• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩建建[2007]42號
• 【發(fā)布日期】2007-10-31
• 【生效日期】2007-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則

福建省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則

(閩建建[2007]42號)





各設區(qū)市建設局、廈門市政園林局：



 根據(jù)建設部《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》（建質(zhì)[2007]184號）文件精神，為進一步加強全省建設工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，提高質(zhì)監(jiān)隊伍執(zhí)法能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，省廳制訂了《福建省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地認真貫徹執(zhí)行，抓好工作落實，省廳將適時組織對全省建設工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的監(jiān)督人員進行考核。



 附件：福建省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則



福建省建設廳

二○○七年十月三十一日





福建省建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核與管理辦法實施細則




第一章 總則




第一條 為進一步加強全省建設工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，提高質(zhì)監(jiān)隊伍執(zhí)法能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保監(jiān)督工作的科學性、公正性和權威性，保障工程建設質(zhì)量，根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》、《
建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《
建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》（建質(zhì)[2007]184號）、《
國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號）和《
福建省人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》（閩政辦[2005]203號）等有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本細則。




第二條 本細則適用于全省從事房屋建筑工程、市政基礎設施工程和園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）的監(jiān)督人員的考核管理。




第三條 本細則所稱監(jiān)督人員系指經(jīng)省建設廳考核合格并持有行政執(zhí)法證，且取得監(jiān)督人員資格證書（以下簡稱監(jiān)督證），依法從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作的行政執(zhí)法人員。



 未取得行政執(zhí)法證或考核不合格的人員不得從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。



 監(jiān)督人員實行分級制，分為一級監(jiān)督師、二級監(jiān)督師、監(jiān)督員三個級別。



 第二章 監(jiān)督人員的考核管理




第四條 省建設廳對全省監(jiān)督機構的監(jiān)督人員考核實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公布考核結果。



 省建設廳設立考核工作辦公室，具體負責監(jiān)督人員考核、考試等日常事務工作?？己斯ぷ鬓k公室設在省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。




第五條 考核工作辦公室的主要工作：



 ㈠ 受理監(jiān)督人員崗位考核申請；



 ㈡ 組織監(jiān)督人員上崗培訓、考試、考核；



 ㈢ 發(fā)放監(jiān)督人員監(jiān)督證；



 ㈣ 建立監(jiān)督人員檔案；



 ㈤ 受理監(jiān)督人員違規(guī)行為扣分備案工作；



 ㈥ 其他與考核有關的日常工作。




第三章 監(jiān)督人員任職條件




第六條 監(jiān)督人員應具備以下條件：



 ㈠ 具有工程類相應學歷,有從事建設工程設計、施工、質(zhì)量管理工作相應的年限及經(jīng)驗；



 ㈡ 獲得相應的技術職稱或執(zhí)業(yè)資格；



 ㈢ 年齡未超過法定退休年齡；



 ㈣ 熟悉國家有關工程建設法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；



 ㈤ 持有行政執(zhí)法證件；



 ㈥ 具備以上條件的人員，經(jīng)省建設廳組織上崗培訓考試考核合格, 取得相應的監(jiān)督證。



 監(jiān)督人員監(jiān)督級別按下列標準考核確定：



 ㈠ 一級監(jiān)督師應同時具備以下條件：



 1、研究生學歷從事專業(yè)工作年限7年以上，本科學歷從事專業(yè)工作年限10年以上、大專學歷從事專業(yè)工作年限13年以上；



 2、具有高級技術職稱，或中級技術職稱8年以上，或取得一級注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師或巖土工程師、國家注冊監(jiān)理師等一項執(zhí)業(yè)資格。



 ㈡ 二級監(jiān)督師應同時具備以下條件：



 1、研究生學歷從事專業(yè)工作年限2年以上，本科學歷從事專業(yè)工作年限5年以上，大專學歷從事專業(yè)工作年限8年以上，中專學歷從事專業(yè)工作年限13年以上（邊遠山區(qū)）；



 2、具有中級技術職稱以上，或取得二級注冊建筑師、注冊結構師或巖土工程師等一項執(zhí)業(yè)資格。



 ㈢ 監(jiān)督員應同時具備以下條件：



 1、研究生學歷、本科學歷從事專業(yè)工作年限1年以上，大專學歷從事專業(yè)工作年限3年以上，中專學歷從事專業(yè)工作年限5年以上（邊遠山區(qū)）；



