• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕125號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2007〕125號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為進(jìn)一步加快煤礦瓦斯綜合治理,建立健全防治煤礦瓦斯的長(zhǎng)效機(jī)制,遏制煤礦重特大瓦斯事故,改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我省煤炭工業(yè)健康和諧可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào))和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門的有關(guān)文件精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

 一、正確處理煤礦瓦斯防治與煤炭生產(chǎn)的關(guān)系。全省煤礦企業(yè)要堅(jiān)持應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采、以抽保用、以用促抽、治理與利用并舉的方針,通過(guò)采煤前地面預(yù)抽、井下抽采(井下預(yù)抽、本煤層同步抽采、采空區(qū)繼續(xù)抽采)等措施,努力實(shí)現(xiàn)先采氣后采煤、采煤采氣一體化,開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化,防范煤礦瓦斯事故,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

 二、加強(qiáng)對(duì)高瓦斯煤礦企業(yè)的抽采管理。開(kāi)采煤層中瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),有下列情況之一的礦井必須建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下移動(dòng)抽采瓦斯系統(tǒng)進(jìn)行抽采:1.一個(gè)采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m?3/min或一個(gè)掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3m?3/min,用通風(fēng)方法解決瓦斯問(wèn)題不合理時(shí);2.礦井絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到以下條件的:大于或等于40m?3/min;年產(chǎn)量1.0-1.5Mt的礦井大于30m?3/min;年產(chǎn)量0.6-1.0Mt的礦井大于25m?3/min;年產(chǎn)量0.4-0.6Mt的礦井大于20m?3/min;年產(chǎn)量等于或小于0.4Mt大于15m?3/min;3.開(kāi)采有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層。

 三、國(guó)土資源部門要根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕96號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。凡新設(shè)探礦權(quán),必須對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià),提交煤層氣和煤炭綜合勘查報(bào)告,并按有關(guān)程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審(估)備案;新設(shè)采礦權(quán)的煤礦企業(yè),提供的可研報(bào)告應(yīng)包括采氣、采煤內(nèi)容,并按照“先采氣、后采煤”的原則綜合考慮煤層氣與煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用;對(duì)已經(jīng)依法取得煤炭采礦許可證的采礦權(quán)人,在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開(kāi)發(fā)煤層氣的,應(yīng)依法補(bǔ)辦煤層氣采礦許可證;進(jìn)行井下瓦斯回收利用的,不再另行辦理采礦許可證,但應(yīng)切實(shí)采取措施,提高瓦斯回收利用水平,并應(yīng)在向國(guó)土資源部門報(bào)送煤炭開(kāi)采利用情況年度報(bào)告的同時(shí),將瓦斯回收利用情況一并報(bào)告;《通知》下發(fā)前,煤炭和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的,由雙方協(xié)商開(kāi)展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,按照“先采氣、后采煤”的原則,對(duì)煤炭、煤層氣進(jìn)行綜合勘查、開(kāi)采;《通知》下發(fā)后6個(gè)月內(nèi),雙方無(wú)法簽訂合作協(xié)議的,按照先采氣后采煤、采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則,妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)交叉問(wèn)題,并支持國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開(kāi)采煤層氣資源。

 四、實(shí)行財(cái)稅支持政策,鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2007〕16號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于煤層氣(瓦斯)開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2007〕114號(hào))規(guī)定,煤礦瓦斯抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售瓦斯實(shí)行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項(xiàng)用于瓦斯技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn),不征收企業(yè)所得稅。瓦斯抽采企業(yè)應(yīng)將享受增值稅先征后退政策的業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分別核算,不能分別準(zhǔn)確核算的,不得享受增值稅先征后退政策;對(duì)獨(dú)立核算的瓦斯抽采企業(yè)購(gòu)進(jìn)的瓦斯抽采泵、鉆機(jī)、瓦斯監(jiān)測(cè)裝置、瓦斯發(fā)電機(jī)組、鉆井、錄井、測(cè)井等專用設(shè)備,統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊;對(duì)獨(dú)立核算的瓦斯抽采企業(yè)利用銀行貸款或自籌資金從事技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;地面抽采瓦斯暫不征收資源稅;地面直接從事瓦斯勘查開(kāi)采的煤炭企業(yè),2020年前可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。

 對(duì)煤礦瓦斯抽采企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。凡企業(yè)開(kāi)采的瓦斯出售或自用作民用燃?xì)?以及已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量瓦斯抽采、銷售和自用的計(jì)量設(shè)備,并能準(zhǔn)確提供瓦斯開(kāi)發(fā)利用量的,除按照中央財(cái)政0.2元/立方米瓦斯(折純)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)瓦斯開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼外,省、市財(cái)政對(duì)煤礦瓦斯開(kāi)發(fā)民用項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼,省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對(duì)瓦斯開(kāi)發(fā)工業(yè)項(xiàng)目給予貼息。具體辦法由有關(guān)部門制定。

