• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕83號
• 【發(fā)布日期】2007-11-23
• 【生效日期】2007-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善物價(jià)工作的若干意見

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善物價(jià)工作的若干意見
 
(豫政 〔2007〕83號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段,物價(jià)工作面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的物價(jià)工作,對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮價(jià)格在搞好宏觀調(diào)控、解決民生問題、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)范市場秩序等方面的作用,特提出如下意見,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、加強(qiáng)價(jià)格宏觀調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行



 1.努力擴(kuò)大主要食品生產(chǎn)供應(yīng)。抓住當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛和全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲的機(jī)遇,發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),著重提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)扶持糧油、生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施,暢通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道,完善大中城市肉禽蛋奶儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測工作。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善價(jià)格監(jiān)測體系,適當(dāng)增加價(jià)格監(jiān)測品種,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映價(jià)格動(dòng)態(tài)。及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求價(jià)格信息,引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn),避免市場機(jī)制滯后造成的周期性價(jià)格波動(dòng)。



 2.嚴(yán)格政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目出臺。政府定價(jià)項(xiàng)目的調(diào)整必須統(tǒng)籌考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、企業(yè)發(fā)展的需要和居民承受能力,周密制定調(diào)價(jià)方案,把握好出臺時(shí)機(jī)。完善成本監(jiān)審、專家評審、價(jià)格聽證等政府定價(jià)民主決策制度,進(jìn)一步提高政府定價(jià)的科學(xué)化、民主化程度。對市場放開的商品和服務(wù)價(jià)格,進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,緊急情況下確需實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的要依法進(jìn)行。



 3.發(fā)揮價(jià)格在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。建立完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制,在出臺價(jià)格調(diào)整措施前預(yù)先擬訂對低收入群體的補(bǔ)償方案,逐步建立居民最低生活補(bǔ)助水平標(biāo)準(zhǔn)隨居民消費(fèi)價(jià)格上漲同步調(diào)整的機(jī)制,積極采取措施減緩價(jià)格上漲對困難群眾生活的影響。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管,重點(diǎn)強(qiáng)化成本監(jiān)審,合理確定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng),發(fā)揮調(diào)控市場作用。當(dāng)生活必需品價(jià)格大幅度上漲或者因政府推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革影響低收入群體基本生活時(shí),要使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金向低收入群體提供補(bǔ)貼;當(dāng)因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件導(dǎo)致商品供應(yīng)緊缺時(shí),要運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持、恢復(fù)生產(chǎn),組織貨源,在銷售環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補(bǔ)貼,平抑價(jià)格,穩(wěn)定市場,維護(hù)社會(huì)安定。



 二、更加關(guān)注民生問題,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)



 4.繼續(xù)加強(qiáng)教育收費(fèi)管理。不斷提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)水平。落實(shí)高中階段教育以政府投入為主的政策,合理核定高中階段學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步降低高中擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)高中教育穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)清理整頓改制學(xué)校收費(fèi)。嚴(yán)格中小學(xué)教材價(jià)格管理,加強(qiáng)教輔材料市場監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為,嚴(yán)禁高校以任何理由、任何形式提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或擅自出臺新的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、用電、用氣與居民同價(jià)政策。



 5.完善醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格管理。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),強(qiáng)化政府責(zé)任。完善政府定價(jià)程序,積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購,繼續(xù)降低藥品虛高價(jià)格,加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)的藥品價(jià)格的監(jiān)管,逐步擴(kuò)大政府定價(jià)藥品范圍。改革現(xiàn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品進(jìn)銷差率控制辦法,逐步實(shí)行“醫(yī)藥分開”。進(jìn)一步降低過高的大型醫(yī)療器械檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和治療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整不合理的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格,規(guī)范檢驗(yàn)收費(fèi)行為。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式改革,積極探索完善、推廣常見病按病種付費(fèi)改革試點(diǎn)。



 6.切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房價(jià)格管理。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房成本監(jiān)審,從嚴(yán)控制價(jià)格水平;科學(xué)合理制定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn),確保低收入群體住有所居;加強(qiáng)物業(yè)收費(fèi)管理,推廣分類制定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法,做到業(yè)主繳費(fèi)與享有的服務(wù)相對等。規(guī)范普通商品住房交易中的價(jià)格行為,在征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以后不得在房價(jià)之外加收燃?xì)?、供熱初裝費(fèi)等任何費(fèi)用。建立商品住房預(yù)銷售價(jià)格備案制度,嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房價(jià)外違規(guī)加收其他任何費(fèi)用。



