• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-01-10
• 【生效日期】2008-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力提高行政效能工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力提高行政效能工作的意見 

(哈政發(fā)〔2008〕1號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 近年來，我市加大行政管理體制改革力度，采取有力措施，規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，政府的公信力、執(zhí)行力和工作透明度都有了明顯提高。但是，行政權(quán)力運(yùn)行中仍然存在不規(guī)范問題，權(quán)責(zé)不清、超越職權(quán)、濫用職權(quán)以及行政不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為理清行政權(quán)力，進(jìn)一步明確行政職責(zé)，市政府責(zé)成市政府法制辦對(duì)市政府本級(jí)和市政府各部門涉法行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制《哈爾濱市行政權(quán)力目錄》，確定了市政府本級(jí)行政權(quán)力142項(xiàng)，市政府所屬的56個(gè)委辦局行政權(quán)力4866項(xiàng)，并繪制了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，將行政權(quán)力清理工作成果落到實(shí)處，現(xiàn)提出如下意見：



 一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政權(quán)力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）提高對(duì)規(guī)范行政權(quán)力工作的認(rèn)識(shí)。行政權(quán)力清理工作是改革行政管理體制、提高政府行政效能的基礎(chǔ)性工作。開展行政權(quán)力清理，對(duì)推進(jìn)政府行政管理體制改革，加快行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，營造更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督，保障人民群眾參政議政具有十分重要的意義。因此，各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門，要提高對(duì)規(guī)范行政權(quán)力清理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把行政權(quán)力清理工作成果落到實(shí)處。



 （二）樹立“公眾為本，低成本、高效率”的行政理念。行政管理體制改革的目的，是要強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，使“權(quán)力型政府”向“陽光政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變。因此，各區(qū)、縣（市）政府及市政府各部門應(yīng)當(dāng)破除行政本位及官本位的思維定勢(shì)，樹立“成本―效益”的觀念，切實(shí)降低行政成本，提高行政效率。



 （三）加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政權(quán)力工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要將規(guī)范行政權(quán)力工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)市政府行政權(quán)力清理結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，組織專門人員逐項(xiàng)理清行政權(quán)力，明晰部門職責(zé)；要掌握工作進(jìn)度，認(rèn)真聽取工作匯報(bào)，將各項(xiàng)規(guī)范行政權(quán)力的工作措施落到實(shí)處。



 二、明確工作重點(diǎn)，加大規(guī)范行政權(quán)力工作的力度



 （四）依據(jù)清理結(jié)果，調(diào)整職權(quán)范圍。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要在這次行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和省、市的法律、法規(guī)修改調(diào)整，從廓清政府權(quán)力、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍、明確執(zhí)行主體入手，對(duì)涉及到的行政權(quán)力進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保職權(quán)始終明確。



 （五）結(jié)合工作實(shí)際，再造行政流程。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，對(duì)應(yīng)權(quán)力目錄，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計(jì)方法，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡(jiǎn)明、操作方便”為標(biāo)準(zhǔn)，就權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行再繪制、再調(diào)整。要特別嚴(yán)格過程控制，用過程控制方法對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。



 （六）按照職責(zé)要求，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要在行政活動(dòng)中，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使行政權(quán)力，既不能失職，又不能越權(quán)；既不能不作為，又不能亂作為；不能只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，不履行應(yīng)有責(zé)任；更不能有利時(shí)行使權(quán)力、爭(zhēng)奪權(quán)力，無利時(shí)放棄職責(zé)、互相推諉。



 三、健全制度機(jī)制，確保規(guī)范行政權(quán)力措施落到實(shí)處



 （七）建立動(dòng)態(tài)的清理工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要在這次行政權(quán)力清理基礎(chǔ)上，將行政權(quán)力清理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去。要建立行政權(quán)力清理工作機(jī)制，及時(shí)清除廢止過時(shí)的權(quán)力，補(bǔ)充需要新增加的權(quán)力，完善需要進(jìn)一步修改的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)，做到行政權(quán)力的清理界定與國家和省、市的法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢同步進(jìn)行。



 （八）建立規(guī)范行政權(quán)力的量化機(jī)制。各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門職責(zé)情況，合理制定規(guī)范行政權(quán)力的量化機(jī)制，要將權(quán)力職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，并制定切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。



 （九）建立完善的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要將層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立和完善各級(jí)行政投訴平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的履職情況的監(jiān)督，確保行政行為在法制化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。



 四、加強(qiáng)督辦檢查，嚴(yán)格依法追究責(zé)任



 （十）加大跟蹤監(jiān)督力度。市、區(qū)、縣（市）政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力清理和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面的監(jiān)督，按照《哈爾濱市行政權(quán)力目錄》，對(duì)行政權(quán)力清理結(jié)果進(jìn)行跟蹤，督促各級(jí)政府所屬部門按照國家新出臺(tái)的法律、法規(guī)及時(shí)修改完善目錄內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布清理結(jié)果，嚴(yán)格按照公布的權(quán)力目錄和流程圖履行行政管理權(quán)。



 （十一）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未按照行政權(quán)力清理目錄對(duì)照清理和規(guī)范行政權(quán)力的，要按照《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員未按規(guī)定行使職權(quán)，超越職權(quán)、濫用職權(quán)，或者沒有履行行政職責(zé)，行政不作為和亂作為的，要按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年一月十日