• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕26號
• 【發(fā)布日期】2006-08-30
• 【生效日期】2006-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

山西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

(晉政發(fā)〔2006〕26號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展職業(yè)教育是實施科教興晉、人才強省戰(zhàn)略的重大舉措,也是實現(xiàn)我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)精神,現(xiàn)就加快全省職業(yè)教育發(fā)展與改革作出如下決定:

 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向,深化改革,擴大規(guī)模,加強基礎(chǔ)能力建設(shè),提升職業(yè)教育水平,大力培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才,全面提高勞動者素質(zhì),更好地服務(wù)我省新型能源、工業(yè)基地建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè),為全省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展做出突出貢獻。

 (二)目標(biāo)任務(wù)。進一步落實省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制。盡快形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。努力構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合,具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

 實施“山西職業(yè)教育發(fā)展工程”,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,穩(wěn)步發(fā)展高等職業(yè)教育。到2010年,全省中等職業(yè)教育年招生規(guī)模達到24萬人左右,高等職業(yè)教育年招生規(guī)模達到7.5萬人,力爭中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng),高等職業(yè)教育占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g,為社會輸送中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生90萬人以上,高等職業(yè)院校畢業(yè)生37萬人左右。廣泛開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn),努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)300萬人次,農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)1200萬人次,再就業(yè)培訓(xùn)60萬人,使全省城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善,質(zhì)量效益明顯提高。

 二、加強基礎(chǔ)能力建設(shè),增強職業(yè)教育辦學(xué)實力

 (三)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。各地級市要重點辦好一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和2-5所高標(biāo)準(zhǔn)的中等職業(yè)學(xué)校。各縣(市、區(qū))要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心(中等職業(yè)學(xué)校)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

 (四)加強縣級職教中心建設(shè)。各市、縣要做好縣級職教中心的建設(shè)規(guī)劃,從學(xué)校建設(shè)用地和資金投入等方面扶持縣級職教中心的建設(shè),力爭在較短時間內(nèi)達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地。

 (五)加強示范性職業(yè)院校建設(shè)。在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上,集中力量建設(shè)60所國家級和100所省級重點中等職業(yè)學(xué)校,建設(shè)15所省級示范性高等職業(yè)院校,力爭有30所左右的中等職業(yè)學(xué)校和2-3所高等職業(yè)院校成為國家示范性職業(yè)院校,大力提升上述學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力,帶動全省職業(yè)院校提高水平、辦出特色。

 (六)加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,建設(shè)100個國家級和省級職業(yè)教育實訓(xùn)基地和1-2個區(qū)域綜合性實訓(xùn)基地,形成以培養(yǎng)實踐能力和職業(yè)技能為核心的實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò),逐步完善實訓(xùn)基地的運行機制,創(chuàng)造條件使上述實訓(xùn)基地向省內(nèi)同類職業(yè)院校開放,努力建設(shè)教學(xué)生產(chǎn)型實訓(xùn)基地。

 (七)加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作,加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)步伐,全面提高教師的職業(yè)道德水平、教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次。建立職業(yè)院校專業(yè)教師實踐學(xué)習(xí)制度,專業(yè)教師每兩年應(yīng)有兩個月時間到生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線進行專業(yè)實踐,鼓勵教師參加新技術(shù)推廣應(yīng)用和項目研究。完善職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法,允許職業(yè)院校符合條件的教師參加非教師系列相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審。職業(yè)院校要面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

 三、推進職業(yè)教育體制改革與創(chuàng)新,增強職業(yè)教育發(fā)展活力

 (八)推進公辦職業(yè)院校體制改革與創(chuàng)新。發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校的主力軍作用,推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué),形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實體。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金,探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。鼓勵創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體,以骨干重點職業(yè)院校為龍頭,以企業(yè)行業(yè)為依托,組建區(qū)域性或行業(yè)性職業(yè)教育集團,走規(guī)模化、集團化辦學(xué)的路子,提高辦學(xué)效益。