 7.加強(qiáng)涉及就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的收費(fèi)管理。規(guī)范人才市場、執(zhí)業(yè)中介、檔案管理等服務(wù)收費(fèi),降低各種資格考試類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及證書類工本費(fèi)用。各種收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。對困難家庭學(xué)生和未就業(yè)學(xué)生檔案管理費(fèi)用予以減免。嚴(yán)禁針對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工及其子女就學(xué)、就醫(yī)等方面的各種歧視性收費(fèi)。



 8.規(guī)范其他涉及民生的價(jià)格和收費(fèi)。優(yōu)先發(fā)展城市公交,以低廉的價(jià)格、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多市民乘公交工具出行。完善長途客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制,穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格,嚴(yán)格控制客運(yùn)票價(jià)節(jié)假日加價(jià)政策。繼續(xù)清理涉及出租車及其他社會(huì)車輛的各類收費(fèi),取消地方擅自出臺的各種違規(guī)收費(fèi),嚴(yán)禁借車輛入戶、年審之機(jī)搭車收費(fèi),進(jìn)一步減輕客貨運(yùn)輸車主的負(fù)擔(dān)。規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi),對火化、公益性公墓、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù),由各級價(jià)格部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)殯葬服務(wù)的公益屬性從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)營性公墓實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由各地價(jià)格部門制定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度。降低訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)在為困難群眾辦理價(jià)格鑒定和認(rèn)證業(yè)務(wù)時(shí),要減免收價(jià)格認(rèn)證等費(fèi)用。



 三、利用差別價(jià)格政策,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排



 9.利用價(jià)格扶持政策促進(jìn)鼓勵(lì)類工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對國家和省定的高技術(shù)企業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。利用差別水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)政策,支持先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于黃淮四市的電價(jià)扶持政策,為黃淮四市搭建一個(gè)招商引資的政策平臺,促進(jìn)黃淮四市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 10.認(rèn)真貫徹落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策。根據(jù)國家要求,對屬于淘汰、限制類企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)甄別,切實(shí)保證差別電價(jià)落實(shí)到位。取消在電價(jià)等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。切實(shí)落實(shí)小火電上網(wǎng)降價(jià)政策,促進(jìn)小火電關(guān)停。



 11.穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。逐步建立能夠充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格杠桿在引導(dǎo)資源配置、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用。正確處理企業(yè)利益與公共利益的關(guān)系,逐步理順?biāo)?、電、氣、熱等公用事業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格,提高公共服務(wù)水平。



 12.利用價(jià)格手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。按照污染者付費(fèi)的原則,完善排污收費(fèi)政策。提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。落實(shí)燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)政策,促進(jìn)電廠脫硫設(shè)施良好運(yùn)行。加大垃圾處理收費(fèi)征繳力度。完善促進(jìn)資源回收利用、發(fā)展可再生能源、垃圾無害化處理、中水回用以及抑制過度包裝等價(jià)費(fèi)政策,增強(qiáng)環(huán)境污染防治能力。



 四、加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格管理,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)



 13.發(fā)揮價(jià)格職能作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村電價(jià)躉售體制改革,落實(shí)扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠電價(jià)政策。適度調(diào)整水利工程供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定,認(rèn)真執(zhí)行國家重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價(jià)格秩序。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)。



 14.全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費(fèi)政策,要及時(shí)修改或廢止,降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持公開、公正和質(zhì)價(jià)相符的原則,堅(jiān)持和完善涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制度。嚴(yán)厲查處各種涉農(nóng)違規(guī)收費(fèi)行為。



