• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕68號
• 【發(fā)布日期】2007-10-25
• 【生效日期】2007-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知

湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕68號)





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省實(shí)施退耕還林工程以來，進(jìn)展順利，成效明顯，加快了全省國土綠化步伐，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但是，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的長效機(jī)制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。



 (二)目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。三是延長的補(bǔ)助期結(jié)束后，確保退耕農(nóng)戶人平達(dá)到0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和1畝高效經(jīng)濟(jì)林。



 (三)基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持貫徹落實(shí)中央制定的統(tǒng)一政策與地方各級人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。



 二、政策內(nèi)容



 (一)繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后，中央財政安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為我省每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年。省財政將補(bǔ)助資金直接下?lián)芨鞴こ炭h(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))根據(jù)林業(yè)部門檢查驗收結(jié)果將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。



 (二)建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的突出問題，對國家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于恩施州和享受西部地區(qū)政策的縣(市、區(qū))退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。



 中央財政按照退耕地還林面積核定各省(區(qū)、市)鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到省。省財政將比照此辦法，包干到縣(市、區(qū))。專項資金要實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法待國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 三、認(rèn)真落實(shí)配套措施



 (一)加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對基本口糧田建設(shè)，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補(bǔ)助，對我省每畝補(bǔ)助600元。全省退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。



 (二)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央和省補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。



 (三)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，生態(tài)位置重要，少數(shù)民族人口較多的貧困地區(qū)，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點(diǎn)支持。省重點(diǎn)扶持十堰、恩施、宜昌等市(州)實(shí)行易地搬遷，幫助搬遷退耕農(nóng)戶解決生產(chǎn)生活問題。



 (四)切實(shí)抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。各地要將補(bǔ)植補(bǔ)造納入鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，并與低產(chǎn)林改造相結(jié)合。在確保補(bǔ)植補(bǔ)造專項資金投入的同時，多渠道籌措資金加快退耕農(nóng)戶低產(chǎn)低效林改造步伐。要通過階段驗收和年度縣級自查，全面掌握需補(bǔ)植補(bǔ)造的具體地塊和面積，做好種苗準(zhǔn)備，采用良種壯苗，提高補(bǔ)植補(bǔ)造質(zhì)量。同時，加強(qiáng)搞好幼林撫育管理，全面完善“三防”(防人畜危害、防治病蟲害和防止森林火災(zāi))工作，加大對經(jīng)濟(jì)林的撫育力度，搞好嫁接、修剪、施肥等工作，確保盡早見效受益。要對退耕還林重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，鞏固退耕還林成果。



 (五)繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。繼續(xù)使用好中央和省按原計劃安排的有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。



 (六)繼續(xù)支持退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)展有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計打下良好基礎(chǔ)。要大力發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，推廣林草、林藥、林果等立體種植模式，增加退耕農(nóng)戶退耕后的經(jīng)濟(jì)收入，為退耕農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。同時，依靠自身資源，加大招商引資力度，引進(jìn)一批林特、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成以企業(yè)為中心的生產(chǎn)、流通和銷售網(wǎng)絡(luò)，帶動退耕農(nóng)戶增收致富。要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，提供必要的政策支持和資金扶持，促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 (七)調(diào)整制訂退耕還林規(guī)劃。各地要結(jié)合第二次全國土地資源調(diào)查和全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清耕地底數(shù)和需要繼續(xù)退耕還林的面積。省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)局等部門要對各地提出的需要退耕還林的規(guī)模進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果和國家調(diào)整的規(guī)劃，編制全省退耕還林工程規(guī)劃，為國家再次啟動退耕還林工程作好準(zhǔn)備。



 (八)加強(qiáng)荒山綠化和生態(tài)建設(shè)步伐。要加快現(xiàn)有荒山造林綠化步伐，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，根據(jù)各地實(shí)際，在明確所有權(quán)的基礎(chǔ)上，放活經(jīng)營權(quán)，明確經(jīng)營主體。要制訂優(yōu)惠政策，加大荒山綠化和生態(tài)建設(shè)投入。省財政按國家標(biāo)準(zhǔn)對荒山造林、封山育林安排相應(yīng)資金，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。各地財政也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確?；纳骄G化和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立省鞏固退耕還林成果廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)同配合，形成合力。各工程縣(市、區(qū))人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”原則，層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。



 (二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。由省發(fā)展改革委牽頭，會同省西部開發(fā)辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、扶貧辦等部門，制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接。各縣(市、區(qū))規(guī)劃報省發(fā)展改革委會同省西部開發(fā)辦、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局、扶貧辦等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。



 從2008年起，采取分級負(fù)責(zé)的辦法，省財政按省核定的各工程縣(市、區(qū))退耕還林面積，每畝每年安排1元省級工作經(jīng)費(fèi)，工程縣(市、區(qū))每年每畝落實(shí)2元工作經(jīng)費(fèi)和工程管理經(jīng)費(fèi)。各工程縣(市、區(qū))工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報省有關(guān)部門。



 (三)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。工程縣(市、區(qū))人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項資金。對于不認(rèn)真執(zhí)行中央和省政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、移民等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。



 退耕還林工程涉及到廣大農(nóng)民的利益，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要各級人民政府和全社會的共同努力。各地要從事關(guān)我國生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。



湖北省人民政府

二○○七年十月二十五日