• 【發(fā)布單位】教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】教財(cái)〔2007〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2007-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】教育部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點(diǎn)的通知

教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程試點(diǎn)的通知

(教財(cái)〔2007〕27號(hào))





 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：



 為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生和生活條件，建設(shè)和諧、生態(tài)校園，教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部決定在2006年部分省份“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”）試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，從2007年起，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“工程”試點(diǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)“工程”的重大意義



 近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)先后實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程等項(xiàng)目，使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到了極大改善；從2006年起，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍維修改造等項(xiàng)目全部納入公共財(cái)政保障范圍。但是，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)點(diǎn)多面廣，一些學(xué)校的學(xué)生生活等配套設(shè)施條件仍然較差，校園環(huán)境衛(wèi)生狀況仍需進(jìn)一步改善。許多農(nóng)村中小學(xué)仍然使用露天旱廁，條件簡(jiǎn)陋，存在安全隱患；一些寄宿制學(xué)校垃圾處理、廁所排污等設(shè)施不完善，成為一些疾病傳播的源頭；一些農(nóng)村中小學(xué)缺少飲水設(shè)備和食堂灶具，師生飲水難，做飯、熱飯難。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校的增加，對(duì)學(xué)校生活和衛(wèi)生條件將提出更高的要求。這些問(wèn)題如不盡快解決，將直接影響師生的身體健康和生命安全，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，影響“普九”成果的鞏固和提高。



 實(shí)施“工程”，是一項(xiàng)一舉多得的創(chuàng)新型工程。一方面，可以一攬子解決農(nóng)村中小學(xué)旱廁衛(wèi)生、生活垃圾及污水處理問(wèn)題，阻斷腸道傳染病、血吸蟲(chóng)病等疾病傳播，徹底改善農(nóng)村學(xué)校的衛(wèi)生條件，保障廣大師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài)校園。另一方面，可在廣大師生中增強(qiáng)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，普及衛(wèi)生防疫及新能源知識(shí)，建立和傳播健康文明的生活方式，建設(shè)和諧校園。在有條件的學(xué)校建設(shè)種植、養(yǎng)殖基地，形成“畜（禽）――沼――果（菜、草）”等生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，可增強(qiáng)學(xué)校的生態(tài)效益和自身造血功能。同時(shí)，可以為農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施新課改、開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)搭建平臺(tái)，使之成為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、普及基本生產(chǎn)知識(shí)的基地，成為當(dāng)?shù)貍鞑ガF(xiàn)代科技和文明生活的輻射源，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推動(dòng)和良好的示范作用。



 2006年，教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在河北、福建、江西、湖北、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西等十個(gè)省份開(kāi)展了“工程”試點(diǎn)工作。通過(guò)推廣綜合利用沼氣等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)改廁治污和提供潔凈能源，取得了良好的教育效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，另外，一些地區(qū)在部分學(xué)校因地制宜推行太陽(yáng)能浴室、保溫房等能源利用模式，不少學(xué)校成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)校園建設(shè)的樣板和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)，受到了廣大師生和群眾的普遍歡迎。



 針對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)，擴(kuò)大“工程”試點(diǎn)范圍，是解決目前農(nóng)村中小學(xué)生活配套設(shè)施條件方面存在的問(wèn)題、改善農(nóng)村中小學(xué)校園環(huán)境衛(wèi)生狀況,提供生活補(bǔ)充能源的有效途徑，是提高義務(wù)教育整體水平、讓更多群眾受惠的重要舉措。各地要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)工作的意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，確保“工程”順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效益。



 二、明確“工程”的指導(dǎo)原則及目標(biāo)任務(wù)



 實(shí)施“工程”，要在“總體規(guī)劃，分步推進(jìn)；因地制宜，注重實(shí)效；整合資源，統(tǒng)籌安排；專(zhuān)業(yè)支撐，確保安全；突出重點(diǎn)，集中投入”的原則指導(dǎo)下，以綜合利用沼氣技術(shù)為主，輔以太陽(yáng)能設(shè)施、保溫房、飲水設(shè)施、垃圾處理等建設(shè)，重點(diǎn)解決目前廣大農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的使用露天旱廁、學(xué)生如廁難，缺少必要的排污系統(tǒng)、生活垃圾得不到及時(shí)處理等問(wèn)題，改善農(nóng)村中小學(xué)衛(wèi)生和生活條件，保障廣大農(nóng)村中小學(xué)師生的身體健康與生命安全，建設(shè)生態(tài)、和諧校園。



 各省（區(qū)、市）有關(guān)部門(mén)要首先進(jìn)行總體規(guī)劃，再分步推進(jìn)；先行試點(diǎn)，再面上推開(kāi)。要加強(qiáng)配合，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各地要由沼氣技術(shù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確?！敖ㄒ凰?，成一所、安全運(yùn)轉(zhuǎn)”，使項(xiàng)目學(xué)校在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ氖痉缎院屯茝V性。



