• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2008〕10號
• 【發(fā)布日期】2008-01-18
• 【生效日期】2008-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于進一步加強我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見

河南省人民政府關(guān)于進一步加強我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見
 
(豫政 〔2008〕10號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為了深入貫徹落實黨的十七大精神,積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步加強和改進高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。



 一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義



 高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源和現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍,采取積極有效措施促進廣大高校畢業(yè)生及時就業(yè),對于提高從業(yè)人員素質(zhì)和改善結(jié)構(gòu),加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。促進高校畢業(yè)生充分就業(yè),是全社會就業(yè)工作的重要內(nèi)容,是維護人民群眾利益、促進教育發(fā)展的內(nèi)在要求,是執(zhí)政為民、解決民生問題的重要舉措,對于構(gòu)建社會主義和諧社會、開創(chuàng)中原崛起新局面具有極其重要的意義。



 當前和今后一個時期我省宏觀就業(yè)形勢依然嚴峻,高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)艱巨。各級政府、各有關(guān)部門和高校一定要進一步增強政治意識、責任意識,采取更加切實有效的措施,扎實做好我省高校畢業(yè)生就業(yè)的各項工作。



 二、進一步明確高校畢業(yè)生就業(yè)工作指導(dǎo)思想、目標任務(wù)



 我省畢業(yè)生就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),實施積極的就業(yè)政策,采取有效措施,加強政府引導(dǎo),完善就業(yè)機制,拓寬就業(yè)渠道,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),健全高校畢業(yè)生就業(yè)市場體系,強化就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù),積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。



 當前和今后一個時期,我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作的目標任務(wù)是:確保高校畢業(yè)生就業(yè)率相對穩(wěn)定,就業(yè)人數(shù)和到基層就業(yè)人數(shù)明顯增長。同時,使未就業(yè)高校畢業(yè)生離校后得到較為完善的就業(yè)服務(wù)和基本的社會保障。



 三、引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)



 各地、各有關(guān)部門要進一步落實引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施,用足、用活、用好代償助學貸款、基層周轉(zhuǎn)編制、考研考公務(wù)員、成人專升本加分、生活補貼、戶檔遷轉(zhuǎn)、職稱評定、權(quán)益保障等方面的優(yōu)惠政策,不斷增強基層對高校畢業(yè)生的吸引力。對列入“大學生志愿服務(wù)貧困縣計劃”,到國家和省定貧困縣的貧困鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務(wù)2年的大學生志愿者,給予每人每月研究生800元、本科生600元、?？粕?00元的生活補貼,所需經(jīng)費由省、市財政各負擔50%。對在校期間獲得國家助學貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事一線工作且服務(wù)達到一定年限的高校畢業(yè)生,實行國家助學貸款代償政策。對到農(nóng)村工作的高校畢業(yè)生,提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資,其中到國家級貧困縣工作的高校畢業(yè)生,轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1-2級(對在縣直單位工作的高定1級,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高定2級)。對到縣以下農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利一線從事科技工作的高校畢業(yè)生,繼續(xù)按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部農(nóng)牧漁業(yè)部林業(yè)部財政部關(guān)于加強農(nóng)林第一線科技隊伍報告的通知》(國發(fā)〔1983〕74號)和《批轉(zhuǎn)省勞動人事廳等六單位關(guān)于適當提高農(nóng)林第一線科技人員待遇的報告的通知》(豫政〔1984〕7號)規(guī)定執(zhí)行。建立健全符合農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人員實際的評價標準,鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。到縣以下從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生,評定職稱時可適當傾斜。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事專業(yè)技術(shù)工作的高校畢業(yè)生,評定職稱時外語和計算機免試。



 積極動員、組織高校畢業(yè)生參加“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧計劃”。深入實施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”、“大學生村干部和高校畢業(yè)生進社區(qū)計劃”、“大學生志愿服務(wù)貧困縣計劃”、“選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作計劃”,逐年增加參加人數(shù)。各地、各有關(guān)部門要因地制宜推出有針對性的新項目,為高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開辟更多渠道和更廣闊的空間。各高校要制定和完善鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的具體辦法,探索與畢業(yè)生服務(wù)地建立長期、穩(wěn)定的對口支援關(guān)系。



 建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制,在強化待遇留人的基礎(chǔ)上,根據(jù)高校畢業(yè)生的服務(wù)意愿和專業(yè)特點,為到基層工作的高校畢業(yè)生提供事業(yè)發(fā)展的平臺。大膽使用、培養(yǎng)選拔在基層工作中德才兼?zhèn)洹⒊煽兺怀龅母咝．厴I(yè)生,把他們充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。加強督促檢查,積極做好管理和后續(xù)服務(wù)工作,促進基層就業(yè)項目健康可持續(xù)發(fā)展。



 四、大力支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)



