• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-16
• 【生效日期】2008-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖北省進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案

湖北省進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案

(鄂政辦發(fā)〔2008〕4號(hào))





 有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：



 《進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案》已經(jīng)省人民政府研究同意，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年一月十六日



進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)農(nóng)改〔2007〕5號(hào))精神，為了進(jìn)一步減輕我省洪湖和洞庭湖湖區(qū)(以下稱(chēng)大湖區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特制訂本方案。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)力狀況和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍，逐步提高對(duì)大湖區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制和機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)全省農(nóng)村不同區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (二)基本原則。



 ――綜合改革，源頭治理。加大農(nóng)村綜合改革力度，從創(chuàng)新體制機(jī)制著手，從根本上解決引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的深層次矛盾和問(wèn)題。適當(dāng)增加政府財(cái)政投入，逐步提高公共財(cái)政保障水平，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公益事業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣袑?shí)承擔(dān)責(zé)任，加大投入力度。



 ――積極穩(wěn)妥，量力而行。對(duì)于農(nóng)民承擔(dān)的公益性負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力狀況和農(nóng)民的承受能力，逐漸降低標(biāo)準(zhǔn)，直至最終取消。



 ――統(tǒng)一政策，以縣為主。解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重問(wèn)題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣(市、區(qū))為主進(jìn)行。



 二、主要內(nèi)容



 (一)加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。



 一是繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?？茖W(xué)界定和合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的事權(quán)及支出責(zé)任。凡屬縣(市、區(qū))政府事權(quán)、應(yīng)由縣(市、區(qū))承擔(dān)的支出，縣(市、區(qū))財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排經(jīng)費(fèi)，不得把應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必要的事權(quán)調(diào)整，要配備相應(yīng)的財(cái)力。完善縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相適應(yīng)。實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革，對(duì)大湖區(qū)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，普遍推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務(wù)中心和村組轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。



 二是繼續(xù)推進(jìn)基層水管體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求，按流域整合機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)“以錢(qián)養(yǎng)事”改革；其他基層水管單位要按照《湖北省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的要求，與全省事業(yè)單位改革精神相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，創(chuàng)新水管體制，提高服務(wù)能力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。對(duì)規(guī)模過(guò)小的村組，要根據(jù)地域條件，本著有利生產(chǎn)、有利團(tuán)結(jié)、有利安定和群眾愿意的原則繼續(xù)推進(jìn)合并工作。采取村組交叉任職的辦法，精減村組干部，規(guī)范村組干部工資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)干部人數(shù)嚴(yán)格控制在3―5人以?xún)?nèi)。加大對(duì)大湖區(qū)省定重點(diǎn)貧困村轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，積極推行“村務(wù)公開(kāi)、村民自治”，實(shí)行民主理財(cái)，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行取消村級(jí)招待費(fèi)和報(bào)刊訂閱限額制的規(guī)定，減少村級(jí)支出。要全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。



 (二)全面清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。



 一是嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。取消專(zhuān)門(mén)面向大湖區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)政策。“一事一議”籌資和“投工投勞”不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“以資代勞”。從2008年起取消大湖區(qū)的易澇地區(qū)排澇水費(fèi)。嚴(yán)格按規(guī)定的用途和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用“一事一議”籌資籌勞資金和用工，不準(zhǔn)超范圍和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用所籌資金和勞務(wù)。



 二是堅(jiān)決取消地方自定的收費(fèi)項(xiàng)目。村組生產(chǎn)性支出，包括集中排澇、防蟲(chóng)治病等，按照受益原則由受益農(nóng)戶(hù)據(jù)實(shí)分擔(dān)，不準(zhǔn)固定收取。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，不準(zhǔn)再以防汛抗災(zāi)的名義向農(nóng)民收取防汛費(fèi)抗災(zāi)費(fèi)。不準(zhǔn)再以公路建設(shè)、堤防整治的名義向農(nóng)民集資收費(fèi)。不準(zhǔn)再向農(nóng)民收取血吸蟲(chóng)防治費(fèi)和村組運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。