 三、科學(xué)確定項(xiàng)目學(xué)校和“工程”實(shí)施模式



 “工程”實(shí)施不僅安全性要求高，技術(shù)含量大，而且區(qū)域差別也比較明顯。各地必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和自然條件，充分考慮學(xué)校規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，因地制宜，科學(xué)確定項(xiàng)目學(xué)校和“工程”模式。



 項(xiàng)目學(xué)校必須是當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃中予以保留的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)所在地和市轄區(qū)農(nóng)村）義務(wù)教育階段中小學(xué)校。學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模原則上要在150人以上，基本辦學(xué)條件較為完善，校園布局規(guī)劃比較合理。已納入中西部農(nóng)村初中校舍改造工程的項(xiàng)目學(xué)校原則上不得列入本“工程”實(shí)施范圍。初中校舍改造工程項(xiàng)目學(xué)校規(guī)劃內(nèi)容涉及廁所建設(shè)的，可以參照本“工程”實(shí)施辦法使用沼氣技術(shù)。



 農(nóng)村中小學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校，“工程”建設(shè)上應(yīng)采取多種模式。沼氣技術(shù)是一種比較成熟的能源技術(shù)，應(yīng)該加以推廣。各地在沼氣系統(tǒng)建設(shè)中，要根據(jù)南方水量充沛地區(qū)和北方干旱、寒冷地區(qū)的廁所糞污、保溫和輔助能源及綜合利用等因素，采用最優(yōu)工藝和方案，確保工程能夠發(fā)揮綜合效益。綜合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可采取兩種模式進(jìn)行。



 ――“生態(tài)廁所＋沼氣池＋食堂改灶”模式（模式1）。主要適用于規(guī)模較小的走讀制中小學(xué)。建設(shè)內(nèi)容包括改建學(xué)校廁所、興建沼氣池和進(jìn)行食堂改灶。廁所和沼氣池為一體化建設(shè)，配置沼液回流沖廁設(shè)施，通過(guò)沼液回流沖廁，清潔校園廁所；學(xué)校食堂配套使用安全環(huán)保沼氣灶，產(chǎn)生沼氣用于做（熱）飯、燒開(kāi)水，使沼氣成為學(xué)校主要輔助能源。沼肥作為無(wú)害化有機(jī)肥，施用于附近農(nóng)田。



 ――“生態(tài)廁所＋沼氣凈化工程＋食堂改灶”模式（模式2）。主要適用于寄宿制中小學(xué)。在“生態(tài)廁所＋沼氣池＋食堂改灶”模式的基礎(chǔ)上，增加生活污水凈化沼氣池工程建設(shè)，處理學(xué)校食堂、浴室、宿舍等排放的生活污水和糞便，所產(chǎn)沼氣用于做飯和燒開(kāi)水。沼肥作為無(wú)害化有機(jī)肥，施用于附近農(nóng)田。



 在高寒地區(qū)，應(yīng)盡量利用太陽(yáng)能等，配套建設(shè)增溫、保溫設(shè)施。其他地區(qū)，為保證沼氣池能發(fā)揮作用，也應(yīng)盡可能地建太陽(yáng)棚等保溫設(shè)施。對(duì)發(fā)酵原料不足的沼氣池，應(yīng)補(bǔ)充秸稈作為原料，提高產(chǎn)氣率。同時(shí)，有條件的地區(qū)要以沼氣為核心，帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。



 四、合理安排資金



 “工程”建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理，由省級(jí)根據(jù)中央安排資金和地方自有財(cái)力統(tǒng)籌組織實(shí)施。項(xiàng)目確定采取自下而上逐級(jí)申報(bào)的程序，由省級(jí)教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)審核批準(zhǔn)，報(bào)教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。



 “工程”項(xiàng)目以財(cái)政投入為主。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)考慮東部地區(qū)；鼓勵(lì)地方積極安排資金，支持“工程”實(shí)施。中央專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于興建沼氣系統(tǒng)、改擴(kuò)建學(xué)校廁所、食堂改灶和購(gòu)置太陽(yáng)能設(shè)施等方面；地方資金主要用于改善飲水設(shè)施、人員培訓(xùn)、工程竣工后日常運(yùn)行管理和維護(hù)等方面。



 各省（區(qū)、市）要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，精心遴選項(xiàng)目學(xué)校，合理安排中央資金，集中投入，注重實(shí)效，確保“建一所，成一所”，使試點(diǎn)項(xiàng)目真正取得綜合效益，發(fā)揮示范作用。各?。▍^(qū)、市）“工程”實(shí)施成效將作為安排下一年度中央專(zhuān)項(xiàng)資金的重要因素。