 2、具有初級以上職稱。




第七條 具有相關工程類相應學歷的監(jiān)督人員其工作年限介于第六條兩個級別之間，但職稱或執(zhí)業(yè)資格達到高一個級別相應條件要求的監(jiān)督人員，可申請高一級別的考試類上崗培訓，經(jīng)考試合格，可取得相應級別的監(jiān)督證。




第八條 自本細則發(fā)布施行之日起，新進監(jiān)督機構的專業(yè)技術人員，除邊遠山區(qū)（系指轄區(qū)內(nèi)年監(jiān)督工程投資額在1億元以下的縣區(qū)）應具備大專以上學歷外，均必須具備相關工程類本科以上學歷。



 第九條 監(jiān)督級別晉升按下列規(guī)定辦理：



 ㈠ 從事二級監(jiān)督師工作滿5年，并取得高級技術職稱或符合本細則第六條規(guī)定的一級監(jiān)督師任職條件的，經(jīng)考核合格后可晉升為一級監(jiān)督師。



 ㈡ 從事監(jiān)督員工作，研究生學歷工作滿1年，本科學歷工作滿4年，大專學歷工作滿5年，并取得中級技術職稱或符合本細則第六條規(guī)定的二級監(jiān)督師任職條件的，經(jīng)考核合格后可晉升為二級監(jiān)督師。



 ㈢ 新進監(jiān)督機構的應屆畢業(yè)生，實踐工作符合本細則第六條規(guī)定的監(jiān)督員任職條件的，經(jīng)考核合格后可認定為監(jiān)督員。



 以下人員可以破格晉升上一級監(jiān)督級別：



 ㈠ 被設區(qū)市以上人民政府評為先進工作者的；



 ㈡ 被省級以上建設行政主管部門評為先進工作者或優(yōu)秀監(jiān)督員的。



 符合晉升條件的監(jiān)督人員由設區(qū)市建設行政主管部門提出意見后報省建設廳考核認定。




第四章 監(jiān)督人員考核




第十條 參加考核者，應由其所在監(jiān)督機構向考核工作辦公室提出申請，并提交下列資料：



 ㈠ 監(jiān)督人員崗位考核申請表（詳附件1）；



 ㈡ 學歷證書、專業(yè)技術職稱資格證書（復印件）；



 ㈢ 與工程建設相關的執(zhí)業(yè)資格證書（復印件）；



 ㈣ 所在監(jiān)督機構出具的無違反執(zhí)業(yè)道德行為的證明。




第十一條 考核內(nèi)容



 監(jiān)督人員考核內(nèi)容包括：



 ㈠ 監(jiān)督人員條件符合情況；



 ㈡ 監(jiān)督職責履行情況，主要包括：監(jiān)督工作質(zhì)量（含社會評價及站內(nèi)部績效考核）、監(jiān)督程序、監(jiān)督崗位責任制、監(jiān)督檔案、監(jiān)督工程項目的參建責任主體的質(zhì)量行為履行情況；



 ㈢ 執(zhí)行國家工程建設法律、法規(guī)及地方有關規(guī)定情況；



 ㈣ 廉政建設情況；



 ㈤ 參加業(yè)務培訓情況。




第十二條 考核辦法



 監(jiān)督人員崗位考核分為崗位初次考核和驗證性崗位考核。初次考核系指省建設廳對監(jiān)督機構現(xiàn)有從事工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)督人員和新進監(jiān)督機構擬從事監(jiān)督工作的人員進行的第一次考核，驗證性考核系指省建設廳每兩年對初次考核合格后持有監(jiān)督證的監(jiān)督人員進行的考核。



 崗位初次考核采取核查申報資料，聽取當?shù)亟ㄔO行政主管部門及各級質(zhì)監(jiān)站站長對監(jiān)督人員的評價，抽查在監(jiān)工程，抽查監(jiān)督檔案，抽查監(jiān)督工作評價卡，抽查違規(guī)行為扣分記錄情況，考核監(jiān)督人員基本條件、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督程序、崗位責任制履行情況，考核監(jiān)督執(zhí)法水平及檔案信息化建設情況，考核社會對監(jiān)督人員的評價情況、廉政建設情況，通過綜合評價，判定考核結果。



