• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2007〕234號
• 【發(fā)布日期】2007-11-21
• 【生效日期】2007-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

2007－2010年龍巖市應急管理培訓工作實施意見

2007－2010年龍巖市應急管理培訓工作實施意見

(龍政辦〔2007〕234號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各有關(guān)單位：



 《2007－2010年龍巖市應急管理培訓工作實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 龍巖市人民政府辦公室



 二○○七年十一月二十一日



 2007－2010年龍巖市應急管理培訓工作實施意見



 為做好我市應急管理培訓工作，提高應急管理干部隊伍的素質(zhì)，加強應對突發(fā)公共事件能力建設，根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《2006―2010年應急管理培訓工作總體實施方案》(國辦發(fā)[2006]105號)、福建省人民政府辦公廳印發(fā)的《2007―2010年應急管理培訓工作實施意見》(閩政辦[2007]77號)和《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》，特制訂本實施意見。



 一、應急管理培訓的工作目標、指導原則和主要任務



 （一）工作目標



 ――將各類干部應急管理培訓工作納入各級各部門公務員“十一五”培訓規(guī)劃，進行較為全面、系統(tǒng)的培訓，形成以應急管理理論為基礎、應急管理相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)、應急預案為核心、提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系。



 ――建立以實際需求為導向，政府主導和社會參與相結(jié)合，分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、有活力的應急培訓工作格局。



 ――健全培訓管理制度，優(yōu)化培訓資源配置，落實各項保障措施，完善培訓激勵約束機制，不斷提高培訓質(zhì)量。



 （二）指導原則



 ――聯(lián)系實際，學以致用。堅持培訓與應用相結(jié)合，建立健全定期培訓制度和培訓評估考核制度，統(tǒng)一制定培訓規(guī)劃，明確培訓目標，精心編選培訓課程和教材，著眼于提高應急管理工作水平和應對突發(fā)公共事件能力，切實提高受訓對象應對突發(fā)事件的能力。



 ――分級分類，保證質(zhì)量。大力加強師資隊伍建設，主要依托和充分利用現(xiàn)有培訓資源，聯(lián)合開展應急管理培訓，依據(jù)各類突發(fā)公共事件和受訓對象的不同特點和要求，分級分類實施培訓，增強培訓效果。



 ――整合資源，創(chuàng)新方式。立足提高操作能力和實戰(zhàn)水平，積極采取專題講座、案例分析、情景模擬、桌面推演、預案演練、對策研究等方式開展培訓，有條件的應急管理機構(gòu)可開辦網(wǎng)絡培訓。



 ――規(guī)范管理，有序進行。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，建立健全應急管理培訓體制，發(fā)揮各級應急管理機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，調(diào)動各部門各行業(yè)開展應急管理培訓的積極性，協(xié)調(diào)好專項、專業(yè)培訓與綜合性、管理類培訓的關(guān)系，形成良好的培訓工作秩序。



 （三）主要任務



 以科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導，組織各級各部門各類干部學習黨中央和國務院關(guān)于加強應急管理工作的有關(guān)方針政策和工作部署，學習應急管理相關(guān)法律法規(guī)，學習相關(guān)應急預案內(nèi)容和處置程序，提高各類應急管理干部和專業(yè)干部的思想認識和應對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)，掌握開展應急管理必備的知識與技能，深入研討加強應急管理的重點和難點問題，提高防范和處置突發(fā)公共事件的能力，培養(yǎng)一批復合型應急管理人才和專門人才。



 二、應急管理培訓的具體對象和安排



 (一)領(lǐng)導干部



 培訓重點：主要是增強領(lǐng)導干部的應急管理意識，提高常態(tài)管理和應急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平。



 培訓對象：龍巖市、縣(市、區(qū))政府、龍巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應急辦領(lǐng)導。



 以上對象分期參加福建行政學院舉辦的應急管理培訓班。



 龍巖行政學院還將在培訓主體班次中安排應急管理課程。



 (二)應急管理干部和專業(yè)干部



 培訓重點：主要是加強應急管理綜合業(yè)務培訓，熟悉與掌握應急預案和相關(guān)應急管理工作制度。重點培訓應急值守、信息報告、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)通信、預案管理、為領(lǐng)導應急決策服務等方面業(yè)務能力，提高應急管理工作水平。



 培訓對象：市應急委成員單位領(lǐng)導、市應急機構(gòu)應急管理干部和專業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導。



