• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2016-12-02
• 【生效日期】2017-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市濕地保護管理辦法

福州市濕地保護管理辦法 
 
        （2016年10月26日福州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過
        2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準）
 
 第一章 總則
 
  第一條 為了加強濕地保護，維護改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《福建省濕地保護條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 
  第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、監(jiān)督管理及其利用等活動，適用本辦法。
 
  本辦法所稱濕地，是指天然或者人工形成，常年或者季節(jié)性帶有靜止或者流動水體的地域，包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及國家和省重點保護野生動物的棲息地或者野生植物的原生地等人工濕地。
 
  本辦法所稱濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動物資源和紅樹林等植物資源。
 
  第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作的綜合考核和責任追究制度，加大濕地保護管理資金投入，將濕地保護管理所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
 
  第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題，日常工作由同級林業(yè)行政主管部門負責。
 
  第五條 林業(yè)行政主管部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護和管理工作。
 
  海洋與漁業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等行政主管部門按照下列職責分工共同做好濕地保護工作：
 
  （一）海洋與漁業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督管理海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水生野生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護濕地生物多樣性；
 
  （二）水行政主管部門負責河流、湖泊、水庫等區(qū)域濕地的水土保持、水資源保護與管理工作；
 
  （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與濕地保護規(guī)劃的銜接工作；
 
  （四）國土資源行政主管部門負責對濕地依法登記，會同相關(guān)部門指導(dǎo)濕地開發(fā)利用；
 
  （五）環(huán)境保護行政主管部門負責開展匯入濕地水體的水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測、質(zhì)量評估，定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和評估結(jié)果，并提出濕地環(huán)境治理建議；
 
  （六）農(nóng)業(yè)行政主管部門負責濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理工作，減少因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的濕地生態(tài)環(huán)境污染；
 
  （七）科學(xué)技術(shù)行政主管部門支持開展?jié)竦乇Ｗo、利用等方面的科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣應(yīng)用；
 
  （八）其他行政主管部門按照職責分工配合做好濕地保護工作。
 
  濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好濕地保護相關(guān)工作。
 
  第六條 市林業(yè)行政主管部門組織設(shè)立濕地保護專家委員會，在開展編制濕地保護規(guī)劃、擬定濕地名錄、劃定濕地保護范圍、制定濕地保護方案、監(jiān)測評估濕地資源，以及在濕地保護范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動時，應(yīng)當咨詢濕地保護專家委員會的意見。
 
  第二章 濕地規(guī)劃與名錄管理
 
  第七條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織開展?jié)竦刭Y源普查，將普查結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門備案。普查結(jié)果作為編制濕地保護規(guī)劃的主要依據(jù)。
 
  第八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)行政主管部門，根據(jù)濕地分布、保護范圍、類型、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源、土地利用狀況等實際，編制市濕地保護規(guī)劃。
 
  濕地保護規(guī)劃應(yīng)當明確濕地總體布局、保護目標、保護重點、保障措施和利用方式，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，報市人民政府批準后公布實施。
 
  編制各項專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應(yīng)當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。
 
  第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設(shè)項目或者進行其他開發(fā)建設(shè)活動。
 
  濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理。
 
  第十條 未列入省以上重要濕地名錄，符合下列條件之一的，應(yīng)當列入市重要濕地名錄：
 
  （一）典型、有代表性、具有顯著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)；
 
  （二）面積大于兩千公頃的單塊濕地，或者多塊濕地復(fù)合具有重要維持生態(tài)平衡或水文調(diào)節(jié)作用的濕地系統(tǒng)，或者蓄水量三千萬立方米以上的水庫；
 
  （三）有較多野生水禽集中繁殖、越冬、停歇的濕地或者分布有珍稀瀕危動植物、中國特有動植物的濕地；
 
  （四）具有特殊保護價值的濕地。
 
  第十一條 市重要濕地名錄由市林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門研究后提出，經(jīng)征求濕地所在地縣級人民政府意見并公示后，報市人民政府批準公布。
 
  市重要濕地名錄應(yīng)當根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，及時進行調(diào)整、補充。
 
  第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當確定本轄區(qū)內(nèi)市重要濕地的管護責任單位。濕地管護責任單位接受本級林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督，組織開展?jié)竦乇Ｗo和恢復(fù)工作，會同濕地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處進行日常巡查，制止、報告并協(xié)助有關(guān)部門進行調(diào)查處理破壞濕地的違法行為。
 
  第三章 保護方式和保護措施
 
  第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等形式對濕地進行保護。
 
  第十四條 羅源灣、連江敖江河口、福清灣、山仔水庫、長樂雙脾島等濕地，符合申請條件的，應(yīng)當申請建立濕地自然保護區(qū)。
 
  濕地自然保護區(qū)的建設(shè)和管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
 
  第十五條 長樂蝙蝠洲、馬尾瑯岐、道慶洲蘆岐洲、帝封江、閩侯塔礁洲、閩侯江濱等濕地，符合申請條件的，應(yīng)當申請建立濕地公園。
 
  第十六條 尚不具備建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以依照省有關(guān)規(guī)定建立濕地保護小區(qū)。
 