 驗證性崗位考核采取核查驗證性崗位考核申請資料，核查違規(guī)行為扣分記錄情況及良好績效記分記錄情況，綜合判定驗證性考核結果。




第十三條 崗位初次考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次核定：



 ㈠ 考核表（詳附件2，下同）中考核項目有60%以上子項目達到“符合”要求，其它子項目達到“基本符合”要求，且實得分達90分以上的，考核結果為優(yōu)秀；



 ㈡ 考核表中考核項目有70%以上子項目達到“基本符合”要求，且實得分在70分以上90分以下的，考核結果為合格；



 ㈢ 以下情況考核結果為不合格：



 1、考核表中達到“基本符合”要求的子項目在70%以下的；



 2、出現(xiàn)下列情形之一的：



 ⑴ 與工程建設有關責任方串通弄虛作假、提供虛假工程質(zhì)量監(jiān)督報告的；



 ⑵ 違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，侵害管理相對人合法權益造成重大經(jīng)濟損失的；



 ⑶ 在履行職務行為時，存在吃、拿、卡、要行為，違反廉政有關規(guī)定且被有關部門處理的；



 ⑷ 在履行職責時，受到刑事處罰或撤職以上行政處分的；



 ⑸ 出現(xiàn)所監(jiān)督工程因不認真履職，玩忽職守、濫用權力，造成重大工程質(zhì)量事故的；



 3、一次性違規(guī)扣分滿十二分的。




第十四條 省建設廳每兩年對持有有效監(jiān)督證的監(jiān)督人員進行一次驗證性崗位考核，驗證性崗位考核結論分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。驗證性崗位考核結論在監(jiān)督證副頁驗證性崗位考核記錄表上作記錄。驗證性崗位考核申報程序按本細則第十條規(guī)定執(zhí)行（驗證性崗位考核申請表詳附件3）。



 ㈠ 遵守有關法律法規(guī)及本細則第十七條規(guī)定較好完成工程質(zhì)量監(jiān)督任務，一個驗證性崗位考核周期內(nèi)良好績效記分累計滿12分，且未發(fā)生重大責任事故的，驗證性崗位考核結果為優(yōu)秀；



 ㈡ 遵守有關法律法規(guī)及本細則第十七條規(guī)定，完成工程質(zhì)量監(jiān)督任務，一個驗證性崗位考核周期內(nèi)累計扣分在6分以下，且未發(fā)生重大責任事故的，驗證性崗位考核合格：



 ㈢ 出現(xiàn)下列情形之一者，驗證性崗位考核結果為不合格。



 1、出現(xiàn)本細則十三條第㈢款第2點情形之一的；



 2、違反本細則第十六條規(guī)定，出現(xiàn)越級監(jiān)督工程的；



 3、一個驗證性崗位考核期內(nèi)累計扣分滿12分者。



 第五章 監(jiān)督人員主要職責




第十五條 工程項目質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行監(jiān)督組現(xiàn)場監(jiān)督制度。




第十六條 監(jiān)督組按下列規(guī)定配備：



 ㈠ 大型工程項目、建筑高度80米以上、涉及高大模板、深基坑等危險性較大的房屋建筑工程項目；大型市政基礎設施工程項目；大型園林建筑工程項目的監(jiān)督組組長，由一級監(jiān)督師擔任；



 ㈡ 中小型工程項目監(jiān)督組組長，由二級以上監(jiān)督師擔任；



 ㈢ 監(jiān)督組其他組員由取得監(jiān)督證的監(jiān)督人員組成。



 工程規(guī)模標準詳見附件4。




第十七條 監(jiān)督人員主要職責



 ㈠ 項目監(jiān)督組長職責



 1、確定工程項目監(jiān)督組的人員分工和崗位職責，負責工程項目監(jiān)督組的管理；



 2、審查工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，初審工程質(zhì)量監(jiān)督報告；



 3、組織對地基基礎、主體結構、主要使用功能項目和單位工程竣工驗收的監(jiān)督工作；



 4、根據(jù)受監(jiān)工程存在的問題，提出工程停工整改、通報批評、不良記錄等建議；



 5、組織對嚴重工程質(zhì)量事故和重大工程質(zhì)量事故整改的監(jiān)督工作；



 6、組織監(jiān)督工程項目參建各方責任主體的質(zhì)量行為；



 7、監(jiān)督檢查監(jiān)督組組員對監(jiān)督計劃的實施情況；



 8、組織監(jiān)督檔案的整理和歸檔工作；



 9、及時了解和掌握受監(jiān)工程的質(zhì)量情況，并向站長報告；



 10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。



 ㈡ 項目監(jiān)督組各組員主要職責



 1、負責編制工程質(zhì)量監(jiān)督計劃及填寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告內(nèi)容；



