• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]6號
• 【發(fā)布日期】2008-01-21
• 【生效日期】2008-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的意見

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的意見

(晉政發(fā)[2008]6號)





各市人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國發(fā)〔2007〕23號),落實(shí)全國質(zhì)量工作會議精神,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作,全面提升我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,現(xiàn)提出如下意見:

 一、充分認(rèn)識做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的重要性和緊迫性

 (一)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系政府形象。省委、省人民政府歷來高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。近年來,通過各地、各部門及廣大企業(yè)的不懈努力,我省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高,產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作取得了明顯成效。但也必須看到,我省一些企業(yè)管理水平低、生產(chǎn)條件差,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性不高;部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝落后,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低;部分食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸漁藥和重金屬殘留量超標(biāo)的現(xiàn)象屢禁不止,一些食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出,少數(shù)企業(yè)缺乏誠信,違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。對此,各地、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感,以對國家和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作擺在更加突出的位置,切實(shí)抓緊抓好,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

 二、依法強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管

 (二)突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建立健全食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度,有效控制農(nóng)獸漁藥、重金屬殘留危害,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)管,防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),強(qiáng)化食品小作坊監(jiān)管,促進(jìn)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決取締不具備生產(chǎn)條件、不能保證質(zhì)量安全的食品企業(yè)。嚴(yán)把流通領(lǐng)域銷售關(guān),全面實(shí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬制度,對所有食品經(jīng)營戶實(shí)行實(shí)名登記制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的管理。強(qiáng)化餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管力度,進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,完善食品衛(wèi)生索證管理和衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果公示制度。

 (三)加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法進(jìn)一步加大對涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系國計(jì)民生等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽查力度。公布監(jiān)督檢查產(chǎn)品目錄,增加抽查頻次,通報(bào)檢查結(jié)果,對不合格產(chǎn)品依法加大相應(yīng)處罰力度。

 (四)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)對準(zhǔn)入企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品召回的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)者、銷售者對確認(rèn)屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全產(chǎn)品要主動召回,停止銷售存在安全隱患的產(chǎn)品,并采取相關(guān)補(bǔ)救措施;依法實(shí)施強(qiáng)制召回的,要加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的信息溝通和協(xié)作,確保強(qiáng)制召回工作落到實(shí)處。建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度,對有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者,堅(jiān)決依法吊銷其許可證照。

 (五)實(shí)行警示制度,增強(qiáng)監(jiān)管工作的有效性。對于經(jīng)省級以上監(jiān)督檢查連續(xù)兩次不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位,除依法實(shí)行整改等措施以外,同時實(shí)行警示制度,由省有關(guān)監(jiān)管部門對企業(yè)發(fā)出黃牌警示,并在整改到期后進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查。經(jīng)黃牌警示整改后產(chǎn)品仍不合格的,給予紅牌警示。對于給予黃牌警示、紅牌警示的企業(yè),要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督管理,提高產(chǎn)品抽查頻次。

 (六)實(shí)施重要產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。強(qiáng)制檢驗(yàn)應(yīng)由符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān),按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次出具檢驗(yàn)報(bào)告。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向銷售者提供符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由生產(chǎn)者簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品,不得銷售。

 (七)嚴(yán)厲打擊涉及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的違法行為。落實(shí)區(qū)域打假責(zé)任,深化區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量整治。從重打擊并堅(jiān)決取締制假售假的源頭和窩點(diǎn),從嚴(yán)查處制售假冒偽劣食品的違法行為,嚴(yán)禁使用非食品物質(zhì)和回收食品作原料、濫用添加劑生產(chǎn)加工食品等行為。對生產(chǎn)經(jīng)營活動中故意采購和使用假冒偽劣產(chǎn)品的行為,依法從嚴(yán)處罰。對制假售假的企業(yè),要依法處理,并列入“黑名單”,向社會曝光。有關(guān)監(jiān)管部門要與公安部門加強(qiáng)協(xié)作配合,深挖大案要案,對查獲的涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品以及有毒、有害食品犯罪案件要及時向公安機(jī)關(guān)移送,嚴(yán)禁以罰代刑。

 (八)嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)一步完善進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度,嚴(yán)厲打擊逃檢、漏檢及弄虛作假行為,嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口敏感貨物走私行為。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫和查驗(yàn)把關(guān),對貨證不符、存在質(zhì)量安全問題的貨物,一律禁止進(jìn)口或出口。特別加強(qiáng)對進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品及高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫把關(guān)工作,防止疫病疫情及有毒有害物質(zhì)傳入傳出。加強(qiáng)出口食品生產(chǎn)管理,進(jìn)一步完善“一個模式、十項(xiàng)制度”,嚴(yán)格實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制及疫病疫情監(jiān)控和農(nóng)獸漁藥殘留量監(jiān)控制度。加快推進(jìn)電子監(jiān)管和電子口岸建設(shè),確保對進(jìn)出口商品實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)我省產(chǎn)品形象。

 三、大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障能力建設(shè)

 (九)加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)。進(jìn)一步加快產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制訂工作,完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。采取多種形式宣傳質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章,不斷改進(jìn)普法工作,努力形成知法、守法、誠實(shí)、守信的社會氛圍,為我省質(zhì)量安全工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