 五、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,規(guī)范市場價(jià)格秩序



 15.規(guī)范涉企收費(fèi)行為,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi),逐步減少收費(fèi)項(xiàng)目,從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),嚴(yán)禁將屬于行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行并收費(fèi)。社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供審計(jì)、咨詢、信息等有償服務(wù)必須與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議,不得向企業(yè)強(qiáng)制性收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 16.加大執(zhí)法力度,整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序。圍繞民生問題,重點(diǎn)開展農(nóng)資價(jià)格、教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)、殯葬服務(wù)收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、律師服務(wù)收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)、電信資費(fèi)、景點(diǎn)門票價(jià)格和價(jià)格欺詐等監(jiān)督檢查,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格收費(fèi)問題。圍繞節(jié)能減排工作開展資源、環(huán)保等價(jià)費(fèi)檢查,加強(qiáng)對享受價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)電企業(yè)脫硫裝置、污水處理廠、垃圾處理廠等運(yùn)行的監(jiān)管,糾正隨意減免排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)的行為。嚴(yán)厲查處供水、供電、供氣及成品油供應(yīng)等壟斷企業(yè)的亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)對涉路收費(fèi)監(jiān)督檢查,維護(hù)群眾利益。



 17.加強(qiáng)對放開商品價(jià)格的監(jiān)管。推進(jìn)價(jià)格誠信建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度,深入開展明碼實(shí)價(jià)和誠信商場創(chuàng)建活動(dòng)。全面實(shí)行價(jià)格、收費(fèi)公示。綜合運(yùn)用調(diào)查、提醒、告誡、警示等方式,敦促和鼓勵(lì)企業(yè)誠信經(jīng)營、嚴(yán)格價(jià)格自律。嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。做好價(jià)格信訪和價(jià)格舉報(bào)工作,快速有效地受理和查處群眾投訴舉報(bào)的問題。



 六、加強(qiáng)對物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo),提高依法行政能力



 18.充分認(rèn)識做好價(jià)格工作的重要性。價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。搞好價(jià)格工作,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,關(guān)系到人民群眾切身利益。當(dāng)前,推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然存在,引發(fā)物價(jià)異常波動(dòng)的因素仍然很多。各級、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識做好價(jià)格工作的重要性和緊迫性,采取切實(shí)措施,加強(qiáng)和改善價(jià)格監(jiān)管和調(diào)控工作。



 19.深化價(jià)格改革,創(chuàng)新工作機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。對關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格,要改進(jìn)完善決策程序,增強(qiáng)其科學(xué)性和民主性。建立價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償三位一體的價(jià)格改革協(xié)調(diào)機(jī)制,成本監(jiān)審、價(jià)格決策、監(jiān)督檢查三位一體的政府定價(jià)機(jī)制,反應(yīng)靈敏、綜合有效、協(xié)調(diào)有力的價(jià)格調(diào)控機(jī)制,規(guī)范、服務(wù)、查處相結(jié)合的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制,矛盾疏導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)相協(xié)調(diào)的價(jià)格服務(wù)機(jī)制。



 20.切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)。各級物價(jià)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變職能,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,提高行政效率。要建立完善重大價(jià)格決策跟蹤督查制度,及時(shí)了解價(jià)格政策貫徹執(zhí)行情況和存在的問題,提出改進(jìn)措施,確保價(jià)格政策實(shí)施到位。強(qiáng)化價(jià)格行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè),完善價(jià)格法規(guī)規(guī)章,為維護(hù)市場價(jià)格秩序創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),健全市場價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,防范市場價(jià)格異常波動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)意識,扎實(shí)開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)。深入調(diào)查研究,提高工作的前瞻性,增強(qiáng)為政府當(dāng)好參謀的主動(dòng)性,提高為企業(yè)和人民服務(wù)的自覺性。加強(qiáng)價(jià)格隊(duì)伍干部職工培訓(xùn),繼續(xù)搞好規(guī)范化物價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。



 21.切實(shí)加強(qiáng)對物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視物價(jià)工作,研究新形勢下價(jià)格工作的規(guī)律,明確價(jià)格工作的新任務(wù)、新要求,認(rèn)真解決價(jià)格工作中存在的困難和問題,進(jìn)一步改善價(jià)格工作條件。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)“菜籃子”市長(行政首長)負(fù)責(zé)制,各有關(guān)部門要密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),確保市場價(jià)格特別是主要副食品價(jià)格基本穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格工作隊(duì)伍建設(shè),不斷提高價(jià)格工作人員依法行政能力。



河南省人民政府

二○○七年十一月二十三日