• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案

單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

 一、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進國民經濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

 二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數據。要對節(jié)能減排各項數據進行質量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數據的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數據，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾?，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制。

 三、加強領導，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務院各有關部門要根據職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠訌娭笇Ш捅O(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調解決工作中出現的問題。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務，加強監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。



 國務院

 二○○七年十一月十七日





單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案

統(tǒng)計局 發(fā)展改革委 能源辦



 一、總體思路和工作要求

 （一）總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節(jié)能降耗工作進展，全面、真實地反映全國、各地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進展情況和取得的成效。

 （二）工作要求。在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數據質量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系，科學設置監(jiān)測指標體系。要抓緊制訂科學、統(tǒng)一的能耗指標與GDP核算方案，從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標的核算進行嚴格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標核算的體制和機制。各地要結合實際，制定嚴格的數據質量評估辦法，切實保障數據質量。節(jié)能降耗指標及其數據質量分別由上一級統(tǒng)計部門認定并實施監(jiān)測。千家重點耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計局和節(jié)能減排辦負責監(jiān)測，地方各級人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門從2008年起，建立統(tǒng)一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。

 二、對節(jié)能降耗進展情況進行監(jiān)測

 （一）對全國以及各地區(qū)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

 監(jiān)測指標：單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產品能耗，重點耗能產品產量及其增長速度；重點耗能行業(yè)產值及其增長速度等。

 （二）對主要耗能行業(yè)節(jié)能降耗進展情況的監(jiān)測。

 主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。

 監(jiān)測指標：單位增加值能耗，單位產品能耗。

 （三）對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。

 重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。

 監(jiān)測指標：單位產品能耗，能源加工轉換效率，節(jié)能降耗投資等。

 （四）對資源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程的建設情況的監(jiān)測。

 監(jiān)測指標：資源循環(huán)利用指標；十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量。

 三、對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數據質量的監(jiān)測

 （一）對GDP的監(jiān)測。

 第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標，用于檢驗GDP總量是否正常。

 1.地區(qū)財政收入占GDP的比重。

 2.地區(qū)各項稅收占第二和第三產業(yè)增加值之和的比重。

 3.地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。

 第二組：與地區(qū)GDP增長速度相關的指標，用于檢驗現價GDP增長速度是否正常。

 1.地區(qū)各項稅收增長速度。

 2.地區(qū)各項貸款增長速度。

 3.地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。

 4.地區(qū)農村居民家庭人均純收入增長速度。

 第三組：與地區(qū)第三產業(yè)增加值相關的指標，用于檢驗第三產業(yè)增加值是否正常。

 1.地區(qū)第三產業(yè)稅收占全部稅收的比重。

 2.地區(qū)第三產業(yè)稅收收入增長速度。

 （二）對能源消費總量的監(jiān)測。

 1.電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。

 2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。

 3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。

 4.三次產業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

 5.主要產品產量、單位產品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產品能源消費情況。

 有關數據評估辦法、核算制度等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。