• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交科教發(fā)[2007]761號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見

交通部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見

(交科教發(fā)[2007]761號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通廳（局、委），有關(guān)港口管理局，中央管理的交通企業(yè)，大型港口集團(tuán)，有關(guān)科研院所、高等院校，部屬各單位：

 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)公路水路交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：

 一、加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重大意義

 1．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了旺盛的客貨運(yùn)輸需求，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適乃至個(gè)性化的價(jià)值取向不斷增強(qiáng)，對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高要求。只有繼續(xù)擴(kuò)大交通供給能力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平，才能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

 2．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出，交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的必然要求。

 3．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是交通發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。世界交通發(fā)展的歷程表明，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的階段，經(jīng)歷由單一運(yùn)輸方式的各自發(fā)展向多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，經(jīng)歷由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升、由外延粗放向內(nèi)涵集約的發(fā)展過程。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通發(fā)展將更加注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益的提升，更加注重運(yùn)輸效率的提高，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是交通實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

 4．加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時(shí)期交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展，提高交通現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時(shí)期交通發(fā)展具有全局性、方向性的重大戰(zhàn)略。

 二、發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的指導(dǎo)方針與總體要求

 5．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞做好“三個(gè)服務(wù)”，統(tǒng)籌交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通發(fā)展道路，推進(jìn)公路水路交通科學(xué)發(fā)展。

 6．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即：交通發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。

 7．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的總體要求是：到2010年，交通發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，運(yùn)輸服務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)，交通行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展明顯加快，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

 ――交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)水平明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度和管理信息化水平進(jìn)一步提升，道路、航道通行能力明顯增強(qiáng)，港口、站場服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，運(yùn)輸方式之間分工合理、銜接有效，服務(wù)效率明顯提高。

 ――交通增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，資源利用、環(huán)境保護(hù)的水平明顯提高，交通發(fā)展集約利用土地和岸線取得明顯成效，單位運(yùn)輸能耗和污染物排放量明顯下降。與2005年相比，實(shí)現(xiàn)公路單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量用地面積下降10%，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量污染物排放量下降30%。

 ――運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高，運(yùn)輸組織進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)效率有效提升，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域得到拓展，服務(wù)增加值有所增長，公眾出行信息服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確，公眾滿意度明顯提高。

 ――公路水路交通支持保障系統(tǒng)更加完善，交通安全服務(wù)水平、救助打撈和應(yīng)急保障能力明顯提高，營運(yùn)車輛引發(fā)的道路交通事故死亡人數(shù)大幅減少，運(yùn)輸船舶重大事故率持續(xù)下降，與2005年相比，營運(yùn)車輛萬車死亡率下降40%，萬艘運(yùn)輸船舶重大事故率下降10%。

 ――創(chuàng)新型交通行業(yè)建設(shè)得到有效推進(jìn)，科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，與2005年相比，交通科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高五個(gè)百分點(diǎn)。

 ――交通管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系。

 8．到2020年，交通發(fā)展的質(zhì)量和效率顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)和管理顯著改善，行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力顯著提升，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)顯著增強(qiáng)，基本建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)、人民共享，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要，為本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 9．發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是：調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)保障的能力；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通，增強(qiáng)交通可持續(xù)發(fā)展的能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，增強(qiáng)交通發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力；完善行業(yè)管理，建設(shè)服務(wù)型政府交通部門，增強(qiáng)交通公共服務(wù)的能力。

 三、大力調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

 10．調(diào)整優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與運(yùn)輸服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平。強(qiáng)化交通運(yùn)輸服務(wù)，引導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高運(yùn)輸服務(wù)的能力和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整行業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。

 11．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)加強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，加大國省干線改造力度，完善運(yùn)輸樞紐布局，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式相銜接的公路水路交通樞紐的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和服務(wù)能力。充分發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源和功能，加快以長江黃金水道為重點(diǎn)的內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，加快國家高等級(jí)航道建設(shè)，提高整體服務(wù)水平和效率。加強(qiáng)海事船檢、救助打撈、科技教育、安全保障、信息通信等支持保障系統(tǒng)建設(shè)。

