• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-05-16
• 【生效日期】2005-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省東西兩翼地區(qū)交通基礎設施專項規(guī)劃（2005－2010）

廣東省東西兩翼地區(qū)交通基礎設施專項規(guī)劃（2005－2010）





 加快我省東西兩翼地區(qū)交通基礎設施建設，是促使東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展進入快速增長期的重要支撐和保障。為貫徹落實黨的十六大提出的“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”精神，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，特編制我省東西兩翼地區(qū)交通基礎設施專項規(guī)劃。



 一、現(xiàn)狀與問題

 （一）發(fā)展現(xiàn)狀

 改革開放以來，東西兩翼抓住全省加快交通建設的機遇，加大投資力度，交通基礎設施建設取得顯著成績，初步形成分別以汕頭和湛江為中心，公路、鐵路、水路、民航等多種運輸方式相結合，溝通全省和周邊省份的綜合交通網(wǎng)絡雛形。

 ――區(qū)內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡逐步完善，綜合運輸能力明顯提高。經(jīng)過多年的建設，東西兩翼交通網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大，特別是公路網(wǎng)絡有了長足的發(fā)展，初步形成了層次較為分明、四通八達的公路網(wǎng)絡，路網(wǎng)通達性顯著改善，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通了公路。截止2003年底，東西兩翼公路通車里程達到31212公里（東翼11280公里，西翼19932公里，分別占全省10.2%和18.1%），比1995年增長29.9%。其中，高速公路518公里，占全省22.5%（東翼391公里，西翼127公里，分別占全省17%和5.5%）；公路密度65.8公里/百平方公里，高出全省3.8公里（東翼71.9公里，高出全省9.9公里，西翼62.8公里，略高于全省平均水平）；鐵路運營里程約607公里，占全省32.2%。東西兩翼港口吞吐能力7783萬噸，占全省21%，擁有萬噸級以上的泊位55個，占全省的37.2%。其中，汕頭港全港貨物吞吐能力達2470萬噸，擁有萬噸級泊位18個；湛江港全港貨物吞吐能力達3648萬噸，擁有萬噸級泊位29個。航道通航里程2139公里，占全省15.7%。民航方面，東西兩翼分別擁有汕頭軍民合用機場和湛江機場。西翼有原油、成品油等輸送管道364公里，年輸送能力達2800萬噸。

 ――城際交通更加便捷。廣梅汕鐵路、深汕高速公路、普惠高速公路、揭普高速公路和三茂鐵路、廣湛高速公路的建設將東西兩翼與珠江三角洲地區(qū)聯(lián)成一體；汕梅高速公路的建設加強了粵東地區(qū)的聯(lián)系。

 ――出省通道建設得到加強，與周邊省份的連接更加緊密。東翼的廣梅汕、京九、梅坎鐵路形成了通往江西、福建的鐵路通道，建成了與福建相連接的汕潮汾高速公路，大大拉近東翼與鄰近省份的距離。西翼的黎湛鐵路河唇以北已建成復線，西南通道能力緊張的狀況得到了一定的緩解；粵海鐵路廣東段和瓊洲海峽輪渡的建成進一步加強了粵西與海南的聯(lián)系；渝湛高速公路已開工建設。出省通道的建設對促進泛珠三角區(qū)域合作和東西兩翼經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。

 ――技術裝備水平有了一定提高。公路技術等級和路面鋪裝率均有了較大提高。二級及二級以上公路所占比重達到19.6%，其中東翼達27.8%，比全省高出5.4個百分點；高級及次高級路面所占比重達到35.1%，其中東翼44.7%，高出全省1.3個百分點；沿海港口朝著大型化、集約化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

 （二）主要問題

 ――總體規(guī)模仍然偏小。按每萬人均擁有公路計算，2003年全省是14.2公里/萬人，東翼僅為7.00公里/萬人，約為全省的一半，西翼12.6公里/萬人，也低于全省平均水平。