  第十七條 國家濕地公園、省級濕地公園的建設(shè)和管理，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  濕地率不低于百分之五十，并具備下列條件之一的，應(yīng)當申請建立市級、縣級濕地公園：
 
  （一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本地區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性、代表性；
 
  （二）濕地生物多樣性豐富，具有重要科學(xué)研究價值，能夠在保護濕地野生動植物方面發(fā)揮重要作用；
 
  （三）自然景觀優(yōu)美、能夠保持濕地生態(tài)完整，適宜開展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動。
 
  市級濕地公園的面積不低于十五公頃，縣級濕地公園的面積不低于十公頃。
 
  第十八條 市級濕地公園由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定，報市人民政府批準后命名。
 
  縣級濕地公園由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定，報同級人民政府批準后命名，并報市林業(yè)行政主管部門備案。
 
  市級、縣級濕地公園認定管理辦法由市人民政府制定。
 
  禁止擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園。
 
  第十九條 濕地公園應(yīng)當根據(jù)濕地的功能，劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實行分區(qū)管理。
 
  第二十條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)濕地保護規(guī)劃依法劃定濕地生態(tài)紅線，實行差別化管控。
 
  濕地公園的保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)，禁止一切建設(shè)活動。
 
  濕地公園的宣教展示區(qū)，濕地保護小區(qū)，規(guī)劃的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。
 
  濕地公園的合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)，在不影響濕地生態(tài)環(huán)境情況下，可以開展合理利用活動。
 
  第二十一條 禁止任何單位和個人擅自占用市重要濕地或者改變其用途。
 
  因省以上重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用市重要濕地的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括生物多樣性影響評價。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。
 
  建設(shè)單位在施工過程中，應(yīng)當嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評估報告書提出的保護措施，避免工程建設(shè)損害濕地生態(tài)功能。
 
  第二十二條 縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強紅樹林恢復(fù)、互花米草治理，加強河流交匯處、入湖（庫）口、湖濱（庫濱）岸帶以及重點生態(tài)防治河段的濕地生態(tài)修復(fù)。
 
  市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門以及濕地管護責任單位應(yīng)當加強珍稀水禽棲息地修復(fù)，建立健全珍稀水禽救護機制，采取措施救助受傷、受困的珍稀水禽。
 
  第二十三條 濕地公園管護責任單位應(yīng)當遵循野生水禽遷徙規(guī)律，按照濕地公園規(guī)劃，及時公布保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的禁入期，科學(xué)確定游覽線路。
 
  第二十四條 在濕地范圍內(nèi)禁止下列行為：
 
  （一）投放、種植影響濕地生態(tài)安全的生物物種；
 
  （二）破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食；
 
  （三）擅自移動、涂改、破壞濕地界樁；
 
  （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞濕地的行為。
 
  第四章 監(jiān)督管理
 
  第二十五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門、科研機構(gòu)以及濕地管護責任單位對濕地資源、濕地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，對濕地的生態(tài)狀況進行調(diào)查、監(jiān)測和評估，及時匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。濕地動態(tài)監(jiān)測包括濕地面積、濕地利用狀況、環(huán)境質(zhì)量、野生動植物情況等內(nèi)容。
 
  市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當匯總濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測以及相關(guān)研究成果、數(shù)據(jù)等資料，建立濕地資源檔案，與相關(guān)行政主管部門信息共享。
 
  第二十六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門在濕地范圍內(nèi)制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃時，應(yīng)當核定濕地水體的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量的意見。
 
  市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當根據(jù)污染防治規(guī)劃，嚴格控制本行政區(qū)域的水污染物排放總量和濃度控制指標，并定期開展?jié)竦厮廴菊{(diào)查和評估。
 
  第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，對含有濕地的不動產(chǎn)，應(yīng)當注明濕地類型、面積、四至界址，為濕地保護和管理提供依據(jù)。
 
  第五章 法律責任
 
  第二十八條 違反本辦法第十八條第四款規(guī)定，擅自命名或者掛牌市級、縣級濕地公園的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
 
  第二十九條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，擅自占用市重要濕地的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，限期恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
  第三十條 違反本辦法第二十四條第一項規(guī)定，投放影響濕地生態(tài)安全的生物物種的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門沒收投放物，并處一萬元以上三萬元以下罰款；種植影響濕地生態(tài)安全的植物的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令改正、限期恢復(fù)，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
 
  第三十一條 違反本辦法第二十四條第二項規(guī)定，破壞鳥卵，以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類繁殖、覓食的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，有違法所得的依法沒收違法所得，并處一千元以上五千元以下罰款。
 
  第三十二條 違反本辦法第二十四條第三項規(guī)定，擅自移動、涂改、破壞濕地界樁的，由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門責令改正、限期恢復(fù)原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。
 
  第三十三條 本辦法第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰行為，屬于市重要濕地保護范圍內(nèi)的，可以依法授權(quán)管護責任單位實施。
 
  第三十四條 有關(guān)濕地保護主管部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
  第六章 附則
 
  第三十五條 本辦法自2017年1月1日起施行。