 (九)深化公辦職業(yè)院校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。中等職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制和任期制。高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和任期制。根據(jù)實際重新制定我省職業(yè)學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn),全面推行教職工全員崗位聘用制和崗位管理制度,按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用,建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化分配制度改革,將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、崗位職責(zé)以及個人貢獻掛鉤,充分調(diào)動教職工的積極性。

 (十)大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。各地要把民辦職業(yè)教育作為擴大職業(yè)教育規(guī)模的新的增長點,納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃,制定和完善民辦職業(yè)教育發(fā)展建設(shè)用地、資金籌集等政策措施,在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、招生就業(yè)和學(xué)生待遇等方面與公辦學(xué)校一視同仁。要依法加強對民辦職業(yè)院校的管理,規(guī)范其辦學(xué)行為。

 (十一)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育資源優(yōu)勢,調(diào)動行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的積極性。行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要會同相關(guān)部門,積極開展本行業(yè)人才需求調(diào)研預(yù)測,定期向職業(yè)院校和社會發(fā)布相關(guān)信息,指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作。行業(yè)和企業(yè)要繼續(xù)辦好已有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,也可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校;企業(yè)要主動與職業(yè)院校合作、聯(lián)合辦學(xué),建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐制度,鼓勵在企業(yè)建立職業(yè)教育校外實訓(xùn)基地;企業(yè)要做好實習(xí)學(xué)生的勞動保護和安全工作,為頂崗實習(xí)學(xué)生支付合理報酬。地方各級人民政府對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè),要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。行業(yè)和企業(yè)要把職工培訓(xùn)工作納入到本行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中,要建立培訓(xùn)、考核鑒定與使用待遇相聯(lián)系的培訓(xùn)制度。

 四、深化教育教學(xué)改革,提高職業(yè)教育質(zhì)量

 (十二)推進專業(yè)建設(shè)和課程改革。職業(yè)院校要堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)思想,緊密結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,優(yōu)化專業(yè)布局,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),改革教學(xué)內(nèi)容,加強與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建設(shè)。深化職業(yè)教育課程改革,加強精品課程和教材建設(shè),努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。

 (十三)深化辦學(xué)模式改革。以培養(yǎng)學(xué)生的實踐技能和創(chuàng)新能力為目標(biāo),改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式,推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式;認真做好招收未升學(xué)的高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育工作,提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;各類職業(yè)院校在辦好學(xué)歷教育的同時,要積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進城務(wù)工人員培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓(xùn)項目和學(xué)習(xí)者的需要,采取更加靈活的學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)方式,實行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)不得少于一年,高等職業(yè)院校學(xué)生和接受中等職業(yè)教育的高中畢業(yè)生實習(xí)時間不得少于半年。

 (十四)加強城鄉(xiāng)職業(yè)院校合作辦學(xué),促進農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。充分發(fā)揮城市職業(yè)院校教育資源優(yōu)勢和輻射作用,進一步推進城鄉(xiāng)之間職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

 (十五)進一步加強德育工作。堅持把德育工作放在首位,著力抓好思想政治理論課教學(xué)工作,深入開展社會主義榮辱觀教育,突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育,切實加強對學(xué)生行為規(guī)范、文明禮儀、是非觀念、社會責(zé)任等基本道德的教育和思想政治教育。加強職業(yè)院校黨、團組織建設(shè),積極發(fā)展學(xué)生黨團員。要發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的作用,為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

 五、嚴格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,完善職業(yè)資格證書制度

 (十六)嚴格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位必須嚴格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定,凡屬國家和省規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的工種,用人單位必須從取得相應(yīng)職業(yè)院校學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的人員中優(yōu)先錄用;勞動保障、人事及工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督,完善管理辦法,加大執(zhí)法力度,對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰,并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

 (十七)全面推行和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。積極推進職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認證工作,逐步在省重點中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校建立職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機構(gòu),取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生在參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定時,免除理論考核。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民自愿進行技能鑒定,合格者由有關(guān)部門頒發(fā)資格證書;鑒定費用給予優(yōu)惠,經(jīng)濟困難者予以減免。