 2、監(jiān)督參建責任主體執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準情況；



 3、重點監(jiān)督參建責任主體對工程重點部位、關鍵工序的檢查及驗收行為和有關機構履行質(zhì)量責任行為；



 4、對施工技術資料、監(jiān)理資料、檢測報告等有關工程質(zhì)量文件和資料進行督查；



 5、及時了解和掌握受監(jiān)工程質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)參建責任主體和有關機構的違法、違規(guī)行為應及時制止，責令整改，及時向監(jiān)督組組長報告，并做好記錄；



 6、對工程質(zhì)量問題和一般工程質(zhì)量事故的整改處理情況進行抽查，參與嚴重工程質(zhì)量事故和重大工程質(zhì)量事故及工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為的調(diào)查取證，并做好記錄；



 7、負責工程質(zhì)量監(jiān)督檔案的整理歸檔工作；



 8、參與項目監(jiān)督的監(jiān)督人員應在工程質(zhì)量監(jiān)督計劃、工程質(zhì)量問題整改或有關處理通知書和工程質(zhì)量監(jiān)督報告上簽字，并對工程質(zhì)量監(jiān)督報告內(nèi)容的真實性負責；



 9、實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好監(jiān)督記錄；



 10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工作。




第十八條 監(jiān)督人員的義務



 1、遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德及廉政紀律，維護社會公共利益；



 2、執(zhí)行國家、行業(yè)、地方頒布的工程技術標準和建設行政主管部門的有關規(guī)定；



 3、依法、客觀、公正地履行質(zhì)量監(jiān)督職責。




第六章 監(jiān)督人員動態(tài)管理




第十九條 對監(jiān)督人員的動態(tài)管理，實行考核與違規(guī)行為扣分、良好績效記分相結合的辦法。違規(guī)行為扣分、良好績效記分均執(zhí)行十二分制。



 監(jiān)督人員出現(xiàn)違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重在監(jiān)督證附頁違規(guī)行為扣分記錄表上做一次扣分紀錄，扣分執(zhí)行累計制，累計扣滿十二分，視不同情況分別予以處理，經(jīng)處理后考核合格的，原扣分予以注銷，重新進行扣分。



 監(jiān)督人員有良好績效的，視情況在監(jiān)督證附頁良好績效記分記錄表上做一次記分記錄，記分執(zhí)行累計制，累計記分滿十二分，視不同情況，可在評先評優(yōu)方面予以優(yōu)先考慮或予以適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。




第二十條 監(jiān)督人員考核執(zhí)行日常動態(tài)管理，在一個驗證性崗位考核期內(nèi)，日常監(jiān)督工作中監(jiān)督人員出現(xiàn)違規(guī)行為的，視其情況，予以不同的違規(guī)行為扣分記錄，具體扣分標準詳附件5。



 一個驗證性崗位考核期（兩年）內(nèi)累計違規(guī)行為扣分達6分者，給予批評教育改進；累計違規(guī)行為扣分達7分以上11分以下者，給予批評教育并進行在崗培訓；累計違規(guī)行為扣分兩年內(nèi)第一次扣滿12分者，除給予批評教育外，須經(jīng)離崗培訓考試合格后，重新進行考核；兩年內(nèi)第二次累計扣滿12分者，必須調(diào)離監(jiān)督工作崗位一年，經(jīng)重新考核方可上崗。




第二十一條 監(jiān)督人員良好績效記分。良好績效記分執(zhí)行十二分制，凡有良好績效的監(jiān)督人員在監(jiān)督證附頁“良好績效記分表”上做一次記錄。



 ㈠ 監(jiān)督人員崗位初次考核結果為優(yōu)秀的，給予一次12分的良好績效記分記錄；



 ㈡ 所監(jiān)督工程項目被評為國家“魯班獎”、福建省《閩江杯》優(yōu)質(zhì)工程獎、市級（設區(qū)市）優(yōu)質(zhì)工程獎的，按項目，分別給予該工程項目相應的監(jiān)督人員一次9分、6分、3分的良好績效記分記錄。若一個項目多次獲獎，取最高分為良好績效記分記錄；



