• 【發(fā)布單位】漯河市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門,直屬及駐漯有關(guān)單位:



 《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○七年十二月十四日





漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案



 農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號(hào))的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革制定如下實(shí)施方案:



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍,加強(qiáng)政府公共服務(wù),明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:加快建立適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、以縣區(qū)人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。



 二、管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)



 (一)市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作,審核縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,編制全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃并報(bào)市交通主管部門審批,監(jiān)督和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)督和全市農(nóng)村公路路政管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。



 (二)各縣區(qū)人民政府及漯河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？h區(qū)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,對(duì)省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護(hù)工作?？h區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施,對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,并指派專人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,具體職責(zé)由各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際確定。



 各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入目標(biāo)管理。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、資金籌措到位、成績(jī)突出的,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣區(qū)應(yīng)安排的正常養(yǎng)護(hù)資金籌措不到位,沒(méi)有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù),出現(xiàn)道路失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,要給予通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 三、管理養(yǎng)護(hù)資金籌措及使用



 (一)資金來(lái)源



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的資金主要由拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)和汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助以及地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。1.省級(jí)交通主管部門統(tǒng)籌安排的汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助資金。2.市級(jí)拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。3.市人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。市政府在年度財(cái)政預(yù)算中安排不低于700萬(wàn)元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護(hù)專項(xiàng)資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財(cái)力的增加,不斷增加投入,促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的開(kāi)展。4.縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,按每年每公里不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排村道日常維護(hù)資金,納入財(cái)政預(yù)算。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項(xiàng)資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng),用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。5.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的融資渠道,采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。



 (二)資金撥付與用途



 1.省、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程。市交通主管部門要根據(jù)各縣區(qū)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、公路的損壞程度、地方養(yǎng)護(hù)資金到位情況和上年度公路養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)完成情況,編制農(nóng)村公路省、市補(bǔ)助資金建議計(jì)劃。市交通部門根據(jù)各縣區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況和縣級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況,綜合核定后,與財(cái)政部門商定資金分配意見(jiàn),由市財(cái)政部門撥付縣區(qū)財(cái)政部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,超支不補(bǔ)。



 拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)切塊資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補(bǔ)罩面、小修、日常管護(hù)及在編人員的人員經(jīng)費(fèi)、行管經(jīng)費(fèi),結(jié)余部分由交通部門統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護(hù),不足部分,可申請(qǐng)縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。



 2.縣區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,主要用于村道養(yǎng)護(hù)管理和水毀等專項(xiàng)工程。資金由縣級(jí)財(cái)政撥付縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。



 (三)資金使用管理與監(jiān)督



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù),任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級(jí)財(cái)政和交通主管部門要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ谩?


 各級(jí)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門要按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。



 四、管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制



 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持“分級(jí)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長(zhǎng)效”的原則。



 (一)實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化,建立養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)管理分類運(yùn)作機(jī)制。



 農(nóng)村公路路面的大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位組織實(shí)施,實(shí)行合同管理,計(jì)量支付。



 農(nóng)村公路的日常管護(hù)由縣級(jí)交通主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、聘用、委托等方式將道路養(yǎng)護(hù)權(quán)承包給沿線群眾養(yǎng)護(hù),促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。公路養(yǎng)護(hù)認(rèn)養(yǎng)人員的主要職責(zé)是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)、制止違章占道和超限車輛上路。



 對(duì)于農(nóng)村公路路面坑槽挖補(bǔ)等小修工程,鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。



 (二)農(nóng)村公路路政管理工作由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)。



 其中,縣道的路政管理由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé),鄉(xiāng)道、村道的路政管理及其設(shè)施的保護(hù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴(kuò)大超限運(yùn)輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問(wèn)題,依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。



 五、管理機(jī)構(gòu)



 本著精簡(jiǎn)、高效、穩(wěn)定的原則,精簡(jiǎn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制。市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員編制要依據(jù)省有關(guān)部門的指導(dǎo)性意見(jiàn),由市、縣編制部門會(huì)同市、縣交通主管部門研究決定。



 市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行事企分開(kāi)。原農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護(hù)處(隊(duì))以及場(chǎng)、站、庫(kù)、室等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物脫鉤,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。



 六、組織領(lǐng)導(dǎo)



 全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的具體實(shí)施方案由各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制訂,各縣區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在2007年年底前完成。