• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[2007]126號
• 【發(fā)布日期】2007-12-07
• 【生效日期】2007-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作意見的通知

(黔府辦發(fā)[2007]126號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省勞動保障廳《關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○七年十二月七日





關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見

省勞動保障廳



 隨著我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征收，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）精神及有關規(guī)定，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作提出以下意見：

 一、做好被征地農(nóng)民工作的基本要求

 （一）切實加強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的組織領導。各地人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，加強就業(yè)培訓和社會保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度，積極落實就業(yè)培訓和社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。各地人民政府要確保相關部門必要的人員和工作經(jīng)費，加強對工作人員的業(yè)務培訓，切實提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力，為做好被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障工作創(chuàng)造有利條件；要通過廣播電視、報刊雜志和板報櫥窗等媒介，深入宣傳被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障政策，創(chuàng)造良好的社會氛圍。

 （二）正確把握被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作范圍和重點。政府依法征收土地時，失去全部或大部分農(nóng)用地，人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活（具體標準由統(tǒng)籌地政府制定），且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的基本對象，其中，要把新的被征地農(nóng)民作為重點人群，就業(yè)培訓對象應在勞動年齡段內(nèi)。具體包括城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務院或省政府依法批準征地后，失去全部或大部分農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)人口；城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外，土地被依法批準征收后，人均耕地面積不足維持基本生產(chǎn)生活，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法調(diào)劑，當?shù)卣疅o法安置的農(nóng)業(yè)人口。對符合條件的新的被征地農(nóng)民，政府應在征地的同時作出就業(yè)培訓安排并落實相應的社會保障措施，用地單位應積極予以配合。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障問題，也要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，統(tǒng)籌考慮新、老政策相互銜接等因素，逐步予以妥善解決。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)區(qū)外被征地農(nóng)民應區(qū)別情況實行分類指導，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民應納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，并建立相應的社會保障制度；城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，應保證在本行政區(qū)域內(nèi)留有必要的耕地或安排相應的工作崗位，對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，需要異地移民安置的，應納入安置地的社會保障體系。

 （三）明確劃分被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的部門職責。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的行政主管部門，負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障具體辦法的擬定和組織實施；財政部門負責就業(yè)培訓和社會保障補助資金籌集及監(jiān)管工作；國土資源部門負責在征地過程中，監(jiān)督用地單位足額支付土地補償費和安置補助費，并配合勞動保障部門對就業(yè)培訓和參保人員情況進行核準；民政部門負責及時將符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會救助范圍，并及時向勞動保障部門提供城鄉(xiāng)最低生活保障標準調(diào)整情況；農(nóng)業(yè)部門負責提供承包土地變化情況；監(jiān)察部門按照監(jiān)察職能，依法對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作開展情況實施行政監(jiān)察；審計部門依法加強對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金的審計監(jiān)督。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓資金的核撥和社會保障待遇核定、資金發(fā)放等具體業(yè)務工作，由縣級以上就業(yè)服務機構(gòu)、統(tǒng)籌地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)辦理。

 （四）抓緊制訂被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障具體實施辦法。被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障原則上由縣級人民政府或市（州、地）人民政府（行署）負責統(tǒng)籌管理。堅持市場導向的就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社區(qū)組織吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。堅持社會保障繳費標準及保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則，建立被征地農(nóng)民社會保障制度，做到保障基本需求、農(nóng)民能夠承受、基金收支平衡。具體實施辦法由統(tǒng)籌地根據(jù)國家及省的指導意見和相關政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H和被征地農(nóng)民特點制訂。已經(jīng)出臺試行被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度的地區(qū)，要結(jié)合國家及省的意見精神，對原來的辦法進行完善。未開展被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障工作的地區(qū)，要盡快抓緊出臺具體實施方案，以確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，具體實施方案由各市（州、地）人民政府（行署）審批，并報省勞動保障廳、省財政廳和省國土資源廳備案。要本著先試點、再推開的原則，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善有關政策措施。各有關部門要通力協(xié)作，密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。

 大中型水利水電工程建設征地補償安置按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》執(zhí)行。

 （五）積極籌措開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作所需資金。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓納入當?shù)剞r(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓計劃，所需資金從原渠道列支。被征地農(nóng)民社會保障所需資金采取個人繳費、集體補助和政府扶持的方式籌措。政府扶持資金從當?shù)卣鷾侍岣叩陌仓醚a助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中列支，兩項費用尚不足以支付的，由當?shù)卣畯膰型恋爻鲎屖杖胫薪鉀Q。被征地農(nóng)民社會保障基金不計征稅、費。

 市（州、地）、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布實施前，被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費部分，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接扣繳。市（州、地）、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價公布后，要及時確定征地補償安置費用在農(nóng)民個人、農(nóng)村集體之間的分配原則辦法，被征地農(nóng)民社會保障個人繳費部分在農(nóng)民個人所得中直接扣繳。