 ――出省通道不能滿足泛珠三角區(qū)域合作的要求。主要表現(xiàn)在出省通道不暢，交通網(wǎng)絡沒有形成。東翼只有汕潮汾高速公路通往福建，與華東沿海省份的聯(lián)系薄弱，沿海鐵路通道尚處于規(guī)劃階段。西翼通往西南省份的鐵路運輸能力不足，部分路段出現(xiàn)“卡脖子”問題，公路出省通道剛剛起步建設。

 ――各種交通運輸方式的銜接協(xié)調有待進一步加強。東西兩翼均為公路運輸占主導地位，其他運輸方式功能沒有得到充分的發(fā)揮，各種運輸方式之間以及運輸方式內(nèi)部的銜接協(xié)調不夠。主要表現(xiàn)在鐵路與公路、公路與城市道路之間的銜接與配套不完善，疏港道路建設滯后，影響港口能力的發(fā)揮。

 ――結構性矛盾突出，技術裝備水平偏低。高等級公路占公路通車里程比重偏低，特別是高速公路所占比重偏低。2003年，東翼高速公路和一級公路所占比重為6.2%，比全省低1.8個百分點；西翼高速公路和一級公路所占比重為4.7%，比全省低3.3個百分點。港口結構性矛盾突出，湛江、汕頭港大型專業(yè)化深水泊位少，泊位結構不合理，港口航道水深不能適應船舶大型化要求；港口裝備現(xiàn)代化水平不高，尤其是中小港口配套設施不足，設備老舊，嚴重影響中小港口的效益。鐵路復線和電氣化建設尚未起步，列車運行速度有待進一步提高。



 二、目標要求

 以全面建設小康社會和實現(xiàn)交通運輸基礎設施現(xiàn)代化為目標，樹立新的交通發(fā)展觀，以人為本，促進交通全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮東西兩翼港口優(yōu)勢，逐步建立與周邊省份交通運輸網(wǎng)絡相銜接，與全省交通運輸網(wǎng)絡發(fā)展相協(xié)調，各種運輸方式緊密結合，適度超前于經(jīng)濟發(fā)展的綜合運輸體系。

 到2005年，區(qū)內(nèi)主要城市間通高速公路，出省及連接省內(nèi)其它城市高速公路通道進一步完善。公路總里程達到34000公里，其中高速公路達到900公里左右（其中東翼480 公里；西翼420 公里），公路密度達70公里/百平方公里，二級及以上公路所占比重達25%；鐵路運營里程達670公里；港口年吞吐能力達1.2億噸；機場旅客年吞吐能力達430萬人。

 到2010年，東西兩翼分別形成以汕頭和湛江為中心，以公路為基礎，鐵路、水路、航空運輸協(xié)調發(fā)展，區(qū)內(nèi)和對外運輸通道相互銜接，網(wǎng)絡結構趨于合理，綜合運輸能力顯著增強，運輸質量明顯提高的綜合運輸系統(tǒng)。公路總里程達到38000公里，其中高速公路達到1400公里以上（其中東翼630公里；西翼780 公里），公路密度達到80公里/百平方公里，二級及以上公路所占比重達到35%左右，實現(xiàn)市到縣通一級公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級公路，鎮(zhèn)到行政村公路路面基本硬底化。港口年吞吐能力達1.6億噸，汕頭港和湛江港的主樞紐港地位更加突出。西翼鐵路網(wǎng)絡進一步完善，通往西南?。▍^(qū)）鐵路運輸能力顯著增強，鐵路運營里程約1400公里。機場旅客年吞吐能力達480萬人。



 三、網(wǎng)絡布局

 （一）東翼地區(qū)