 (十八)大力促進職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)工作。地方各級勞動保障、人事部門和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)要為職業(yè)院校畢業(yè)生求職、勞動保障事務(wù)代理和人事代理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。職業(yè)院校要完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),拓寬就業(yè)渠道;要改進和加強職業(yè)指導(dǎo)工作,引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。要把畢業(yè)生的就業(yè)狀況作為衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)。

 六、多渠道增加經(jīng)費投入,建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度

 (十九)逐步增加公共財政對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。從2006年起,省級財政每年安排1500萬元,主要用于支持有一定基礎(chǔ)的縣級職教中心和職業(yè)學(xué)校煤炭安全生產(chǎn)、冶金、電力、裝備制造、新型材料、旅游等領(lǐng)域的重點專業(yè)和緊缺人才專業(yè)的建設(shè);設(shè)立職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)配套資金,省屬學(xué)校的配套資金由省落實,市、縣所屬學(xué)校的配套資金由市、縣人民政府解決。各級財政都要安排專項經(jīng)費,用于發(fā)展職業(yè)教育。

 要盡快制定我省職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),依法督促各級各類職業(yè)院校舉辦者按實際在校生人數(shù)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。各市、縣(市、區(qū))設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項資金,并根據(jù)財政增長情況和職業(yè)教育發(fā)展的需要,逐年提高職業(yè)教育經(jīng)費在本地教育經(jīng)費支出中的比例。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%,并在財政預(yù)算中單列。加強對職業(yè)教育經(jīng)費的管理,嚴格執(zhí)行財務(wù)管理和審計制度,提高經(jīng)費使用效益。

 (二十)多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。企業(yè)按職工工資總額的1.5%―2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費,用于企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)。縣級以上人民政府要加強對企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和檢查,保證?？顚Ｓ?對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)以及未開展職工培訓(xùn)的企業(yè),縣級以上人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌,由勞動保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。大力提倡和鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會各界及公民個人對職業(yè)教育的資助和捐贈,企業(yè)和個人通過政府部門或國內(nèi)、境外非營利性社會團體對職業(yè)教育的資助和捐贈,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

 (二十一)加強農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入。各級財政每年安排一定的專項資金,用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育;扶貧資金要安排10%以上的比例主要用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入時,要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費。

 (二十二)合理確定職業(yè)學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際重新核定我省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),對招生、就業(yè)情況好的學(xué)校和專業(yè),經(jīng)政府物價部門批準(zhǔn),可適當(dāng)提高學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn),并確保學(xué)費收入全額用于學(xué)校發(fā)展。

 (二十三)建立貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。制定我省中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助辦法,設(shè)立專項資助資金,各市、縣也要安排相應(yīng)的專項資金。職業(yè)院校要在學(xué)費收入中提取一定比例用于資助貧困生,并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機構(gòu)要為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款。對高等職業(yè)院校學(xué)生的資助,按國家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執(zhí)行。

 七、切實加強領(lǐng)導(dǎo),營造推動職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍

 (二十四)地方各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,落實國家和省的相關(guān)政策措施,多渠道籌集經(jīng)費,改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,提高教育質(zhì)量。

 充分發(fā)揮各級職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作,研究解決職業(yè)教育改革和發(fā)展的重大問題,加強對職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)、規(guī)劃和檢查督導(dǎo),完善條件保障和政策措施。地方各級人民政府要把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理,作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行政績考核的重要指標(biāo),并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度,把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,依法加強職業(yè)教育管理,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,促進職業(yè)教育健康發(fā)展。

 (二十五)營造有利于職業(yè)教育發(fā)展與改革的良好環(huán)境。大力宣傳職業(yè)教育和高技能人才、高素質(zhì)勞動者在全面建設(shè)小康社會中的重要作用,樹立科學(xué)的人才觀,建立健全技能型人才培養(yǎng)、使用和激勵機制,提高一線高素質(zhì)勞動者特別是高級工、技師和高級技師的工資待遇。積極開展各種職業(yè)技能和技術(shù)競賽,樹立一批技能標(biāo)兵,表彰職業(yè)教育先進單位和個人,努力在全社會形成重視職業(yè)教育、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍。



二○○六年八月三十日