• 【發(fā)布單位】大連市人民政府
• 【發(fā)布文號】大政發(fā) [2009] 31號
• 【發(fā)布日期】2009-03-27
• 【生效日期】2009-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】政策參考

大連市人民政府關于印發(fā)大連市2009年政務公開工作實施方案的通知

大連市人民政府關于印發(fā)大連市2009年政務公開工作實施方案的通知 
 
(大政發(fā) [2009] 31號)





 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關單位：



 現(xiàn)將《大連市2009年政務公開工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二00九年三月二十七日



 大連市2009年政務公開工作實施方案



 為貫徹落實大連市2009年《政府工作報告》任務部署和全市行政服務中心建設工作會議精神，深入推進服務型政府建設，特制定本實施方案。



 一、指導思想與工作目標



 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家、省政務公開工作要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、結(jié)合實際、務求實效的原則，進一步深化全市政務公開工作，推進依法行政、透明行政、廉潔行政，努力構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明、便民高效的行政運行機制和政府管理方式。重點是抓基礎，在建章立制、規(guī)范管理的基礎上，推動政務公開工作覆蓋所有行政領域和層級，貫穿行政權(quán)力運行的各個過程和環(huán)節(jié)；抓結(jié)合，使政務公開與服務型政府建設各項措施緊密結(jié)合，發(fā)揮綜合效應，做到以公開促改革、以公開促服務、以公開促效能、以公開促和諧，不斷提升我市服務型政府建設水平；抓提升，使政務公開工作在重點部門、重點內(nèi)容、重點載體建設等方面取得實質(zhì)性突破，推動全市政務公開工作再上新臺階，始終保持全省領先、全國一流的工作水平。



 二、主要任務與責任時限



 （一）依法做好政府信息公開工作



 1．完善并落實政府信息公開工作機制和制度規(guī)范。各地區(qū)、各部門、各單位要全面建立和完善政府信息主動公開機制、依申請公開機制、保密審查制度、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度、工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度、舉報受理制度等10項工作制度，規(guī)范公開程序，明確公開標準。（責任單位：市政務公開辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：年內(nèi)）



 2．全力做好“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”管理和維護工作。該系統(tǒng)是全市政府信息公開總平臺。各地區(qū)、各部門、各單位要在各自政務公開辦設立系統(tǒng)管理員、在內(nèi)設機構(gòu)和下屬單位普遍指定信息員，明確職責權(quán)限，負責系統(tǒng)的日常管理和維護工作，使政府信息公開成為一項常態(tài)工作。要按照法定的程序和時限，依托系統(tǒng)做好屬于主動公開政府信息的更新發(fā)布和政府信息公開申請的受理答復工作。政府信息主動公開要嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的公開范圍和重點進行公開；依申請公開工作要嚴格落實《大連市關于政府信息依申請公開的規(guī)定》（市政府令第98號），認真做好申請件的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的工作，依法滿足公民、法人和其他組織對政府信息的合理需求。有條件的地區(qū)和部門可成立專家咨詢委員會，提高對政府信息公開特別是依申請公開復雜疑難案例的預研和預警能力。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：年內(nèi)）



 3．編印《大連市政府信息公開目錄2008―2009版》和《大連市政府信息公開指南》。依托大連市政府信息公開管理系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一、完整、準確、規(guī)范的政府信息公開目錄，并編印成冊，免費發(fā)放至各級各類公共服務中心或服務窗口及涉農(nóng)地區(qū)，為廣大群眾查閱和使用政府信息提供便利。（責任單位：市政務公開辦；完成時限：6月底前）



 4．加強政府信息公開查閱場所和載體建設。各級政府要在檔案館和公共圖書館劃定專門區(qū)域作為政府信息查閱場所，對外掛政府信息查閱中心牌子。有條件的地區(qū)應在行政服務中心建立政府信息查閱中心。各級政府要在查閱中心的場地面積、設備設施、管理模式、服務規(guī)范等方面加強投入和建設，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務。市政府各部門及有關單位要按照《大連市人民政府辦公廳關于做好政府公開信息報送工作的通知》（大政辦發(fā) [2008] 110號）要求，及時向大連市政府信息查閱中心報送信息。市政務公開辦要切實加強對各級政府信息查閱中心的工作指導和考核。（責任單位：市政務公開辦、市檔案局、市文化局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會；完成時限：6月底前）