 ――公路。形成以“四縱四橫”為骨架的公路網(wǎng)絡。

 四縱：梅州至汕頭高速公路、梅州至汕尾高速公路、國道206線、南澳-潮州-大埔-龍巖公路。

 四橫：同三線汾水關至汕尾、惠州-揭陽-漳州高速公路、潮州-揭陽-河源高速公路、國道324。

 兩條加密線：一是揭陽-潮陽-潮南-惠來公路；二是揭陽-普寧-惠來東港公路。

 ――水路。形成以汕頭為主樞紐港，以汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的港口群。

 ――鐵路。形成以汕頭為中心，“兩縱一橫”為骨架，與地方鐵路相配套的鐵路網(wǎng)絡。

 兩縱：廣梅汕鐵路畬江至汕頭段，龍川至汕尾鐵路。

 一橫：東南沿海鐵路饒平（經(jīng)汕頭）至茂名段。

 ――機場。配合廣州樞紐機場的發(fā)展，繼續(xù)完善汕頭外砂機場。做好潮汕民用機場建設前期工作。

 （二）西翼地區(qū)

 ――公路。形成以“四縱三橫”為骨架的公路網(wǎng)絡。

 四縱：陽江至羅定高速公路、茂名至廣西岑溪高速公路、湛江至廣西玉林公路、國道207。

 三橫：同三線陽江至徐聞高速公路、陽春至高州高速公路、廣東西部沿海陽江段、國道325。

 ――水路。形成以湛江主樞紐港為中心，以茂名港、陽江港為重要港口西翼沿海港口群。

 ――鐵路。西翼鐵路的總體布局為“三縱一橫”。

 三縱：廣西玉林-湛江-粵海線、廣西岑溪-茂名-湛江線、廣西岑溪-羅定-陽江線。

 一橫：廣州-佛山-肇慶-茂名-廣西合浦線。

 ――機場。配合廣州樞紐機場的發(fā)展，調整運營組織和結構，充分發(fā)揮湛江機場的作用。



 四、主要任務

 （一）出省通道

 加強與周邊省份連接的大通道建設，進一步密切與周邊省份的聯(lián)系，拓展經(jīng)濟腹地。

 東翼：重點建設與華東地區(qū)連接的東南沿海鐵路廣東饒平（經(jīng)汕頭）至茂名鐵路，“十五”期間加快項目前期工作，爭取“十一五”初期開工，“十二五”建成投產(chǎn)。

 西翼：重點建設與西南?。▍^(qū)）連接的高速公路和鐵路出省通道，2005年建成渝湛高速公路湛江至山口段，“十一五”期間開展茂名至廣西岑溪公路等項目前期工作；盡快開工建設洛湛鐵路廣東段、黎湛鐵路復線河唇至湛江段等項目，爭取2010年建成投入運營，提高西翼通往西南地區(qū)的鐵路通道運輸能力。

 （二）城際交通

 建設與省內(nèi)其他地區(qū)連接的高速公路和鐵路，接受珠江三角洲的輻射。

 2005年建成汕梅高速公路汕頭至揭陽段、潮州至揭陽高速公路等項目，加強東翼各市與珠江三角洲及粵北山區(qū)的聯(lián)系?！笆晃濉逼陂g開展潮州至河源、梅州至汕尾、惠州-揭陽-漳州高速公路、龍川至汕尾鐵路等項目建設前期工作。

 （三）區(qū)內(nèi)干線

 東翼：做好汕頭至普寧、揭陽-潮陽-潮南-惠來高速公路、南澳跨海大橋等項目建設前期工作，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，適時開工建設，完善東翼交通網(wǎng)絡并加強東翼各城市間的聯(lián)系。開展汕頭、潮州、揭陽三市城際快速軌道交通規(guī)劃研究工作。

 西翼：2005年前建成陽江至陽春鐵路，加快建設湛江海灣大橋等公路項目，“十一五”期間建設湛江至徐聞高速公路，開展茂名至廣西岑溪等高速公路前期工作。做好茂湛鐵路建設前期工作，爭取盡早開工建設，2010年前建成投產(chǎn)。

 （四）農(nóng)村公路

 在加強對外運輸主通道、區(qū)內(nèi)干線交通建設的同時，注重交通基礎設施的協(xié)調發(fā)展，加強東西兩翼縣通鎮(zhèn)和行政村公路建設。到2005年實現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通三級公路目標，縣通鎮(zhèn)公路建設里程達955公里；力爭2010年完成鎮(zhèn)通行政村公路路面硬化，里程達16000公里。