 ㈢ 所監(jiān)督工程項目獲得省級、市級（設區(qū)市）文明工地的，每一個項目分別給予該工程項目相應的監(jiān)督人員一次3分、1分的良好績效記分記錄，若一個項目同時獲得省級、市級文明工地，取高分為良好績效記分記錄。



 一個驗證性崗位考核期內(nèi)，良好績效記分累計滿12分的，在評先評優(yōu)方面予以優(yōu)先考慮，并予以相應的監(jiān)督人員適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，具體獎勵由各地自行規(guī)定實施。




第二十二條 崗位初次考核優(yōu)秀或合格的監(jiān)督人員由省建設廳根據(jù)其專業(yè)及其級別核發(fā)給相應的監(jiān)督證。驗證性崗位考核優(yōu)秀或合格的監(jiān)督人員，驗證性考核予以通過。




第二十三條 對考核不合格的監(jiān)督人員，視其情節(jié)輕重，給予批評教育、在崗培訓、離崗培訓、調(diào)離監(jiān)督工作崗位、取消監(jiān)督資格等處理。



 監(jiān)督人員崗位初次考核不合格，情節(jié)較輕的，調(diào)離監(jiān)督工作崗位，一年后經(jīng)重新考核合格后方能重新上崗。存在本細則第十三條第㈢款第2點情形或連續(xù)兩次考核不合格的，取消其監(jiān)督資格。



 驗證性崗位考核不合格的監(jiān)督人員按本條規(guī)定及本細則第二十條規(guī)定處理。




第二十四條 對調(diào)離監(jiān)督工作崗位的監(jiān)督人員，對監(jiān)督機構所屬建設行政主管部門暫扣其行政執(zhí)法證件，被暫扣行政執(zhí)法證件的監(jiān)督人員必須離崗接受教育，不得從事建設工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動。



 對符合《福建省行政執(zhí)法資格認證與執(zhí)法證件管理辦法》第十五條規(guī)定情形，擬取消監(jiān)督人員行政執(zhí)法資格的，由監(jiān)督機構所屬建設行政主管部門暫扣行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件，并提出處理意見，報省建設廳提請省人民政府法制工作機構決定取消其行政執(zhí)法資格，收回行政執(zhí)法資格證書和行政執(zhí)法證件。被取消行政執(zhí)法資格的監(jiān)督人員，不得參加建設工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動。




第二十五條 對監(jiān)督人員違規(guī)行為的扣分，由縣級以上建設行政主管部門執(zhí)行。



 在行政監(jiān)督檢查、處理舉報投訴案件、實施行政處罰中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督人員在工程質(zhì)量監(jiān)督中存在違規(guī)行為的，責令其所在監(jiān)督機構按照本細則規(guī)定的行為扣分標準作一次扣分記錄。



 縣（市、區(qū)）建設行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督人員違規(guī)扣分情況應上報設區(qū)市建設行政主管部門備案，設區(qū)市建設行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督人員違規(guī)扣分情況應上報省建設廳考核工作辦公室備案。




第二十六條 監(jiān)督人員良好績效記分由省、設區(qū)市建設行政主管部門負責執(zhí)行。設區(qū)市建設行政主管部門應把轄區(qū)內(nèi)有良好績效記分的監(jiān)督人員及時報省建設廳考核工作辦公室備案。




第二十七條 省建設廳對監(jiān)督人員每年進行一次法律、業(yè)務知識培訓，并適時組織開展有關內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓。




第二十八條 驗證性崗位考核不合格或因違規(guī)行為扣分情況，被批評教育或在崗培訓或離崗培訓的，經(jīng)教育或在崗培訓或離崗培訓后考核合格的，驗證性考核予以通過。




第二十九條 監(jiān)督人員調(diào)離所在監(jiān)督機構或被解聘的，其監(jiān)督證自行失效。其所在的監(jiān)督機構負責回收監(jiān)督證，并上繳省建設廳考核工作辦公室。




第三十條 監(jiān)督機構違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，該監(jiān)督機構考核為不合格：



 ㈠ 派出不具備相應監(jiān)督資格人員從事監(jiān)督工作；



 ㈡ 在考核工作中弄虛作假，隱瞞真實情況或偽造證明材料的；



 ㈢ 未按本細則規(guī)定作扣分記錄的。



 第七章 附則




第三十一條 本細則由省建設廳負責解釋。




第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。