• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號】蘇州市人民政府令第40號
• 【發(fā)布日期】2003-07-24
• 【生效日期】2003-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定

蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定

(蘇州市人民政府令第40號)





 《蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定》已經(jīng)2003年7月1日市政府第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。



二○○三年七月二十四日





蘇州市人民政府規(guī)章制定規(guī)定






第一章 總則




第一條 為規(guī)范規(guī)章制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國立法法》、《
規(guī)章制定程序條例》、《
法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案，適用本規(guī)定。



 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)和本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作、具有法律效力的規(guī)范性文件。




第三條 規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等。對某一方面行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，稱規(guī)定；對某一方面行政工作部分的規(guī)范或者對某一項(xiàng)行政工作作的規(guī)范，稱辦法；為貫徹實(shí)施某一法律、法規(guī)而制定的比較具體的規(guī)范，稱實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法。




第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）以法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定為依據(jù)，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國政府對外承諾；



 （二）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；



 （三）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；



 （四）立足全局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和改革開放服務(wù)，具有較強(qiáng)的針對性和效用性；



 （五）充分調(diào)查研究，反映客觀規(guī)律，使規(guī)章具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可操作性，解決地方實(shí)際問題。




第五條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：



 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；



 （二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。




第六條 市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)編制規(guī)章制定計(jì)劃，審核規(guī)章草案，協(xié)調(diào)規(guī)章制定中的有關(guān)問題，監(jiān)督檢查規(guī)章的執(zhí)行情況。



 市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，做好規(guī)章制定過程中的有關(guān)工作。




第二章 編制計(jì)劃




第七條 制定規(guī)章必須統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。




第八條 制定規(guī)章必須根據(jù)國家和省的立法規(guī)劃，以及本市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的實(shí)際需要與可能編制規(guī)章規(guī)劃和年度計(jì)劃。規(guī)章規(guī)劃的適用時(shí)間一般為5年。




第九條 市人民政府各部門根據(jù)本部門的職責(zé)和全市行政管理工作的需要，在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)于每年八月底前提出本部門下一年度需要提請制定規(guī)章的建議項(xiàng)目，正式行文報(bào)送市人民政府法制辦公室。市人民政府法制辦公室根據(jù)需要，可以向全社會公開征集立法項(xiàng)目。



 制定規(guī)章建議項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)章名稱、制定依據(jù)、立項(xiàng)理由、負(fù)責(zé)起草的部門、會辦單位、預(yù)定報(bào)送時(shí)間等。




第十條 市人民政府法制辦公室對各部門提出的或向社會公開征集的制定規(guī)章的建議項(xiàng)目進(jìn)行研究，綜合平衡，編制出制定規(guī)章年度計(jì)劃,經(jīng)市人民政府審定后下達(dá)執(zhí)行。




第十一條 具備下列條件之一的項(xiàng)目，可以列入制定規(guī)章年度計(jì)劃：



 （一）根據(jù)法律、法規(guī)或者上級政府規(guī)章授權(quán)，需要制定實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法的；



 （二）為貫徹有關(guān)法律、法規(guī)或者國家的方針、政策，需要在全市或者市區(qū)范圍內(nèi)制定相應(yīng)規(guī)范的；



 （三）實(shí)際工作中急需制定統(tǒng)一規(guī)范，且制定條件基本成熟的。




第十二條 屬下列情形之一的，制定規(guī)章年度計(jì)劃不予安排或者暫緩安排：



 （一）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章已有明確規(guī)定，再制定已無必要的；



 （二）尚不具備制定規(guī)章條件的；



 （三）超越法律、法規(guī)規(guī)定職權(quán)范圍的；



 （四）屬于部門具體業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)范圍的。




第十三條 制定規(guī)章年度計(jì)劃下達(dá)后，市人民政府有關(guān)部門必須按計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對計(jì)劃實(shí)施工作的督促和指導(dǎo)。




第十四條 在計(jì)劃執(zhí)行過程中，因形勢發(fā)展和情況變化，或者因工作需要，有關(guān)部門需要調(diào)整計(jì)劃或者增加立法項(xiàng)目的，必須提出書面報(bào)告，由市人民政府法制辦公室會同有關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府同意后，可對計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制辦公室也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整計(jì)劃的報(bào)告。




第三章 起草和送審




第十五條 規(guī)章草案由市人民政府各主管部門按照業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的規(guī)章，以主管部門為主，相關(guān)部門配合進(jìn)行聯(lián)合起草。



 對重要的規(guī)章，必要時(shí)可由市人民政府法制辦公室組織有關(guān)部門共同起草。



 起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或?qū)＜覅⒓樱部梢晕杏嘘P(guān)組織或?qū)＜移鸩荨?


