• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(jiàn)

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(jiàn)

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開(kāi)始試點(diǎn)，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬(wàn)畝，其中退耕地造林657萬(wàn)畝、荒山造林1012萬(wàn)畝，涉及全省205萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)；退耕還林對(duì)農(nóng)戶(hù)的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶(hù)收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶(hù)生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田（土）建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

 （三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

 （四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿(mǎn)后，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶(hù)。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù)，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

 （五）建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專(zhuān)項(xiàng)資金。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專(zhuān)項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶(hù)的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市、區(qū)）在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時(shí)在年度安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶(hù)。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

 （六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo)。要逐戶(hù)調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶(hù)，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶(hù)，不再安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田（土）建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對(duì)在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

 （七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要逐戶(hù)了解退耕農(nóng)戶(hù)使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的方式解決。對(duì)農(nóng)村能源問(wèn)題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶(hù)，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

 （八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶(hù)，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對(duì)象列入培訓(xùn)計(jì)劃。

 （九）加大對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶(hù)收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對(duì)貧困和低收入退耕農(nóng)戶(hù)，對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜。

 （十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶(hù)間種豆類(lèi)等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶(hù)進(jìn)行林下養(yǎng)殖。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶(hù)簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在征得退耕農(nóng)戶(hù)同意后，可以采取集中管護(hù)的方式。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治。

 （十一）繼續(xù)對(duì)退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門(mén)有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

 （十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào)。

 （十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四、組織實(shí)施

 （十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí)。

 （十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃既是安排專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要高度重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，確保按要求及時(shí)上報(bào)。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶(hù)基本情況的基礎(chǔ)上編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶(hù)近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

 （十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金和專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)年度檢查工作方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，年度檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府。縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

 （十七）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng)，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況。縣級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門(mén)和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

 退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的宏大工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。



貴州省人民政府

二○○七年十二月十四日