 各地、各有關(guān)部門要為到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生提供必要的人事、勞動保障代理服務(wù),在勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面為他們提供保障。凡錄用高校畢業(yè)生的中小企業(yè)和非公有制單位,必須與畢業(yè)生簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬、繳納社會保險,勞動保障部門要依法加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,在專業(yè)技術(shù)職稱評定和人事檔案管理方面要與國有企業(yè)員工一視同仁;對從事科技工作的,在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關(guān)科研成果或榮譽稱號時,要根據(jù)情況給予支持。在非公有制單位就業(yè)并參加了基本養(yǎng)老保險的高校畢業(yè)生,今后考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作,其繳納社會保險費年限可合并計算為工齡。各級財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要向聘用高校畢業(yè)生達到職工總?cè)藬?shù)20%以上的中小企業(yè)傾斜。



 五、完善支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)政策



 實施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動”,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地要加快創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),把有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生納入服務(wù)范圍。在條件許可下,省、市、縣(市、區(qū))要通過財政和社會兩條渠道設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金,主要用于畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各級政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；?、中小企業(yè)擔保基金、創(chuàng)業(yè)基金等都要拿出一定比例為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供小額貸款擔保和資金支持。自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的高校畢業(yè)生自籌經(jīng)費不足時,可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔保貸款,貸款額度一般不超過5萬元,期限2年,到期后最長可展期2年。從事微利項目的,由當?shù)刎斦~貼息,展期不貼息。有關(guān)部門對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款擔保要進一步降低門檻,簡化手續(xù)。要把有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍,所需資金從就業(yè)資金列支。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)的,對其研究與開發(fā)的科技項目優(yōu)先給予研發(fā)經(jīng)費支持。對自主創(chuàng)業(yè)和從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生,除國家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。工商注冊資本(金)可實行分期繳付方式,3年內(nèi)繳清。對以自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的畢業(yè)生,各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù),在戶籍管理、勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。各高校要加強學生創(chuàng)業(yè)意識教育,提高創(chuàng)業(yè)能力,努力使更多的高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)者。



 六、深化以就業(yè)為導(dǎo)向的高等教育改革



 高等教育要積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適當控制招生增長幅度,著力提高教育教學質(zhì)量。加強市場需求調(diào)研,找準辦學定位,明確培養(yǎng)目標,及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。改革教學內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式,加強學生實習實訓(xùn),大力提高高校畢業(yè)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力。高職院校要圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才的目標,盡快建立一大批實習基地,大力開展“訂單式”培養(yǎng),使實施職業(yè)資格證書制度的相關(guān)專業(yè)80%的畢業(yè)生獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。教育部門要進一步落實就業(yè)狀況與招生計劃、專業(yè)設(shè)置等高校發(fā)展的18項工作適度掛鉤的制度,堅決調(diào)減就業(yè)率低于全省平均水平10個百分點的高校和專業(yè)的招生計劃;完善就業(yè)工作評估體系,定期開展就業(yè)工作評估檢查;切實把就業(yè)狀況作為高校本科教學評估的一級指標,作為高職院校和獨立學院教學評估的核心指標,對弄虛作假的學校實行一票否決。



 加強高校就業(yè)指導(dǎo)教育,完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)人員輪訓(xùn)制度,不斷提高他們的理論水平和指導(dǎo)服務(wù)能力。從2008年起,將高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)列入大中專院校職稱專業(yè)設(shè)置范圍,解決就業(yè)指導(dǎo)教師職稱評定問題;開展高校就業(yè)指導(dǎo)人員資格認證工作,提高就業(yè)指導(dǎo)隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)課程體系建設(shè),各高校必須把就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課,納入教學計劃,為學生提供全程化的職業(yè)發(fā)展教育。加強思想教育,引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,適應(yīng)多樣化就業(yè)的社會環(huán)境,積極主動就業(yè)。



 七、強化政府促進高校畢業(yè)生就業(yè)的宏觀調(diào)控職能



 各級政府要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,通過積極發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè),開發(fā)和創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,鼓勵各行各業(yè)多吸納高校畢業(yè)生就業(yè),向國家和省重點工程項目、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、社會公益性崗位等輸送更多的高校畢業(yè)生。今后,國有企事業(yè)單位補充新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,主要面向高校畢業(yè)生,通過公開考試擇優(yōu)聘用。政府組織的各類重點建設(shè)工程和項目,所需人員要優(yōu)先錄用高校畢業(yè)生。各級政府要積極吸納高校畢業(yè)生在社區(qū)管理、高技術(shù)服務(wù)等新興社會工作崗位就業(yè)。各級機關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)要加大從高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的力度,基層公安、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等執(zhí)法部門新增人員應(yīng)首先從高校畢業(yè)生中考試錄用。采取政府購買就業(yè)崗位等方式,進一步加強社會服務(wù)工作,促進高校畢業(yè)生就業(yè)。用人單位要及時向省、市畢業(yè)生就業(yè)主管部門上報人才需求信息,錄用人員要取消內(nèi)部選拔性考試,建立公平、公正、公開的高校畢業(yè)生就業(yè)競爭機制。凡國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè),高校畢業(yè)生必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書優(yōu)先上崗。