 龍巖行政學院2008-2010年每年舉辦1-2期應急管理工作實務培訓班。



 龍巖市和各縣(市、區(qū))政府總值班室專職應急干部分期參加福建行政學院舉辦的應急值守工作培訓班。



 (三)基層干部



 培訓重點：主要是開展應急知識和技能培訓，增強基層應急干部公共安全意識，加強應急管理，提高先期處置突發(fā)公共事件的能力。



 培訓對象：縣(市、區(qū))直部門領(lǐng)導、應急機構(gòu)應急管理干部和專業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專業(yè)干部、村居(社區(qū))應急工作人員。



 基層干部的應急管理培訓工作由各縣(市、區(qū))政府指定當?shù)毓珓諉T培訓管理部門具體負責，組織有關(guān)教育培訓機構(gòu)承擔應急管理培訓工作，定期分類組織實施。



 (四)企事業(yè)負責人



 培訓重點：主要是增強風險防范意識，針對企事業(yè)應急預案內(nèi)容，提高應對和處置突發(fā)事件能力，加強安全生產(chǎn)和應急管理。



 培訓對象：企業(yè)、事業(yè)單位負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站(所)負責人。



 培訓單位：由市直各主管部門負責，每年舉辦若干期。



 其中：



 ――市防汛抗旱指揮部辦公室負責舉辦市防汛抗旱指揮部成員單位領(lǐng)導和相關(guān)人員防汛抗旱指揮培訓。



 ――市安監(jiān)局會同市國資委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局、工商局等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦大中型企業(yè)與非煤礦山企業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――市經(jīng)貿(mào)委會同市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦危險化學品生產(chǎn)、使用、運輸、儲存、經(jīng)營、廢棄易爆易燃、有毒物質(zhì)和腐蝕品、核與輻射等高危企業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――市國土資源局會同市氣象局、市水利局有關(guān)部門舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居地質(zhì)災害應急管理培訓班。



 ――市煤管局會同公安局、國土局、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局、消防支隊等有關(guān)單位聯(lián)合舉辦煤礦企業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――市林業(yè)局負責舉辦專(兼)職森林防火隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居森林防火應急管理培訓班。



 ――市公安消防支隊負責舉辦消防、洗消應急管理培訓班。



 ――市衛(wèi)生局會同市經(jīng)貿(mào)委、龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局負責舉辦飲食行業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――市環(huán)保局負責舉辦工業(yè)園區(qū)、污水集控區(qū)及重點排污企業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――市質(zhì)監(jiān)局會同市安監(jiān)局等有關(guān)單位聯(lián)合舉辦使用鍋爐、壓力容器、起重機械、大型游樂設施等特種設備企業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――市教育局、市衛(wèi)生局、市文化與出版局、市體育局各自組織所屬各類學校、醫(yī)院(衛(wèi)生所)、博物館(圖書館)、文化娛樂場所、大型體育活動場所負責人應急管理培訓班。



 ――龍巖電業(yè)局、市廣播電視局、市建設局各自組織所屬單位舉辦供電、廣電、建設工程、供水、道路、排水排污、城市公共交通、綠化、風景區(qū)(公園)負責人應急管理培訓班。



 ――市地震局會同市消防支隊舉辦地震應急救援培訓班。



 ――市氣象局會同市水利局、防汛辦舉辦氣象相關(guān)知識及防御氣象災害的應急管理培訓班。



 ――市重大動物疫情應急控制指揮部辦公室負責舉辦市、縣、鄉(xiāng)重大動物疫情應急控制指揮部成員單位領(lǐng)導和相關(guān)人員應急處置重大動物疫情培訓班。



 ――市交通局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、煤炭管理局各自組織所屬單位舉辦水陸交通運輸、漁船漁排水利工程、煤礦等企業(yè)負責人應急管理培訓班。



 ――各商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等單位舉辦金融應急管理培訓班。



 ――郵政、通信各運營單位各自組織所屬單位舉辦郵政、通信應急管理培訓班。



 (五)應急救援隊伍



 各類應急救援隊伍培訓重點：主要是熟練掌握突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。



 各類應急救援隊伍的培訓：按照隸屬關(guān)系和管理責任，由應急救援隊伍的主管部門分別組織實施培訓。



 (六)應急救援志愿者



 應急救援志愿者培訓重點：主要是掌握應急救援技能，提高自救、互救和協(xié)助專業(yè)救援隊伍參與應急處置的能力。



 應急救援志愿者的培訓：由各級民政、共青團、紅十字會等單位分別組織實施培訓。



 （七）政府新聞發(fā)言人



 政府新聞發(fā)言人應急管理培訓的重點：熟悉、掌握突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作要求，提高輿論引導能力和水平。