 12．加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力。優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸，提高運(yùn)輸組織效率，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的無縫銜接和客運(yùn)的零換乘。引導(dǎo)營運(yùn)車船向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、清潔化方向發(fā)展，發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車，提高運(yùn)輸裝備的技術(shù)水平。優(yōu)化遠(yuǎn)洋船隊(duì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國輪船隊(duì)規(guī)模，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要。

 四、加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式

 13．轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展質(zhì)量和效益。提高發(fā)展質(zhì)量和效益是最有效的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要以節(jié)約集約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主線，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，不斷提高工程的質(zhì)量和耐久性，降低全壽命周期成本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，提高交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提升設(shè)施的使用效率，保障交通運(yùn)行安全。要減少對(duì)資源的占用和消耗，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境落實(shí)到交通發(fā)展的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

 14．節(jié)約利用資源，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，完善公路用地及建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用土地資源，集約使用和有效保護(hù)岸線資源，優(yōu)化利用島嶼岸線，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用，提高水資源綜合利用水平。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù)，大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

 15．推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展清潔運(yùn)輸。制定營運(yùn)車船的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善運(yùn)輸裝備的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從源頭上限制高耗能運(yùn)輸裝備進(jìn)入運(yùn)輸市場，逐步淘汰高耗能的設(shè)施和裝備，促進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步完善公路、水路運(yùn)輸和港口的節(jié)能減排指標(biāo)體系。積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備，鼓勵(lì)推廣使用替代能源。

 16．促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。強(qiáng)化全行業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，完善相關(guān)的行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立交通環(huán)境保護(hù)監(jiān)測評(píng)估體系，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)督，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)落實(shí)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營的全過程。

 五、積極促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展

 17．改造和提升傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)，加快現(xiàn)代物流發(fā)展。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮港口、站場在物流中的結(jié)點(diǎn)作用，擴(kuò)展交通運(yùn)輸在供應(yīng)鏈中的服務(wù)功能，提供延伸服務(wù)和增值服務(wù)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)按照市場機(jī)制整合資源，提升運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，由單一的運(yùn)輸承運(yùn)人向現(xiàn)代物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第三方物流。加快航運(yùn)中心建設(shè)，延伸水運(yùn)服務(wù)功能，提高海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易能力。

 18．加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善物流網(wǎng)絡(luò)布局。進(jìn)一步做好港口、運(yùn)輸站場等物流結(jié)點(diǎn)的布局規(guī)劃，貨運(yùn)站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與其他運(yùn)輸樞紐的銜接，重視中心城市、口岸和物資集散地物流基地（園區(qū)）的規(guī)劃工作，促進(jìn)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的形成。

 19．加強(qiáng)物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重視物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。強(qiáng)化現(xiàn)代物流技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)物流信息公用平臺(tái)、物流在線服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，促進(jìn)物流資源的整合。注重現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，加強(qiáng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，注重與各種相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

 六、有效提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)

 20．發(fā)展優(yōu)質(zhì)的公共客運(yùn)，提供安全便捷的出行服務(wù)。構(gòu)建由快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)和旅游客運(yùn)等組成的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的緊密銜接。提供安全好、效率高、質(zhì)量優(yōu)、成本低、污染小的公共客運(yùn)服務(wù)，引導(dǎo)交通消費(fèi)，鼓勵(lì)公共交通出行。

 21．發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)服務(wù)均等化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，研究制定進(jìn)一步支持農(nóng)村客運(yùn)的相關(guān)扶持政策，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的客運(yùn)市場。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)和線路布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，探索農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營模式改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車的通達(dá)率和覆蓋率。

 22．拓寬客運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，滿足多樣化運(yùn)輸服務(wù)需求。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)向社會(huì)提供高品質(zhì)、多層次的運(yùn)輸服務(wù)，積極發(fā)展新興運(yùn)輸服務(wù)形式，擴(kuò)展運(yùn)輸服務(wù)功能，適應(yīng)小汽車進(jìn)入家庭的需要，加快建立全國機(jī)動(dòng)車維修救援網(wǎng)絡(luò)，推行連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。