 五、要積極鼓勵(lì)煤礦坑口瓦斯發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。瓦斯電廠所發(fā)電量原則上應(yīng)優(yōu)先在本礦區(qū)內(nèi)自發(fā)自用,需要上網(wǎng)的余量,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以收購(gòu),并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算電費(fèi),自用不足的情況下,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)充用電;瓦斯電廠不參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià),不承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為瓦斯電廠接入系統(tǒng)提供各種便利條件,原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電網(wǎng)至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)的工程,由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電廠至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)的接入系統(tǒng)工程;瓦斯電廠上網(wǎng)電價(jià),比照發(fā)展改革委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià),電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由2005年我省脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成,補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。鼓勵(lì)支持采用單機(jī)容量500千瓦及以上瓦斯發(fā)電機(jī)組,開(kāi)發(fā)單機(jī)容量1000千瓦及以上的內(nèi)燃機(jī)組,以及大功率、高參數(shù)和高效率的瓦斯燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電機(jī)組。

 六、要加大科技投入,進(jìn)一步加快煤礦瓦斯抽采利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)步伐。適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改革煤礦瓦斯對(duì)外合作模式,加快引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提高瓦斯抽采水平。對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的瓦斯抽采企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi),在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上,允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。組建山西省煤礦瓦斯治理工程研究中心,加快培育和積極引進(jìn)煤礦瓦斯防治和抽采利用的專業(yè)人才,建立先抽后采、煤氣共采示范工程,集中人力物力,圍繞煤礦瓦斯防治的重大問(wèn)題組織攻關(guān),并加快制定出臺(tái)煤礦瓦斯抽采利用安全生產(chǎn)管理規(guī)范和管網(wǎng)建設(shè)管理規(guī)定,為煤礦安全生產(chǎn)提供有效的科技支撐和法律保障。

 七、要加強(qiáng)政策引導(dǎo),實(shí)施煤礦瓦斯價(jià)格分類管理。煤礦瓦斯經(jīng)處理后,質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,優(yōu)先并入城市公共供氣管網(wǎng)。未進(jìn)入城市公共配氣管網(wǎng)的民用瓦斯銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定;進(jìn)入城市公共配氣管網(wǎng)并納入政府管理范圍的民用瓦斯銷售價(jià)格,按照與天然氣、煤氣、液化氣等可替代燃料保持等熱值合理比價(jià)關(guān)系的原則確定,在瓦斯與天然氣價(jià)格同等條件下,地方各級(jí)人民政府要優(yōu)先安排和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)居民使用瓦斯。

 八、地方各級(jí)人民政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各方面力量,促進(jìn)煤礦瓦斯治理工作。要制訂本地區(qū)煤礦瓦斯治理的規(guī)劃或方案,協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問(wèn)題,加強(qiáng)信息溝通和交流,逐步完善煤礦瓦斯綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)人民政府及煤炭主管部門要利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,為煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目提供資金補(bǔ)助或貸款貼息;煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排;煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費(fèi)用可用于瓦斯井上井下抽采系統(tǒng)建設(shè)。

 九、全省各類煤炭企業(yè)所實(shí)施的煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目要按程序逐級(jí)申報(bào),經(jīng)省煤炭主管部門會(huì)同資源綜合利用主管部門認(rèn)定后,可享受國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)和扶持政策,主要包括:井下抽采系統(tǒng)項(xiàng)目,地面鉆探、泵站項(xiàng)目,輸配氣管網(wǎng)項(xiàng)目,瓦斯壓縮、提純、儲(chǔ)存和銷售站點(diǎn)項(xiàng)目,利用瓦斯發(fā)電、供民用燃燒、生產(chǎn)化工產(chǎn)品及汽車燃?xì)忭?xiàng)目等。

 十、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度,年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目或跨省(區(qū)、市)輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目,由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。瓦斯發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目,由省人民政府投資主管部門核準(zhǔn)。煤炭企業(yè)自采自用瓦斯項(xiàng)目,由煤炭企業(yè)自主決策,報(bào)市級(jí)人民政府投資主管部門備案。

 十一、高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井,都要制訂煤礦瓦斯綜合治理方案,凡具備抽采條件的都要建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下移動(dòng)抽采瓦斯系統(tǒng)。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)政策要求的,在礦井初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)許可等方面都要嚴(yán)格把關(guān),不得違反規(guī)定批準(zhǔn);對(duì)已經(jīng)從事煤炭生產(chǎn)的,要限期制訂、實(shí)施瓦斯綜合治理方案,在限期內(nèi)未完成瓦斯綜合治理和未達(dá)到整改要求,不符合安全生產(chǎn)條件的,由發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷有關(guān)證照。

 十二、要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)?？偩种朴喌耐咚勾髿馕廴疚锱欧啪唧w標(biāo)準(zhǔn),盡快建立瓦斯抽采利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,限制煤炭企業(yè)向大氣中直接排放瓦斯,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排放瓦斯的企業(yè)要依法實(shí)施處罰,強(qiáng)制煤炭企業(yè)加大瓦斯抽采利用力度,最大限度降低瓦斯排空。瓦斯開(kāi)采、利用企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,防止安全事故發(fā)生。



 二○○七年十月三十日