講學(xué)、進行重點項目的策劃和創(chuàng)作。堅持特聘專家制度，鼓勵高薪聘請緊缺、急需的高層次外國專家，對短期聘請外國專家的予以資助，對長期聘請的外國專家，積極幫助辦理外國專家來華工作許可證和外國專家證。

 21.引進海外高層次留學(xué)人才。貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于引進海外高層次留學(xué)人才的意見》（皖辦發(fā)〔2006〕18號），擴大對外宣傳和聯(lián)系，創(chuàng)新政策措施，完善工作機制，大力吸引我省急需、緊缺的高層次留學(xué)人才。對特殊人才的引進特事特辦，開辟海外高層次留學(xué)人才來皖創(chuàng)業(yè)的綠色通道。充分發(fā)揮留學(xué)人員聯(lián)誼會和專家服務(wù)中心的作用，為留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。創(chuàng)辦留學(xué)人才信息網(wǎng)，建立留學(xué)人員信息庫，搭建各種服務(wù)平臺，為廣大留學(xué)人員提供全方位服務(wù)，跟蹤做好高層次留學(xué)人才的科技活動經(jīng)費資助工作。



 六、進一步優(yōu)化高層次專業(yè)技術(shù)人才成長和創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 22.創(chuàng)新人才流動機制。建立科學(xué)、靈活的人才柔性流動機制。清理廢除阻礙高層次人才合理流動的體制性障礙，暢通渠道，降低成本，減少風險，促進我省高層次專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源合理配置，逐步實現(xiàn)高層次專業(yè)技術(shù)人才供需動態(tài)平衡。進一步完善人才市場功能，強化人事人才公共服務(wù)，規(guī)范市場秩序，切實維護用人單位和人才的合法權(quán)益。加快全省人才市場一體化建設(shè)，加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)人才市場的合作，建立省高級人才信息庫，建設(shè)高級專業(yè)技術(shù)人才評價推薦中心，大力實行人事代理，切實推進人才資源的社會化管理。

 23.加大高層次專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)投入。建立政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會投入為補充的高層次專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)投入機制。高層次專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)重點項目所需經(jīng)費列入財政年度預(yù)算，保障實施“安徽杰出人才工程”、引進高素質(zhì)人才、建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)基地和獎勵有突出貢獻人員等方面所需經(jīng)費。企業(yè)要結(jié)合新產(chǎn)品開發(fā)，加大對高層次專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)的投入。鼓勵和引導(dǎo)社會各界以各種方式參與對人才開發(fā)的投入。加強對專項資金的管理監(jiān)督，切實提高投入效益。

 24.著力加強非公有制經(jīng)濟組織高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。把非公有制經(jīng)濟組織高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，與公有制單位人才在政治上一視同仁，在政策上同等對待，在公共資源運用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活條件上積極提供服務(wù)。大力加強民營科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵高層次專業(yè)技術(shù)人才合理流向非公有制經(jīng)濟組織，并規(guī)范其在非公有制經(jīng)濟組織的兼職。

 25.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各級黨委、政府要重視高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，把高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大問題。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，充分發(fā)揮高層次專業(yè)技術(shù)人才在科學(xué)決策、民主決策中的作用。有關(guān)部門和單位要各司其職，相互配合，通力協(xié)作，保證我省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作有序、高效地發(fā)展。高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會，要積極發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，多層面地推動高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)我省人才發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的配套政策，制定貫徹意見和實施細則，認真抓好落實；大力宣傳黨和政府的人才政策，宣傳優(yōu)秀人才典型，營造有利于人才引進、培養(yǎng)、使用的良好社會氛圍。