 （五）港口

 充分發(fā)揮東西兩翼的水運優(yōu)勢，強化水路運輸在外貿(mào)運輸和大宗散貨運輸中的主力地位；大、中、小港口協(xié)調發(fā)展，重點加強主樞紐港及相應的集疏運系統(tǒng)建設；調整港口結構，拓展港口功能，促進港口向多功能方向發(fā)展，積極發(fā)揮港口的龍頭帶動作用，實現(xiàn)港口建設與臨港工業(yè)發(fā)展的互動。

 東翼：加快以汕頭主樞紐港為重點的港口群建設，形成以汕頭港為主樞紐港，汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的港口群。重點建設汕頭港廣澳港區(qū)和珠池港區(qū)二期工程。

 西翼：加快以湛江主樞紐港為重點的港口群建設，形成以湛江為主樞紐港，茂名港、陽江港為重要港口的港口群。重點新建霞山港區(qū)20萬噸級礦石碼頭，整治湛江港25萬噸進港航道?！笆晃濉苯ㄔO寶滿港區(qū)集裝箱碼頭，開展東海島港區(qū)25萬噸級礦石（與鋼鐵廠配套）、30萬噸級原油碼頭（與國家原油儲備庫項目配套）等項目建設前期工作，與湛江鋼鐵基地和國家原油儲備庫項目同步建設。

 配合港口的發(fā)展，加強樞紐港出海航道及疏港公路、鐵路等港口集疏運系統(tǒng)的建設。爭取樞紐港疏港鐵路列入干線鐵路建設計劃，與新港區(qū)的建設配套。為逐步將東西兩翼建設成為我省能源供應基地，抓緊開展東西兩翼燃煤電廠煤炭運輸碼頭設計和建設工作。結合茂名工業(yè)發(fā)展，著手開展茂名新港區(qū)規(guī)劃論證工作。

 （六）機場

 隨著汕頭機場和湛江機場管理屬地化，要有效整合省內(nèi)機場資源，依托和發(fā)揮廣州白云機場作為中樞機場的作用，合理調配機場區(qū)域航線布局，形成中樞機場與干、支線機場互動輻射的發(fā)展格局，實現(xiàn)機場資源共享，改革運價形成機制，帶動汕頭、湛江機場的發(fā)展。在改造完善汕頭外砂機場的同時，繼續(xù)開展潮汕民用機場前期工作。



 五、主要措施

 （一）爭取國家有關部門支持，加快東西兩翼主樞紐港和鐵路網(wǎng)絡建設

 繼續(xù)爭取國家在項目計劃和資金安排兩方面對東西兩翼主樞紐港和鐵路建設的支持，努力加快汕頭港、湛江港和東西兩翼鐵路出省通道的建設，改善對外運輸條件，促進泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展。

 （二）明確省對東西兩翼公路建設補助標準，促進東西兩翼公路建設再上新臺階

 省對東西兩翼公路建設的補助標準，參照省已出臺的扶持山區(qū)發(fā)展的政策措施執(zhí)行。

 （三）引入競爭機制，進一步拓寬融資渠道

 對經(jīng)營性交通基礎設施建設，要引入競爭機制，按市場化運作，進一步吸納社會資金參與東西兩翼交通基礎設施建設，促進交通基礎設施持續(xù)、健康發(fā)展。

 （四）進一步完善交通管理體制

 進一步完善港口管理體制，實現(xiàn)政企分開，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化港口企業(yè)內(nèi)部改革，使港口企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。民航體制改革從政企分開著手，利用機場下放的契機，有效整合機場資源，優(yōu)化運輸組織，充分發(fā)揮汕頭、湛江機場運輸能力。進一步加強清理整頓收費站工作，著力解決收費站過多過密問題，提高路網(wǎng)運輸效率；加快粵東區(qū)域公路聯(lián)網(wǎng)收費步伐，提高通行效率。打破行業(yè)壟斷，開放運輸代理市場，建立公開、公平、有序的市場準入機制，鼓勵運輸市場的有序競爭，充分發(fā)揮現(xiàn)有交通資源功能。