• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2007〕163號
• 【發(fā)布日期】2007-10-24
• 【生效日期】2007-10-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要

全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要

(環(huán)發(fā)〔2007〕163號)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，發(fā)展改革委，教育部，科技部，財政部，建設部，農(nóng)業(yè)部，商務部，衛(wèi)生部，海關總署，工商總局，質(zhì)檢總局，林業(yè)局，食品藥品監(jiān)管局，知識產(chǎn)權(quán)局，中科院，中醫(yī)藥局，海洋局：



 為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕25號）精神，我局聯(lián)合生物物種資源保護部際聯(lián)席會議成員單位共同編制了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際工作，認真貫徹落實。



 各地區(qū)、各有關部門要充分認識生物物種資源保護和管理的重要性和緊迫性，將生物物種資源保護和管理工作列入重要議事日程，分別編制本行政區(qū)和相關領域的保護與利用規(guī)劃，并納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施。



 附件：《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》



國家環(huán)境保護總局

二○○七年十月二十四日





附件：全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要



 一、前言



 “生物物種資源”指具有實際或潛在價值的植物、動物和微生物物種以及種以下的分類單位及其遺傳材料。“生物物種資源”除了指物種層次的多樣性，還包含種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。而“遺傳資源”是指任何含有遺傳功能單位（基因和DNA水平）的材料；“種質(zhì)資源”是指農(nóng)作物、畜、禽、魚、草、花卉等栽培植物和馴化動物的人工培育品種資源及其野生近緣種。



 生物物種資源是人類生存和社會發(fā)展的基礎，是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，生物物種資源的擁有和開發(fā)利用程度已成為衡量一個國家綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標之一。



 我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是世界上重要的農(nóng)作物起源中心之一，還是多種特有畜、禽、魚類種和品種的原產(chǎn)地。此外，世界著名的中國傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關傳統(tǒng)知識是許多相關產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源。



 由于人口的快速增長、對生物物種資源的過度開發(fā)、外來物種的引進、環(huán)境污染、氣候變化等原因，我國生物物種資源喪失和流失情況嚴重。為了進一步加強生物物種資源保護，扭轉(zhuǎn)生物物種資源管理面臨的被動局面，并在保護的基礎上，推進生物物種資源的可持續(xù)利用，制定本規(guī)劃綱要。



 二、指導思想和原則



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照加強保護、促進可持續(xù)利用的方針，遵循生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，以完善的法制和政策措施為保障，以機制和體制創(chuàng)新為動力，以強化監(jiān)督管理和宣傳教育為手段，政府主導，全社會參與，促進生物物種資源的有效保護與可持續(xù)利用，為實現(xiàn)全面建設小康社會，促進人與自然和諧服務。



 （二）原則



 1、國家對領土內(nèi)分布的生物物種資源擁有主權(quán)。獲取我國的生物物種資源必須遵守我國的法律法規(guī)和相關政策。



 2、堅持科學性和可操作性。提倡依靠科學進步和科技手段保護和持續(xù)利用生物物種資源，保護和利用措施力求務實、創(chuàng)新和具有可操作性。



 3、實行優(yōu)先保護和分級保護。采取分階段和分級保護，確保最重要和最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護。



 4、促進保護與利用相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)保護為主，注重可持續(xù)利用，建立保護與利用相協(xié)調(diào)的長效機制。



 5、重視各利益相關方的協(xié)調(diào)與充分參與。加強各相關主管部門之間的協(xié)調(diào)以及中央與地方政府的協(xié)調(diào)，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和公眾的廣泛參與。



 三、規(guī)劃目標



 （一）總體目標



 使用現(xiàn)代科學技術(shù)和適用傳統(tǒng)知識，保護生物多樣性，保護物種及其棲息環(huán)境，持續(xù)利用生物物種及其遺傳資源，公平分享因利用生物物種及遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的惠益，促進人與自然和諧共處。



 （二）階段目標



 1、近期目標（2006-2010年）



 到2010年，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢，特別是有效遏制因人為因素造成的生物物種資源急劇喪失趨勢。以重點調(diào)查和普查相結(jié)合的方式，調(diào)查薄弱地區(qū)和重要類型生物物種資源本底、以及與生物物種資源相關的傳統(tǒng)知識與適用技術(shù)，進行鑒別、整理和編目；協(xié)調(diào)和建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構(gòu)建生物物種資源保護與持續(xù)利用信息共享平臺；建立和完善相關的管理體系、法規(guī)、政策和標準體系；配合國際公約談判，研究并建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度；建立生物物種資源進出口管理制度，加強出入境查驗，控制生物物種及遺傳資源的流失。以各種措施保護生物物種及遺傳資源，對特別受威脅的生物物種實施重點保護，加強保護設施建設，特別是自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設。開發(fā)可持續(xù)利用生物物種資源的科學技術(shù)，加強人才培養(yǎng)，推進生物物種資源的研究開發(fā)和優(yōu)良基因的挖掘。



 2、中期目標（2011-2015年）



 到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失?；就瓿上嚓P領域的生物物種及遺傳資源調(diào)查與編目，制定優(yōu)先保護物種名錄，完善標準體系，實現(xiàn)生物物種資源保護與管理的數(shù)據(jù)化和信息共享。建立以保護重要生物物種及遺傳資源為目標的自然保護區(qū)、移地保護設施和種質(zhì)資源庫等離體保存設施，加強對這些保護設施的建設與管理。建立國內(nèi)相關傳統(tǒng)知識的文獻化編目和產(chǎn)權(quán)保護制度；通過試點，逐步實施生物遺傳資源獲取與惠益分享制度；加大投入，強化生物物種及基因性狀和功能的鑒別、篩選和利用，廣泛進行生物物種資源可持續(xù)利用的研究與開發(fā)，使生物物種得到充分的利用。



 3、遠期目標（2016-2020年）



 到2020年，生物物種資源得到有效保護。進一步加強生物物種資源保護，使絕大多數(shù)的珍稀瀕危物種種群得到恢復和增殖，生物物種受威脅的狀況進一步緩解；自然保護區(qū)及各類生物物種資源保護、保存設施的建設與管理質(zhì)量得到進一步提高，資源保存量大幅度增加；相關法律制度和管理機構(gòu)、生物遺傳資源獲取與惠益分享制度進一步完善；進一步健全國內(nèi)相關傳統(tǒng)知識的文獻化編目和產(chǎn)權(quán)保護制度，并與國際接軌；完成一系列持續(xù)利用各類生物物種資源的技術(shù)開發(fā)，基因鑒別和分離技術(shù)逐步完善，并發(fā)掘更多的優(yōu)良基因，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥保健等；形成公眾參與生物物種資源保護的長效機制。



 四、保護與利用的重點領域



 （一）陸生野生動物資源保護與利用



 1、現(xiàn)狀



 我國有陸生脊椎動物約2748種，其中獸類約607種，鳥類約1294種，爬行類約412種，兩棲類約435種，分別占世界獸類、鳥類、爬行類和兩棲類的12.6%、13.3%、6.5%和10.8%。由于我國大部分地區(qū)未受到第三紀和第四紀大陸冰川的影響，保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計，約有467種陸生脊椎動物為我國所特有，大熊貓、金絲猴、藏野驢、黑麂、白唇鹿、麋鹿、矮巖羊、朱