 5．組織實施“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”升級改造工作。按照國務院辦公廳印發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》的標準和要求，組織實施政府信息公開管理系統(tǒng)功能升級工作，并依托“中國大連”政府門戶網(wǎng)站，改版大連市政府信息公開網(wǎng)，使政府網(wǎng)站成為政府信息公開第一平臺。（責任單位：市政務公開辦、市政府網(wǎng)站管理中心；完成時限：3月底前）



 6．切實做好省“民心網(wǎng)”的政策咨詢辦理和信息報送工作。制定《大連市政府系統(tǒng)民心網(wǎng)政策咨詢辦理工作細則》，全面規(guī)范省“民心網(wǎng)”轉(zhuǎn)交政策咨詢件的辦理工作，切實提高辦件質(zhì)量，按時辦結(jié)率力爭達到100%。加強政務公開信息通訊員隊伍建設，進一步提高向省“民心網(wǎng)”報送信息的數(shù)量和質(zhì)量。（責任單位：市政務公開辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：年內(nèi)）



 （二）著力規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行



 7．深化行政審批制度改革。按照依法設置原則，進一步清理和規(guī)范行政許可項目。對經(jīng)市政府批準保留或減少的行政審批事項及其辦理流程，及時向社會公開。開展電子監(jiān)察工作，實現(xiàn)網(wǎng)上審批項目全面監(jiān)察。（責任單位：市政府行政服務中心、市政府法制辦、市監(jiān)察局；完成時限：年內(nèi)）



 8．推進行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行。對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行清理，并將經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意后的行政規(guī)范性文件向社會公布。按照機構(gòu)改革和法律法規(guī)規(guī)章的修改或調(diào)整，動態(tài)調(diào)整并及時公開行政執(zhí)法責任制文本內(nèi)容。完善并落實行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，推行基準公開。嚴格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，行政執(zhí)法人員的有關信息及時向社會公示。（責任單位：市政府法制辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：年內(nèi)）



 9．加強投資項目管理的政務公開工作。項目審批、核準、備案機關要將政府投資項目和企業(yè)投資項目的審批、核準、備案信息及時向社會公布。項目審批、核準機關在進行審批、核準審查時，要按照有關規(guī)定切實落實專家咨詢評估制度。對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，應采取適當方式征求公眾意見。對特別重大的項目，進行專家評議。主動接受公眾和新聞媒體對投資項目的監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市經(jīng)委、市建委；完成時限：年內(nèi)）



 （三）深入開展公共企業(yè)單位辦事公開工作



 10．組織編制《大連市公共企事業(yè)單位辦事公開指南》。市政府各行政或行業(yè)主管部門要組織所管理的公共企事業(yè)單位，認真梳理與百姓工作、生活息息相關的服務事項，將辦事項目、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果及服務承諾、崗位規(guī)范、紀律規(guī)定、監(jiān)督渠道以及收費項目的內(nèi)容、依據(jù)、標準等內(nèi)容，按照全市統(tǒng)一的格式標準匯編到《辦事公開指南》中，讓公眾了解，讓群眾監(jiān)督，讓百姓受益。（責任單位：市政務公開辦，市政府有關行政或行業(yè)主管部門，相關公共企事業(yè)單位；完成時限：8月底前）



 11．深入開展公共服務公開承諾活動。各級政府行政或行業(yè)主管部門要結(jié)合市政務公開辦《關于在全市公共企事業(yè)單位推行社會服務公開承諾制度的通知》（大政公辦發(fā) [2008] 1號）精神，組織所管理的公共企事業(yè)單位編制《2009年度公共服務公開承諾書》，由各級政府政務公開辦統(tǒng)一組織在新聞媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督。各級政務公開辦要切實加強對此項工作的指導和協(xié)調(diào)，并可采取邀請社會監(jiān)督員、網(wǎng)上問卷調(diào)查等多種方式對各單位踐諾情況進行監(jiān)督檢查。此項工作要與政風行風評議、執(zhí)法監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮綜合效應。（責任單位：市政務公開辦、市糾風辦，市政府有關行政或行業(yè)主管部門，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，相關公共企事業(yè)單位；完成時限：年內(nèi)）