 起草規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入起草部門的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。




第十六條 起草規(guī)章應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，深入調(diào)查研究，充分掌握有關(guān)情況和資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在起草過程中,起草部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，必要時(shí)可以聽取有關(guān)專家、學(xué)者以及行政管理相對人的意見。




第十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)對制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲規(guī)則、施行日期等作出明確規(guī)定．




第十八條 規(guī)章內(nèi)容采用條文形式，以條為基本單位，條可分款、項(xiàng)、目。條文較多的，可分章、節(jié)。




第十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)概念準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡明、語言規(guī)范。




第二十條 規(guī)章草案中涉及重大行政措施的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商提出方案，并先行報(bào)請市人民政府決定。




第二十一條 規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)和業(yè)務(wù)的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見。經(jīng)充分協(xié)商仍不統(tǒng)一的，應(yīng)將不同意見和理由同時(shí)送審，由市人民政府研究確定。




第二十二條 規(guī)章草案經(jīng)起草部門研究定稿后，應(yīng)當(dāng)由主管部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見，形成規(guī)章草案正式文本。由起草部門將送審報(bào)告、起草說明、規(guī)章草案文本及其上述材料的電子文本報(bào)送市人民政府，同時(shí)抄送市人民政府法制辦公室。有關(guān)參考資料、背景材料應(yīng)當(dāng)一并附送。



 起草說明的內(nèi)容包括制定規(guī)章的必要性和依據(jù)、起草過程、協(xié)商情況、重要條款說明以及有關(guān)部門分歧意見等。



 不能按計(jì)劃規(guī)定的送審時(shí)間報(bào)送規(guī)章草案的，起草部門應(yīng)向市人民政府說明情況和理由。




第四章 審定和公布




第二十三條 報(bào)送市人民政府的規(guī)章草案，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)審核，并向市人民政府提出審核意見。




第二十四條 市人民政府法制辦公室在審核規(guī)章草案時(shí)，可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式進(jìn)行立法調(diào)查和征求意見活動。有關(guān)部門在收到征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，提出修改意見或建議，并加蓋公章后按限定時(shí)間返還市人民政府法制辦公室。




第二十五條 規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，市人民政府法制辦公室經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以向社會公布，征求社會各界意見，也可以舉行立法聽證會。



 立法聽證會依照下列程序組織：



 （一）聽證會公開舉行，聽證實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；



 （二）參加聽證會的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；



 （三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；



 （四）聽證實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。




第二十六條 市人民政府法制辦公室對報(bào)送的規(guī)章草案，重點(diǎn)在報(bào)送程序、必要性和可行性、制定依據(jù)、規(guī)范要求、語言文字等方面進(jìn)行審核。對規(guī)章草案中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和部門職責(zé)分工提出審核協(xié)調(diào)意見，提請市人民政府決定。




第二十七條 經(jīng)審核修改的規(guī)章草案，按不同情況，分別作出如下處理：



 （一）對基本符合本規(guī)定要求的規(guī)章草案，提請市人民政府審議；



 （二）對不符合起草要求或者需要作較大修改的，可以提出意見，經(jīng)市人民政府同意，退回起草部門重新起草或者修改；



 （三）因情況變化已經(jīng)不需要制定或者應(yīng)當(dāng)暫緩制定，以及需要改為其他規(guī)范性文件的，經(jīng)市人民政府同意，通知起草部門。




第二十八條 市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成經(jīng)修改的規(guī)章草案和對草案的審核說明。審核說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。




第二十九條 提請市人民政府審議的規(guī)章草案，由市人民政府分管負(fù)責(zé)人先行審閱，對基本符合要求的，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審定；不符合要求的，提出意見，由市人民政府法制辦公室會同有關(guān)部門作進(jìn)一步修改。




第三十條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論規(guī)章草案，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)人作審核情況說明，起草部門主要負(fù)責(zé)人到會作起草說明。




第三十一條 市人民政府討論通過的規(guī)章，由市長簽署政府令發(fā)布，并在《蘇州日報(bào)》、《蘇州市人民政府公報(bào)》和政府網(wǎng)站全文刊登。



 《蘇州市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。涉及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。




第五章 解釋、備案和監(jiān)督實(shí)施




第三十三條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。



 規(guī)章有下列情形之一的，可以進(jìn)行解釋：



 （一）規(guī)章條文需要進(jìn)一步明確具體含義的；



 （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。



 規(guī)章解釋由市人民政府法制辦公室參照規(guī)章草案審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。



 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。




第三十四條 規(guī)章自發(fā)布之日起30日內(nèi)分別報(bào)國務(wù)院、省人民政府、省人民代表大會常務(wù)委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第三十五條 規(guī)章發(fā)布后，政府主管部門和市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)定期檢查執(zhí)行情況，研究解決實(shí)施過程中的問題。規(guī)章發(fā)布一年后的第一個(gè)季度，政府主管部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告實(shí)施情況。




第三十六條 凡已經(jīng)發(fā)布的規(guī)章需要修改、補(bǔ)充、廢止的，由原起草部門提出書面報(bào)告，按本規(guī)定的程序辦理。




第三十七條 現(xiàn)行有效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦公室定期匯編成冊。




第六章 附則




第三十八條 起草提請市人民代表大會或者市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案和制定市人民政府其他規(guī)范性文件的工作程序，參照本規(guī)定辦理。



 縣級市（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門制定規(guī)范性文件，由其所屬政府法制部門或法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核，并參照本規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件的備案，仍按《蘇州市規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定辦理。




第三十九條 本規(guī)定自2003年9月1日起施行。1993年10月15日蘇州市人民政府發(fā)布的《蘇州市人民政府制定規(guī)章的規(guī)定》同時(shí)廢止。