 二、積極促進被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓工作

 （六）落實促進被征地農(nóng)民就業(yè)的相關政策。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務機構(gòu)要及時辦理，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務。對被征地農(nóng)民在征地后未轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的，各地要按照《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）的規(guī)定，認真落實相關政策，確保被征地農(nóng)民的就業(yè)。對2002年后的被征地農(nóng)民在征地后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，年齡在16至60周歲有就業(yè)愿望的人員，按規(guī)定發(fā)放深藍《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并持證享受除稅收優(yōu)惠政策以外的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

 （七）履行被征地農(nóng)民就業(yè)安置的責任。各地人民政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、勞務派遣組織和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

 （八）加強被征地農(nóng)民的培訓組織工作。各地要將被征地農(nóng)民納入農(nóng)民工技能就業(yè)培訓的范疇，按照《省勞動保障廳省財政廳關于印發(fā)〈貴州省農(nóng)民工技能就業(yè)培訓補貼辦法（試行）〉的通知》（黔勞社廳發(fā)〔2006〕38號）的規(guī)定，根據(jù)被征地農(nóng)民特點開展職業(yè)技能培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力，通過訂單式培訓、勞務輸出培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等多種方式提高被征地農(nóng)民培訓后的就業(yè)率。

 三、認真落實被征地農(nóng)民的社會保障

 （九）規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌管理模式。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障采取個人賬戶或個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的管理模式，養(yǎng)老保障待遇從個人賬戶或個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中支付，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險分開管理，基金互不擠占。被征地農(nóng)民醫(yī)療保障在征地后仍保留農(nóng)業(yè)戶籍的，按規(guī)定參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍的，根據(jù)是否就業(yè)分別參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障風險準備金，風險準備金原則上由地方人民政府從土地出讓收入中提取，提取的比例和金額由各地根據(jù)土地出讓收入情況和實際需要自行確定，主要用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶基金不足支付時的需要。風險準備金仍不足支付時，由統(tǒng)籌地財政部門予以兜底。

 （十）確定被征地農(nóng)民社會保障資金籌集比例。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金原則上個人繳納和集體補助部分不超過籌資總額的60%，政府負擔部分不低于籌資總額的40%?？刹扇∫淮涡曰蚍执蔚姆绞嚼U納費用。具體養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障籌資額度和分擔比例由統(tǒng)籌地政府根據(jù)實際確定。

 （十一）制定被征地農(nóng)民社會保障待遇支付標準。按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并足額繳費的，年滿60周歲，辦理申領養(yǎng)老保障待遇手續(xù)后，從次月起享受養(yǎng)老保障待遇。原則上，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準，在城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準的60%。由參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行或郵局等社會化發(fā)放渠道及時足額發(fā)放。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实冗m時進行調(diào)整，具體調(diào)整辦法由統(tǒng)籌地勞動保障部門會同財政、國土資源等部門制定，報同級政府批準后實施。被征地農(nóng)民醫(yī)療保障支付標準按統(tǒng)籌地區(qū)相關制度規(guī)定執(zhí)行。

 （十二）做好被征地農(nóng)民社會保障制度銜接。被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障后，又在城鎮(zhèn)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，原則上原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人賬戶不變，達到領取待遇條件時，可分別計算和領取待遇。經(jīng)本人申請也可退出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，其個人賬戶本息一次性退還本人，終止養(yǎng)老保障關系。對基本生活困難的被征地農(nóng)民，符合享受最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市或農(nóng)村居民最低生活保障范圍。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的，應按規(guī)定落實供養(yǎng)。符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條件的，要按規(guī)定納入救助范圍。

 （十三）加強被征地農(nóng)民社會保障資金的管理。按照《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排。被征地農(nóng)民社會保障所需資金，應在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，按標準足額劃入“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”，按規(guī)定記入個人賬戶或統(tǒng)籌賬戶。

 統(tǒng)籌地要制定被征地農(nóng)民社會保障資金管理辦法，成立被征地農(nóng)民社會保障基金管理監(jiān)督委員會，加強對資金收支情況的監(jiān)督，定期向社會公布，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督。被征地農(nóng)民社會保障資金要專款專用，獨立核算，任何部門、單位和個人都不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，要追究有關人員的責任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關規(guī)定追究責任。

 （十四）建立被征地農(nóng)民社會保障工作的督查制度。要嚴格按照《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）關于“社會保障費用不落實的不得批準用地”的規(guī)定，征地報批前，縣級人民政府要對被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平進行調(diào)查評價，被征地農(nóng)民社會保障的對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，并在充分聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對多途徑補償安置方式的意見后，擬定具體的多途徑補償安置方案。

 省及市（州、地）勞動保障、國土資源和財政部門要加強溝通協(xié)作，分別負責對被征地農(nóng)民社會保障落實情況進行督查。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，一律不得申請和批準征地。