• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕108號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-24
• 【生效日期】2007-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)

(鄂政辦發(fā)〔2007〕108號(hào))





 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕49號(hào)），加強(qiáng)全省氣象災(zāi)害防御工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的重要意義



 我省地處中部，屬南北氣候過(guò)渡帶。近年來(lái)，由于全球氣候持續(xù)變暖，導(dǎo)致我省極端天氣事件更加頻繁，氣象災(zāi)害以及由氣象災(zāi)害引發(fā)的泥石流、山體滑坡、山洪、森林火災(zāi)等明顯增多。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，對(duì)于提高政府公共服務(wù)能力、提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地、各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，最大程度地減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平



 （一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善我省綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加快全省新一代天氣雷達(dá)探測(cè)網(wǎng)、衛(wèi)星接收站網(wǎng)、加密自動(dòng)氣象（雨量）站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站建設(shè)。氣象、水利部門要進(jìn)一步建立完善全省雷電、酸雨、交通氣象、地基水汽、土壤墑情、地下水位、人工影響天氣和大氣成分、水文氣象等專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)。在大中城市要抓緊建設(shè)配備移動(dòng)應(yīng)急氣象觀測(cè)系統(tǒng)，基本形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)合作，共同做好農(nóng)村、重要江河流域、森林、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。



 （二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。要進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系，分災(zāi)種建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。要大力運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化短時(shí)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善中短期預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加天氣預(yù)報(bào)制作和發(fā)布頻次，重點(diǎn)加強(qiáng)暴雨、大霧、雷電、大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，全面提高預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣事件的會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)聯(lián)防業(yè)務(wù)，進(jìn)一步組織開(kāi)展山洪、滑坡和泥石流等氣象災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)。



 （三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技支撐能力建設(shè)?？萍?、氣象部門要大力支持氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著力提升全省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，加大氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)以及應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度，深入開(kāi)展全球氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對(duì)我省水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技合作與交流，不斷增強(qiáng)我省防御氣象災(zāi)害的能力。



 三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作



 （一）積極開(kāi)展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各地、各有關(guān)部門要按照國(guó)家和省防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，切實(shí)履行各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各級(jí)氣象部門要全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，逐步完成氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)氣象災(zāi)害分析評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等，逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。各市、州、縣人民政府要有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改責(zé)任和措施。



 （二）積極開(kāi)展氣候可行性論證工作。各級(jí)氣象部門要依法開(kāi)展城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、能源等部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。



 （三）抓緊制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各市、州、縣人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。



 （四）大力加強(qiáng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展江河堤防、水庫(kù)、城市排水設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時(shí)實(shí)施河道整治和山洪治理工程，抓緊進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防的除險(xiǎn)加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。各級(jí)氣象部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好新建、擴(kuò)建、改建的建（構(gòu)）筑物防雷裝置的竣工驗(yàn)收，并加強(qiáng)定期檢測(cè)的組織與管理。暴雨、山洪、滑坡等災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要科學(xué)制訂防洪、防漬澇、防滑坡等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。



 四、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力



 （一）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各市、州、縣人民政府要組織氣象、水利、民政、交通、衛(wèi)生等部門，按照《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。



 （二）及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。各市、州、縣人民政府要高度重視氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，建立多部門相互配合、資源互補(bǔ)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系，建設(shè)針對(duì)不同群體的發(fā)布接收子系統(tǒng)。氣象部門要完善和擴(kuò)充氣象頻道、氣象手機(jī)短信號(hào)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，及時(shí)發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)。廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站和電信部門要及時(shí)播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并根據(jù)氣象變化需要，及時(shí)增播、插播重要災(zāi)害性天氣警報(bào)。大中城市要組織在人員密集場(chǎng)所、關(guān)鍵街區(qū)、主要建筑物、公交設(shè)施上布設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布電子顯示屏、公眾廣播、警報(bào)器，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。各縣(市、區(qū))人民政府要組織有關(guān)部門，建立村級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警傳播網(wǎng)，及時(shí)將獲得的氣象災(zāi)害預(yù)警信息廣播通知到每家每戶。氣象、電信部門要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)主動(dòng)群叫技術(shù)，充分利用固定話機(jī)及時(shí)發(fā)送災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。



 （三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的管理單位要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。各市、州、縣人民政府要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員，及時(shí)傳遞預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。



 （四）切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，各地、各有關(guān)部門要及時(shí)分析對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的影響，并根據(jù)具體情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，并及時(shí)做好氣象災(zāi)害上報(bào)工作。要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。



 （五）切實(shí)提高人工影響天氣作業(yè)能力。各地要大力支持人工影響天氣事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增雨防雹基地建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的人工影響天氣作業(yè)能力和有利天氣條件，及時(shí)組織氣象部門在干旱缺水地區(qū)開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況；進(jìn)一步做好現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)防雹工作，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局，加強(qiáng)人工防雹工作，減輕雹災(zāi)對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。同時(shí)，要根據(jù)應(yīng)急需要，組織森林火災(zāi)、污染物擴(kuò)散等重大突發(fā)公共事件開(kāi)展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御保障體系建設(shè)



 （一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查研究，解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問(wèn)題。要健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，修訂完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)及信號(hào)發(fā)布、人工影響天氣、氣象災(zāi)害防御管理的地方性法規(guī)規(guī)章和制度，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。



 （二）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。各地要把氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步增加投入?！笆晃濉逼陂g，省里將把建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警與信息發(fā)布平臺(tái)作為全省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)支持。



 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地要進(jìn)一步完善氣象、公安、民政、國(guó)土資源、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游等部門互聯(lián)互通災(zāi)害信息共享機(jī)制，建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。



 （四）努力提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。各級(jí)氣象部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作。要將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年十月二十四日