 七、全面提高公共服務(wù)能力

 23．轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。加快服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，完善運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少和規(guī)范行政審批。建立健全重大決策的專家咨詢、社會(huì)公示、聽證和信息公開等制度，增強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力與水平。加快發(fā)展交通電子政務(wù)，完善交通統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度，提高交通行政管理的效能。

 24．完善信息服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力。積極推進(jìn)交通政務(wù)公開，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，加快建立統(tǒng)一的交通服務(wù)熱線。充分利用和整合信息資源，建立交通信息共享平臺(tái)，提高交通公共信息服務(wù)的有效性和針對(duì)性，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位的惠民便民交通信息服務(wù)。

 25．強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)交通安全保障能力。提高水上安全監(jiān)管、救助打撈、船舶檢驗(yàn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，強(qiáng)化重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立水上交通安全管理長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程，建立和推行橋梁定期檢驗(yàn)制度。落實(shí)交通建設(shè)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)理制度，增加施工安全生產(chǎn)投入，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載治理。

 26．完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。完善交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，加快交通應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。完善重點(diǎn)物資運(yùn)輸機(jī)制，保障特殊情況與緊急狀態(tài)下農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需品、重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、軍需物資等的運(yùn)輸，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國防安全。

 八、著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才保障

 27．加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高交通科技創(chuàng)新能力。繼續(xù)加快交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力培育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極做好科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。切實(shí)加大交通科技創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。積極擴(kuò)展科技咨詢、技術(shù)交易、成果推廣、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交通科技服務(wù)，加強(qiáng)國際科技合作與交流。

 28．大力推進(jìn)交通科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。注重原始創(chuàng)新，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，緊密結(jié)合交通生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際，努力突破一批行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)信息通信、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護(hù)、新材料、新能源等技術(shù)在交通領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展智能交通，加強(qiáng)科技成果的推廣，及時(shí)將先進(jìn)適用的科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施科技成果推廣示范工程，提升交通發(fā)展的科技含量。

 29．加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為交通發(fā)展提供智力支持。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展交通職業(yè)教育，加強(qiáng)交通從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，積極推行職業(yè)資格制度，加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，注重從業(yè)人員素質(zhì)提高，提升交通行業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

 九、切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展

 30．提升發(fā)展理念，深化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的認(rèn)識(shí)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的緊迫感和使命感。進(jìn)一步明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，使做好“三個(gè)服務(wù)”和推動(dòng)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型成為行業(yè)的自覺行動(dòng)，通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，大力推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。

 31．調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。突出“四個(gè)重點(diǎn)”，保證國家規(guī)劃的公路水路重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村公路、安全保障工程和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的重點(diǎn)投入，實(shí)行“兩個(gè)傾斜”，堅(jiān)持向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目傾斜，繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、信息化建設(shè)等領(lǐng)域的持續(xù)投入，發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，積極吸引社會(huì)資金參與現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)資金、資產(chǎn)安全與使用效益的監(jiān)管，不斷提高交通資金的使用效率和效益。

 32．完善體制機(jī)制和行業(yè)發(fā)展政策，保障現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化交通運(yùn)輸管理體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域交通一體化，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快交通執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，提高交通行政執(zhí)法的能力和效率。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，進(jìn)一步推進(jìn)和完善高速公路管理體制、干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制、農(nóng)村公路管理體制、航道管理及養(yǎng)護(hù)體制、內(nèi)河航運(yùn)管理體制以及港口管理體制等方面的改革。強(qiáng)化政策創(chuàng)新，研究制定新時(shí)期促進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的行業(yè)政策和技術(shù)政策，加快調(diào)整收費(fèi)公路、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等政策規(guī)章，加強(qiáng)交通法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善交通法規(guī)體系，建立和完善交通行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 33．抓好典型示范，大力推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，樹立一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的突出典型，通過試點(diǎn)示范工程或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展。



中華人民共和國交通部

二○○七年十二月二十九日