 五、強(qiáng)化質(zhì)量與安全管理



 “工程”建設(shè)要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，規(guī)范工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金使用、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，按照國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量和安全規(guī)范組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)實(shí)行持證上崗、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和人員要具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，沼氣技術(shù)人員必須持有中高級(jí)以上的沼氣生產(chǎn)工國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。工程實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。



 強(qiáng)化安全管理?！肮こ獭苯ㄔO(shè)必須牢固樹(shù)立安全第一的思想，落實(shí)安全管理相關(guān)規(guī)定，始終把安全作為項(xiàng)目建設(shè)和管理的重中之重，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)重大安全事故。工程建成后，必須制定安全運(yùn)行的管理措施，納入校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，加強(qiáng)沼氣的生產(chǎn)、輸配和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，定期對(duì)沼氣池等設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保沼氣系統(tǒng)安全、高效和長(zhǎng)久運(yùn)行，確保師生安全。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任



 “工程”由教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施，省級(jí)負(fù)責(zé)“工程”項(xiàng)目統(tǒng)籌。



 各省（區(qū)、市）對(duì)“工程”建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理。負(fù)責(zé)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置省內(nèi)教育資源，編制和審定本?。▍^(qū)、市）“工程”規(guī)劃及“工程”具體實(shí)施方案，并報(bào)教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案；制定對(duì)“工程”建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況，組織對(duì)“工程”項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收；建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)與資金使用違法違規(guī)行為，對(duì)工作不力、措施不到位，擠占、挪用、截留專(zhuān)項(xiàng)資金，出現(xiàn)重大安全事故的依法追究責(zé)任；協(xié)調(diào)并組織工程技術(shù)及管理人員培訓(xùn)工作，解決“工程”實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)；對(duì)教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)并按期報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。



 各縣（區(qū)、旗）全面負(fù)責(zé)“工程”項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)任務(wù)的實(shí)施和管理。在統(tǒng)籌農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程等專(zhuān)項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地中小學(xué)教育發(fā)展需要，制訂本地工程建設(shè)規(guī)劃；組織項(xiàng)目學(xué)校前期論證、勘察設(shè)計(jì)、招(投)標(biāo)、建筑項(xiàng)目施工、質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、辦理財(cái)務(wù)決算等；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費(fèi)；按有關(guān)規(guī)定管理專(zhuān)項(xiàng)資金，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金；檢查督促工程進(jìn)度，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；定期向上級(jí)報(bào)告工程進(jìn)展情況；保證項(xiàng)目學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目學(xué)校管理。



 “工程”是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、管理環(huán)節(jié)多、技術(shù)規(guī)范嚴(yán)、質(zhì)量要求高的創(chuàng)新工程，且運(yùn)行中安全、衛(wèi)生責(zé)任大。地方各級(jí)教育、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）為共同責(zé)任單位。在工程建設(shè)過(guò)程中，必須明確地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，齊抓共管，形成工作合力，共同推進(jìn)工程順利實(shí)施。



 教育部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織工程實(shí)施。嚴(yán)格按照“工程”立項(xiàng)條件，會(huì)同財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)確定符合“工程”要求的項(xiàng)目地區(qū)和學(xué)校，按照程序下發(fā)“工程”項(xiàng)目申報(bào)通知；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“工程”規(guī)劃方案，牽頭組織“工程”實(shí)施工作；會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)做好“工程”驗(yàn)收、后續(xù)管理特別是安全管理等工作。



 財(cái)政部門(mén)配合教育部門(mén)組織工程實(shí)施，負(fù)責(zé)工程資金管理。根據(jù)“工程”立項(xiàng)條件，會(huì)同教育和農(nóng)業(yè)部門(mén)審定、批復(fù)“工程”項(xiàng)目；按照“工程”建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，審定“工程”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制訂“工程”資金管理辦法；根據(jù)“工程”進(jìn)度及時(shí)撥付資金，做好“工程”資金監(jiān)督管理工作，確保“工程”資金專(zhuān)款專(zhuān)用。



 農(nóng)業(yè)部門(mén)（農(nóng)村能源主管部門(mén)）配合教育、財(cái)政部門(mén)組織工程實(shí)施，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。會(huì)同教育和財(cái)政部門(mén)確定符合“工程”要求的項(xiàng)目地區(qū)和學(xué)校；負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)；會(huì)同教育等部門(mén)制訂“工程”建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督；會(huì)同教育部門(mén)做好“工程”驗(yàn)收工作和項(xiàng)目建成后的后續(xù)管理等工作。



 各地要進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾更多地了解、關(guān)注和支持“工程”建設(shè)，確保項(xiàng)目學(xué)校在征用土地、日常維護(hù)和管理使用等方面，得到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和群眾的理解和支持，為“工程”的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要統(tǒng)籌安排，本著“邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊完善”的原則，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)完善政策措施，創(chuàng)新工程技術(shù)和工作機(jī)制,以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面工作,扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)，為進(jìn)一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。



教育部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

二○○七年十二月二十九日