• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令132號
• 【發(fā)布日期】2005-04-01
• 【生效日期】2005-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》辦法

(新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令132號)





 《新疆維吾爾自治區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》已經(jīng)2005年4月1日自治區(qū)第十屆人民政府第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年6月1日起施行。





新疆維吾爾自治區(qū)實施《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》辦法




第一章 總則




第一條 為推進自治區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營，根據(jù)國務(wù)院《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。




第二條 自治區(qū)國有及國有控股企業(yè)、參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。




第四條 自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和州、市（地）人民政府負責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)），根據(jù)本級人民政府授權(quán)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。



 州、市（地）人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對縣級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作給予指導(dǎo)，建立工作聯(lián)系制度。




第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。



 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責(zé)，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。




第六條 自治區(qū)人民政府和州、市（地）人民政府授權(quán)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。



 所出資企業(yè)分別由自治區(qū)人民政府和州、市（地）人民政府確定、公布，并報上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。




第七條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，依法享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。



 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。




第八條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。



 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。




第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)




第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級人民政府履行出資人職責(zé)、負責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。



 上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。




第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責(zé)：



 （一）根據(jù)本級人民政府授權(quán)，依法對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益；



 （二）依法向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；



 （三）指導(dǎo)推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；



 （四）依照法定程序和有關(guān)規(guī)定對所出資企業(yè)的負責(zé)人進行任免、考核和獎懲；



 （五）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)督管理；



 （六）履行出資人的其他職責(zé)，承辦本級人民政府交辦的其他事項。




第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務(wù)：



 （一）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；



 （二）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力；



 （三）指導(dǎo)和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；



 （四）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理；



 （五）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革、發(fā)展中的困難和問題；



 （六）本級人民政府規(guī)定的其他義務(wù)。




第十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。




第三章 企業(yè)負責(zé)人管理




第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)中其直接監(jiān)管企業(yè)的負責(zé)人:



 （一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責(zé)人;



 （二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議;



 （三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議;



 （四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。




第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員。




第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責(zé)人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，對企業(yè)負責(zé)人完成經(jīng)營目標(biāo)情況進行考核，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果決定企業(yè)負責(zé)人的獎懲和任免。




第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責(zé)人的薪酬。




第四章 企業(yè)重大事項管理




第十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法審批、決定、審核所出資企業(yè)的下列重大事項：



 （一）國有獨資公司的章程；



 （二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案；



 （三）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券；



 （四）國有及國有控股企業(yè)重大投融資項目實施方案；



 （五）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 （六）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認購權(quán)；



 （七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；



 （八）國有及國有控股企業(yè)處置重大有形或者無形資產(chǎn)；



 （九）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批、決定、審核的其他重大事項。



 前款所列事項中依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后報本級人民政府批準(zhǔn)。




第十八條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的重要子企業(yè)的重大事項，需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第十九條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告：



 （一）對外提供的單項擔(dān)保額超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%，或者累計擔(dān)保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，或者對外提供非對等擔(dān)保的；



 （二）涉及損害國有資產(chǎn)權(quán)益的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)查封、凍結(jié)、扣押的；



 （三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員重大傷亡和財產(chǎn)損失的。




第二十條 所出資企業(yè)中的國有控股、參股企業(yè)的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責(zé)人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并自股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況書面報告派出機構(gòu)。




第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。




第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬定所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導(dǎo)意見，調(diào)控工資分配的總體水平。




第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。




第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理




第二十四條 所出資企業(yè)中的下列資產(chǎn)屬于企業(yè)國有資產(chǎn)：



 （一）國家和自治區(qū)授權(quán)投資的部門或者機構(gòu)，以貨幣和應(yīng)當(dāng)屬于國家所有的發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)成果等無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行投資，運用國內(nèi)外債務(wù)收入、國有資源作價進行的投資所形成的資產(chǎn)；



 （二）運用國家資本金及借入的資金，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的稅后利潤，經(jīng)批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；



 （三）依據(jù)國家規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)用于投資或者歸還投資貸款的減免稅金、用于歸還投資貸款的利潤；



 （四）由國家承擔(dān)投資風(fēng)險，完全用借入資金投資創(chuàng)辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；



 （五）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)全部或者部分資產(chǎn)所取得的產(chǎn)權(quán)；



 （六）依法應(yīng)當(dāng)界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。




第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對需要進行清產(chǎn)核資的所出資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。




第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度，對所出資企業(yè)進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，定期分析并向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)運營狀況。




第二十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理制度。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。




第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和效績評價制度，掌握所出資企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況和運營狀況，對其資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、發(fā)展能力等情況進行分析和評價。




第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃履行出資人職責(zé)，對其投資方向和投融資總量進行監(jiān)督管理，必要時對投資決策進行后評估。




第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督




第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級人民政府依法向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。




第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織對所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人進行任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。




第三十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。



 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出財務(wù)總監(jiān)。



 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。




第三十三條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機制，加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作。




第三十四條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律顧問制度，形成完善的法律風(fēng)險防范、控制和補救機制。




第七章 法律責(zé)任




第三十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負責(zé)人的；



 （二）違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的；



 （三）重大事項應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)而未報其批準(zhǔn)的；



 （四）其他違紀(jì)違法行為。




第三十六條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；



 （二）未按規(guī)定在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易的；



 （三）應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批、決定、審核的重大事項而未報其審批、決定、審核的。




第三十七條 所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并按規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，參加股東會、董事會未按派出機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時書面報告履行職責(zé)情況的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十九條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任所出資企業(yè)的負責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任所出資企業(yè)的負責(zé)人。




第八章 附則




第四十條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，依照本辦法執(zhí)行。




第四十一條 政企尚未分開的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加快改革，實現(xiàn)政企分開。政企分開后的企業(yè)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。




第四十二條 本辦法自2005年6月1日起施行。