• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕106號
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見
 
(皖政〔2007〕106號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），切實做好我省城市低收入家庭住房保障工作，結(jié)合實際，提出以下實施意見：



 一、進一步建立健全城市廉租住房制度

 （一）逐步擴大保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，全省所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；2008年底前，全省所有城市要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，有條件的城市可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期末，全省廉租住房制度保障范圍要由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

 （二）合理確定保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩亟y(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

 （三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上租賃住房的能力?！笆晃濉逼陂g，各城市實物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30％。城市人民政府對保障對象家庭應(yīng)享受的保障面積標(biāo)準(zhǔn)與其原有住房面積的差額進行補貼，每平方米租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼。市場平均租金由物價部門會同住房保障主管部門測定。

 （四）多渠道增加廉租住房房源。小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的城市，要制定年度廉租住房建設(shè)計劃，加大廉租住房建設(shè)力度和供應(yīng)規(guī)模。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地劃撥、出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或按成本價回購；也可以相對集中建設(shè)，集中建設(shè)的廉租住房應(yīng)當(dāng)選擇生活便利、設(shè)施齊全的區(qū)域。

 （五）確保廉租住房保障資金來源。各市、縣人民政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是市、縣財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設(shè)；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地根據(jù)實際情況可適當(dāng)提高比例；四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理；五是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金支持；六是省財政對財政困難市、縣廉租住房保障給予補助。



 二、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度

 （一）規(guī)范經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定，并實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序?qū)彶楹细?，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)范圍。享受過福利分房或購買過經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房；已經(jīng)購買了經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。

 （二）合理確定經(jīng)濟適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟適用住房，增加經(jīng)濟適用住房供應(yīng)。

 （三）嚴(yán)格經(jīng)濟適用住房上市交易管理。經(jīng)濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。購房人未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，所購買的經(jīng)濟適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經(jīng)營。上述規(guī)定在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

 （四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。



 三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

 （一）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計劃，按照困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平的要求，因地制宜進行改造。

 （二）積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

 （三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)，市場運作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。



 四、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

 （一）擴大住房公積金覆蓋面。所有財政預(yù)算單位、國有企業(yè)一律建立住房公積金制度。積極在非公有制經(jīng)濟組織，以及有條件的進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者中推行住房公積金制度，使更多低收入家庭通過住房公積金制度增強住房消費能力。

 （二）支持低收入家庭使用住房公積金貸款。低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，可以適當(dāng)降低首付款比例、放寬貸款額度、延長貸款期限。

 （三）放寬低收入家庭住房公積金使用范圍。各地可適當(dāng)放寬低收入家庭職工提取住房公積金的條件，允許低收入家庭職工提取本人繳存的住房公積金，用于支付超過家庭工資收入規(guī)定比例的房租、自住住房的大修，減輕低收入家庭住房消費支出。



 五、完善經(jīng)濟配套政策和工作機制

 （一）落實經(jīng)濟扶持政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。社會機構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時給予相關(guān)的政策支持。

 （二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。各地要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，切實保證廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)。

 （三）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅持經(jīng)濟、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

 （四）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會公布。2007年底前，合肥市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報建設(shè)部備案，其他城市報省建設(shè)廳備案。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，盡快向社會公布；要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

 （五）落實工作責(zé)任。省政府將廉租住房制度建設(shè)納入民生工程范圍。建立省城市住房保障工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳為召集單位，省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)處理解決城市低收入家庭住房困難工作中的重大問題。省政府對市、縣政府解決城市低收入家庭住房困難工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強監(jiān)督指導(dǎo)，將廉租住房制度建設(shè)等工作情況納入對各市政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。市、縣人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，安排必要的工作經(jīng)費，切實抓好各項工作；要接受人民群眾監(jiān)督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。

 住房保障主管部門負(fù)責(zé)解決城市低收入家庭住房困難工作的具體實施和管理工作。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門編制廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造投資計劃，積極推進項目前期工作。財政部門要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排，會同稅務(wù)部門落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策。國土資源部門要按照土地利用規(guī)劃和年度供應(yīng)計劃，積極落實保障性住房建設(shè)用地。民政部門要盡快制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并配合做好相關(guān)工作。審計部門要加強對住房保障資金籌措與使用的審計監(jiān)督。監(jiān)察、價格、統(tǒng)計等部門要根據(jù)職責(zé)，做好相關(guān)工作。

 （六）加強督查指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強對各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年向省政府作出報告。2007年底前，要對各城市貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和本實施意見情況，進行一次督查。對工作不落實、措施不到位的城市，要查明原因，通報批評，限期整改。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

 （七）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費，建立符合省情的住房建設(shè)和消費模式。要加強對房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護群眾合法權(quán)益。要加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二○○七年十月三十日