 (十)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全科學(xué)先進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),及時跟蹤和掌握國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況,健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂快速應(yīng)急機(jī)制;完善產(chǎn)品及食品標(biāo)準(zhǔn),涉及健康和安全的主要指標(biāo)要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。抓好食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作,盡快形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鼓勵企業(yè)制訂具有競爭力、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。

 (十一)強(qiáng)化質(zhì)量安全技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)計(jì)量的基礎(chǔ)工作,完善量值傳遞和溯源體系;重視民生計(jì)量和能源計(jì)量。規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為,推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、安全衛(wèi)生、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證。大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。建立健全檢驗(yàn)檢測體系,針對監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題,進(jìn)一步完善各級各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),提高檢驗(yàn)水平和檢驗(yàn)?zāi)芰?特別要加強(qiáng)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),配備急需的檢驗(yàn)檢測設(shè)備和人員,強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn),構(gòu)建完善的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全及產(chǎn)地環(huán)境檢驗(yàn)檢測體系。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè),建立自律機(jī)制,嚴(yán)格內(nèi)部管理,規(guī)范檢驗(yàn)行為,確保產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作科學(xué)、公正、廉潔、高效。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要對出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任,為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全提供有效的技術(shù)支撐。

 (十二)積極開展產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)。按照全省電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)工作方案,各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,認(rèn)真做好電子監(jiān)管網(wǎng)推廣宣傳工作,加快全省企業(yè)產(chǎn)品入網(wǎng)和信息查詢終端的布設(shè),積極開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)工作。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特點(diǎn),定期發(fā)布入網(wǎng)產(chǎn)品目錄,制定鼓勵企業(yè)入網(wǎng)的優(yōu)惠政策、措施,全面推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管,構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)威發(fā)布、信息資源社會共享的網(wǎng)絡(luò)信息體系,不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。

 (十三)完善質(zhì)量信用體系建設(shè)。以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全為重點(diǎn),完善產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè),建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案。發(fā)布質(zhì)量競爭力指數(shù),并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和重要崗位人員的培訓(xùn),努力提高企業(yè)及其從業(yè)人員的質(zhì)量和信譽(yù)意識,強(qiáng)化社會責(zé)任感,把產(chǎn)品質(zhì)量狀況作為衡量企業(yè)信用水平的重要指標(biāo)。大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識,提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辨假能力;建立健全投訴舉報(bào)制度,依法保護(hù)和獎勵舉報(bào)有功人員。

 (十四)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害,保障公眾身體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全。一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件,有關(guān)地方和部門要立即報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。同時,要重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急處理、食源性疾病防治等工作,尤其要防控學(xué)校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。各級、各部門要抓緊建立預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急處理和追溯召回三位一體責(zé)任體系。此外,要建立協(xié)調(diào)、聯(lián)動技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制,將國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我省產(chǎn)品出口的影響降到最低限度。

 四、形成全社會重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好氛圍

 (十五)督促引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場變化趨勢,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法,建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制,嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測,嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任。鼓勵有條件的企業(yè)建立集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的技術(shù)中心,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,加快技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要運(yùn)用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、專利申請等手段,努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的山西知名品牌,全面提高“山西制造”的品牌形象和產(chǎn)品競爭力。

 (十六)切實(shí)落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。企業(yè)必須牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營管理理念,對其生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé),建立實(shí)施質(zhì)量責(zé)任制,依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。銷售企業(yè)要對所售商品質(zhì)量負(fù)責(zé),依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,對危及人身健康安全的缺陷產(chǎn)品要主動下架,自覺抵制假冒質(zhì)量標(biāo)識、虛假質(zhì)量宣傳等違法行為,超市、特許經(jīng)營等銷售企業(yè)要加快推行商品質(zhì)量先行負(fù)責(zé)制。

 (十七)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督。有關(guān)部門和單位要建立統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的公共信息發(fā)布制度,保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳先進(jìn)的質(zhì)量理念和典型,大力宣傳政府和企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、提高產(chǎn)品質(zhì)量所采取的措施及取得的成效,大力普及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識,提高人民群眾的質(zhì)量意識和防假辯假能力。

 (十八)加大公共財(cái)政投入。地方各級人民政府要切實(shí)將產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、資源配置和條件保障,研究解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的實(shí)際困難。建立穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作投入機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督抽查、政府技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力提升、基礎(chǔ)能力建設(shè)和科技創(chuàng)新等工作經(jīng)費(fèi),并納入年度財(cái)政預(yù)算。

 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任

 (十九)加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題,統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。地方各級人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)人要親自抓,要大力支持各監(jiān)管部門依法履行職責(zé),為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作開展創(chuàng)造良好條件。

 (二十)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查,糾正和查處重審批、輕監(jiān)管和少數(shù)執(zhí)法部門及人員不作為、亂作為的問題;構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任;監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果的,要依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的,要予以糾正;造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,要追究地方政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要結(jié)合治理商業(yè)賄賂,依法打擊縱容包庇質(zhì)量違法違規(guī)行為的單位和個人。

 (二十一)強(qiáng)化地方人民政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)。各地、各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,做好本地、本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管,不僅要管有證照的生產(chǎn)經(jīng)營者,也要管無證照的生產(chǎn)經(jīng)營者;權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任必須一致,做到“誰發(fā)證,誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)”。對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的,要依法嚴(yán)肅處理。



 二○○八年一月二十一日