 （四）扎實推進基層政務事務公開工作



 12．加強“政務公開工作示范點”建設。對去年已創(chuàng)建的示范點，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要加強組織領導和監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮其輻射和帶動作用。市級示范點將在各地推薦的基礎上，由市政務公開辦組織有關部門和特約監(jiān)督員進行統(tǒng)一驗收。（責任單位：市政務公開辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會；完成時限：7月底前）



 13．組織好第三屆“5?15政務公開日”活動。各級政府及其部門要從人民群眾的實際需求出發(fā)，結(jié)合自身職能，精心策劃活動方案，推出有影響力的主題活動，活動力求解決實際問題。（責任單位：市政務公開辦，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：5月份）



 14．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與村務公開互動機制。圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與村務公開的結(jié)合點，完善組織體系和制度機制，利用便民服務中心等載體搭建綜合平臺，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動。凡涉及“三農(nóng)”的重大政策舉措和農(nóng)民切身利益的重大問題，以網(wǎng)絡、新聞發(fā)布、政策下鄉(xiāng)等多種方式公開。在城鄉(xiāng)基層建設規(guī)范、標準的“政務公開欄”，編制《大連市居務公開目錄》和《大連市村務公開目錄》，方便群眾知情與辦事。（責任單位：市農(nóng)委、市民政局，各區(qū)市縣政府；完成時限：年內(nèi)）



 （五）承辦第二屆全國副省級城市政務公開研討會



 15．做好會務的籌備和協(xié)調(diào)工作。擬于9月份在大連舉辦的第二屆全國副省級城市政務公開研討會，將為我市提供一個檢驗政務公開成果、促進學習與交流的重要平臺。市政務公開辦要全力以赴做好會議的各項籌辦工作。各地區(qū)、各部門、各單位要加大政務公開工作力度，提前準備，早出成效，迎接會議的召開。（責任單位：市政務公開辦；完成時限：9月份）



 三、保障措施與工作要求



 （一）加強組織領導。各級各部門要把政務公開作為執(zhí)政為民、依法行政、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，進一步提高認識、強化措施，主要負責同志和領導班子要將政務公開工作擺上重要議事日程，加強領導，定期研究，加大工作推動力度。各級各部門要加強調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入一線，了解和掌握基層需求、群眾關心的熱點難點問題，認真查找政務公開工作中存在的問題和不足，制定切實可行的對策和措施。要在機構(gòu)編制、經(jīng)費投入等方面給予必要保障，確保政務公開工作順利開展。各部門、各單位要自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認真聽取各方面的意見和建議，積極改進工作，確保全市政務公開工作取得新的成效。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：年內(nèi)）



 （二）強化監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機關要加強與同級政務公開工作機構(gòu)的配合，不定期對政務公開工作實施情況開展監(jiān)督檢查，認真落實行政問責、責任追究等制度，做到監(jiān)督工作經(jīng)?；⒅贫然?。各級政府法制部門要重點研究政府信息公開領域的行政復議問題，暢通行政復議渠道，提高行政復議質(zhì)量。繼續(xù)與本市新聞媒體合作開設固定的“政務公開專欄”，充分發(fā)揮輿論宣傳與監(jiān)督的作用，營造良好的工作氛圍。完善政務公開工作考核和社會評議制度，把各地區(qū)、各部門、各單位政務公開工作情況納入社會公開評議體系、依法行政考核體系、市政府目標（績效）考核體系。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市直機關工委、市人事局、市政務公開辦；完成時限：年內(nèi)）



 （三）抓好隊伍建設。各地區(qū)、各部門、各單位要認真組織做好本系統(tǒng)內(nèi)的政務公開學習培訓工作，切實增強全體公務人員的政務公開意識，提高從事具體工作人員的業(yè)務能力和工作水平。市政務公開辦今年將舉辦兩次培訓班，編印統(tǒng)一的《大連市政務公開工作實務》培訓手冊，并適時組織考察和調(diào)研活動。各級行政學院要將《政府信息公開條例》列為公務員培訓的重要內(nèi)容，加強相關的培訓工作。（責任單位：市政務公開辦、市行政學院，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位；完成時限：年內(nèi)）



 各地區(qū)、各部門、各單位要認真貫徹落實本方案任務部署，結(jié)合各自實際，制定具體工作方案，創(chuàng)造性地開展工作，推動全市政務公開工作上臺階、上水平。