• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2007〕92號
• 【發(fā)布日期】2007-12-14
• 【生效日期】2007-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

(甘政發(fā)〔2007〕92號)





各市、自治州人民政府，省政府各部門：



 為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。



 （二）總體要求：結(jié)合省情，以城市最低收入家庭為主要對象，進一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對象，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區(qū)、老城區(qū)舊住宅區(qū)的改造力度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。



 （三）基本原則：省級負總責，市州、縣市區(qū)抓落實；立足當?shù)貙嶋H，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。



 二、建立健全廉租住房制度



 （一）逐步擴大廉租住房的保障范圍。要認真貫徹落實《甘肅省人民政府關(guān)于穩(wěn)步實施廉租住房的意見》（甘政發(fā)〔2007〕33號），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區(qū)全面啟動實施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對象中，按人均建筑面積10平方米的保障標準，3年內(nèi)分階段做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，有條件的市州、縣市區(qū)，可以適當放寬確定廉租住房保障對象的標準，適當提高保障標準，鼓勵提前實現(xiàn)保障目標。



 （二）健全廉租住房保障方式。實行租賃補貼與實物配租、租金核減相結(jié)合，以發(fā)放租賃補貼為主。對絕大多數(shù)廉租住房保障對象，采取發(fā)放租賃補貼的方式，增強其在市場上租賃住房的能力。對符合條件的低保家庭，可按當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e和市場平均租金的一定比例給予補貼。



 （三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改造以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)內(nèi)配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房，面向社會出租，發(fā)展租賃企業(yè)，培育租賃市場。



 （四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實保證廉租住房保障資金：一是要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算，并隨財力增長每年保持合理的增長比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據(jù)實際情況適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對財政困難較大的市州、縣市區(qū)，通過申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金以及省財政補助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時由住房保障主管部門會同財政等部門提出意見，報本級政府批準后執(zhí)行。



 三、不斷改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度



 （一）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標準和住房困難標準，由市州、縣市區(qū)政府確定，實行動態(tài)管理，原則上每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障等部門按規(guī)定進行審查，符合條件的，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍。已經(jīng)享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。凡是購買了經(jīng)濟適用住房又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由當?shù)卣匆?guī)定回購。



 （二）合理確定經(jīng)濟適用住房標準。經(jīng)濟適用住房套型標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房。房價較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市州、縣市區(qū)，要增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。



 （三）嚴格經(jīng)濟適用住房上市管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市州、縣市區(qū)政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，應(yīng)繼續(xù)向符合條件的低收入困難家庭出售。



 （四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市州、縣市區(qū)政府批準，利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入城市經(jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標準、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在滿足本單位住房困難職工優(yōu)先購買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價回購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規(guī)范力度，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。



 四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件



 （一）加快城市成片住房困難戶居住區(qū)的改造。對集中成片的住房困難戶居住區(qū)，各市州、縣市區(qū)政府要制定改造計劃，適時進行改造，使成片住房困難戶居住區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境、配套設(shè)施、住房質(zhì)量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負擔控制在合理的范圍內(nèi)。



 （二）積極推進舊住宅區(qū)的綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。



 （三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區(qū)，可比照經(jīng)濟適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。



 五、進一步完善配套政策和工作機制



 （一）落實解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設(shè)用地。一是要提供優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是要保證土地供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報用地指標時單獨列出。三是鼓勵社會關(guān)注低收入家庭住房困難。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)政策支持。



 （二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃、設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，并按照節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和作用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。



 （三）健全工作機制。2007年，各市州、縣市區(qū)政府要對人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要抓緊確定低收入家庭標準，開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金到位，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟適用住房的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違規(guī)違紀行為及有關(guān)責任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。



 （四）落實工作責任。解決城市低收入家庭住房困難是各級政府的重要責任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級政府的目標責任制考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，切實抓好各項工作；接受人民群眾的監(jiān)督，每年要向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。



 成立省住房保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作實踐中的重大政策問題。省政府有關(guān)部門要各司其責，加強對各市州、縣市區(qū)工作的指導(dǎo)，抓緊督促落實。省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局等有關(guān)部門抓緊完善和出臺廉租住房管理辦法、經(jīng)濟適用住房管理辦法。省民政廳會同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭認定辦法。省財政廳會同省建設(shè)廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經(jīng)濟適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會同省建設(shè)廳、省財政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的意見。



 （五）加強監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和年度計劃報省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負責執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對工作不落實、措施不到位的市州、縣市區(qū)要通報批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私，玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。



 （六）認真抓好房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策的落實。各市州、縣市區(qū)要進一步貫徹落實國家關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控措施，重點發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。對新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，合理引導(dǎo)住房消費，建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。要加強市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、廣告、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房價過快上漲，保持合理價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。