 八、扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和保障工作



 完善畢業(yè)生就業(yè)市場服務(wù)體系,逐步建設(shè)河南省畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)市場,發(fā)揮其公益性和示范性作用。在各地人才市場、人力資源市場普遍開設(shè)為高校畢業(yè)生服務(wù)的專門窗口,實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、人力資源市場的相互貫通和信息共享。繼續(xù)組織好省內(nèi)分專業(yè)、分區(qū)域、分層次的高校畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇洽談會,增強針對性,提高簽約率。積極組織校園雙選活動,為高校畢業(yè)生和用人單位搭建互選平臺。各地、各單位、各高校舉辦大型和跨地區(qū)的畢業(yè)生就業(yè)雙選活動必須報省畢業(yè)生就業(yè)主管部門批準備案。除政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)外,任何單位和個人未經(jīng)批準不得舉辦畢業(yè)生就業(yè)雙選活動。政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向高校畢業(yè)生提供免費職業(yè)介紹服務(wù);舉辦的就業(yè)招聘會要對應(yīng)屆高校畢業(yè)生免收門票。要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)雙選活動的安全工作,嚴厲打擊虛假招聘行為。



 加快全省畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門、各高校都要建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)站。高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟要聯(lián)合行業(yè)部門、用人單位和高校,搭建高效便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺,提高信息發(fā)布質(zhì)量。要采取多樣化的招聘形式和多種方式的信息共享,實現(xiàn)行業(yè)部門、用人單位、高校和畢業(yè)生在網(wǎng)上“面對面”交流,盡快使網(wǎng)絡(luò)招聘成為畢業(yè)生求職擇業(yè)的主渠道。



 加強對高校應(yīng)屆畢業(yè)生的社會保障服務(wù),對離校后回到原籍的未就業(yè)畢業(yè)生,各級畢業(yè)生就業(yè)主管部門要摸清底數(shù)。勞動保障、人事部門要使他們充分了解政府的有關(guān)支持政策,為他們提供免費職業(yè)介紹服務(wù),有計劃地組織其參加就業(yè)見習,見習期間由見習單位和當?shù)刎斦峁┗旧钛a助。各地要進一步完善對每年9月1日后未就業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的待就業(yè)(失業(yè))登記制度。對登記的待就業(yè)畢業(yè)生,勞動保障部門要建立專門臺賬,免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),組織參加職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼等,對待就業(yè)時間較長的高校畢業(yè)生要予以重點援助。各地要采取綜合措施,力爭每年底使60%以上返回原籍登記的待就業(yè)畢業(yè)生能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè),當年未就業(yè)的要統(tǒng)一安排就業(yè)實習。建立高校畢業(yè)生就業(yè)法律援助體系,無償為他們提供法律援助服務(wù)。積極做好就業(yè)困難特殊群體的幫扶工作,切實加強對經(jīng)濟貧困、身體殘疾、長線專業(yè)等有求職困難的畢業(yè)生的服務(wù)。各高校要針對困難家庭畢業(yè)生的特點和需求提供一對一的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和重點推薦,并盡量給予適當求職經(jīng)濟補貼。各級政府和有關(guān)部門要把困難家庭畢業(yè)生就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)政策體系。各地要對離校后回原籍的“零就業(yè)”家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生進行逐戶逐人登記,優(yōu)先安排進入畢業(yè)生就業(yè)見習基地,給予見習補貼,并提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定,對符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時救助。



 九、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制,切實把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是就業(yè)再就業(yè)工作整體規(guī)劃,制定切實可行的年度就業(yè)工作計劃,實行任務(wù)分解,層層抓好落實。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責,分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,及時研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重大問題。各市、縣(市、區(qū))高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)方面密切配合,共同推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作任務(wù)要求,加大政府投入,安排適當?shù)母咝．厴I(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費,主要用于舉辦公益性畢業(yè)生就業(yè)雙選活動和高校為畢業(yè)生就業(yè)提供無償服務(wù)等,并按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》及有關(guān)規(guī)定,從就業(yè)專項資金中安排一部分用于做好畢業(yè)生就業(yè)工作。各高校要堅持把畢業(yè)生就業(yè)工作作為“一把手”工程,明確目標任務(wù),完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),在人員、場地、經(jīng)費等方面給予保證。建立完善的畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計、報告制度,加強督促檢查,大力表彰獎勵高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進單位和個人。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳引導(dǎo),持續(xù)開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動,宣傳行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮的新型就業(yè)觀和成才觀,努力在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍,營造全社會共同促進高校畢業(yè)生就業(yè)的良好局面。



河南省人民政府

二○○八年一月十八日