 三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。灌溉經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)要按受益面積，計(jì)量、據(jù)實(shí)收取。不斷完善灌溉經(jīng)營(yíng)性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方要逐步做到灌溉經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)計(jì)量征收。物價(jià)、水利等部門(mén)在確定灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不準(zhǔn)將政府投資建設(shè)的水利設(shè)施成本攤?cè)胨M(fèi)。要穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止基層組織以灌溉水費(fèi)或計(jì)量收費(fèi)的名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 四是加強(qiáng)對(duì)合同還款收費(fèi)項(xiàng)目的管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理，摸清還款情況。已經(jīng)還清借款的，合同還款收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)取消，不得再向農(nóng)民收費(fèi)；未還清借款的，要將還款情況向農(nóng)民公示，擬定還款期限，按照“誰(shuí)借款、誰(shuí)還款”的原則，確保借款按期歸還。



 (三)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高公共財(cái)政保障能力。



 大湖區(qū)防汛排澇和堤防建設(shè)維護(hù)具有很強(qiáng)的公益性，政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。根據(jù)大湖區(qū)的財(cái)力狀況和公共財(cái)政的要求，中央和省財(cái)政增加對(duì)大湖區(qū)防汛排澇和堤防建設(shè)維護(hù)等費(fèi)用的投入，每年專(zhuān)項(xiàng)安排轉(zhuǎn)移支付對(duì)實(shí)施進(jìn)一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革給予適當(dāng)補(bǔ)助，解決堤防建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落和防汛排澇費(fèi)全部由農(nóng)民承擔(dān)的問(wèn)題。中央和省減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到縣(市、區(qū))后，統(tǒng)一由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)管理，由縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)單設(shè)會(huì)計(jì)明細(xì)科目、單獨(dú)反映，確保專(zhuān)項(xiàng)用于公益性排漬排澇費(fèi)用補(bǔ)償、堤防維護(hù)、防汛整險(xiǎn)等減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作。減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于項(xiàng)目的部分，要按照不同的項(xiàng)目實(shí)施主體分別實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制管理?？h(市、區(qū))財(cái)政也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)防汛排澇和堤防建設(shè)維護(hù)的投入，不得因?yàn)樯霞?jí)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付而減少本級(jí)財(cái)政的投入。省、市、縣財(cái)政都要加大對(duì)大湖區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、泵站更新改造、小型農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投入，并將大湖區(qū)作為“五改五通”(改路、改水、改廁、改廚、改圈，通路、通電、通水、通沼氣、通信息)工程投入的重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先安排資金。省財(cái)政將大湖區(qū)血吸蟲(chóng)疫區(qū)縣(市、區(qū))作為整縣推進(jìn)的重點(diǎn)縣安排血防經(jīng)費(fèi)。要支持大湖區(qū)積極開(kāi)展支農(nóng)資金自主整合工作，提高支農(nóng)資金的使用效益。大湖區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付分配方案由省綜改辦、省財(cái)政廳報(bào)省人民政府同意后下發(fā)。



 (四)加大監(jiān)督管理力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。



 建立大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任制。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要加大對(duì)大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度，將其作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。省綜改辦要將進(jìn)一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況納入年度考評(píng)范圍進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要明確縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委和政府的責(zé)任，切實(shí)建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到基層和農(nóng)戶(hù)。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 開(kāi)展減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題，關(guān)系到大湖區(qū)廣大農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。大湖區(qū)各級(jí)黨政一把手必須負(fù)總責(zé)、親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。搞好減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作，縣(市、區(qū))是關(guān)鍵，縣(市、區(qū))委書(shū)記是第一責(zé)任人，縣(市、區(qū))長(zhǎng)是直接責(zé)任人。要把此項(xiàng)改革作為當(dāng)前的中心工作，結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，制訂本縣(市、區(qū))進(jìn)一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案，報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施。各級(jí)綜改辦、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)宣傳，使廣大基層干部和農(nóng)民真正掌握政策，正確執(zhí)行政策，確保改革政策全面貫徹落實(shí)。