 龍巖市和各縣(市、區(qū))政府新聞發(fā)言人參加福建行政學院、省政府新聞辦舉辦的突發(fā)公共事件新聞發(fā)布培訓班。龍巖市政府各工作部門新聞發(fā)言人參加龍巖行政學院、龍巖市政府新聞辦舉辦的突發(fā)公共事件新聞發(fā)布培訓班。各級各類應急管理培訓班也應相應安排突發(fā)公共事件新聞發(fā)布課程。



 三、落實應急管理培訓各項保障措施



 (一) 建立教材體系



 龍巖行政學院及各培訓主管部門要參照國家、省應急管理培訓指導綱要，并結(jié)合我市實際，在統(tǒng)一規(guī)劃和確保質(zhì)量的前提下，組織編寫有關(guān)培訓教材和輔助資料，確定各類課程設置，明確培訓內(nèi)容和標準，建立應急管理培訓案例庫，逐步建立起科學合理的應急管理培訓教材體系，提高培訓的針對性和實效性。



 (二)運用多種培訓手段



 開展應急管理培訓要充分利用現(xiàn)有各類培訓教育資源和廣播、電視、遠程教學等手段，依托所在地院校開展應急管理培訓，與防汛、防火、地震、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合建立培訓教學點。



 (三)加強師資隊伍建設



 以市內(nèi)高等院校及行政學院為依托，建立一支應急管理教研骨干隊伍，為加強應急管理培訓提供良好的師資保障。同時，從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的黨政領(lǐng)導干部中選聘一批兼職教師，建立應急管理培訓師資庫，按照擇優(yōu)入庫、動態(tài)管理的原則，促進優(yōu)質(zhì)師資資源共享。



 (四)統(tǒng)籌安排使用培訓經(jīng)費



 各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要將應急管理干部培訓作為重要培訓項目之一，在現(xiàn)有干部教育培訓經(jīng)費中統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，保證培訓工作需要。培訓經(jīng)費應納入各級財政年度預算予以保證。嚴格按照干部教育培訓有關(guān)規(guī)定，加強培訓經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。開展應急管理培訓不得以營利為目的，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的不正之風。



 (五)建立培訓質(zhì)量評估和考核制度



 根據(jù)不同的培訓目標、對象和內(nèi)容，分別研究制定培訓質(zhì)量評估和考核標準。建立培訓質(zhì)量評估和考核制度，并納入現(xiàn)行的干部教育培訓質(zhì)量評估和考核體系，統(tǒng)一實施質(zhì)量評估和考核。



 (六)拓寬培訓渠道



 市應急辦根據(jù)國務院應急辦、省應急辦培訓任務，推薦部分市級和縣級領(lǐng)導干部參加國務院或省應急辦舉辦的培訓班。同時要注重學習和借鑒國外先進的應急管理經(jīng)驗，推薦參加省組織舉辦的應急管理赴國(境)外培訓班，為我市培養(yǎng)一批復合型應急管理人才。



 四、加強對應急管理培訓工作的組織領(lǐng)導



 (一)加強對應急管理培訓工作的領(lǐng)導



 各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要把應急管理培訓納入公務員教育培訓工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)，及時解決存在的困難和問題，確保順利實現(xiàn)培訓工作目標。認真制訂和落實培訓計劃。在組織實施應急管理培訓中，要充分調(diào)動各方面積極性，統(tǒng)籌安排，形成工作合力；要加強管理，保證培訓健康、有序開展。



 (二)加強對應急管理培訓工作的管理



 市應急辦負責應急管理培訓工作的總體規(guī)劃和指導。市人事局負責將應急管理培訓納入全市公務員培訓總體規(guī)劃，并加強業(yè)務指導。各級各有關(guān)部門要按照培訓部門具體計劃，落實受訓人員，并根據(jù)實際情況和職責、業(yè)務范圍，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)培訓工作的管理。應急管理培訓要注重針對性和實用性，保證培訓質(zhì)量和效果。各級政府和市直有關(guān)部門開展應急管理培訓年度安排和工作情況，要及時報市應急辦。



 各縣(市、區(qū))、市直部門可參照本實施意見，分別制定加強應急管理培訓工作的具體實施方案。