• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕123號
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省第三次全國文物普查實(shí)施方案

山西省第三次全國文物普查實(shí)施方案

(晉政辦發(fā)〔2007〕123號)





各市、縣人民政府、省人民政府有關(guān)部門:



 《山西省第三次全國文物普查實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○七年十月二十二日





山西省第三次全國文物普查實(shí)施方案



 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》(國發(fā)〔2007〕9號)精神,規(guī)范、高效、高質(zhì)量地完成我省文物普查任務(wù),根據(jù)國家文物局《第三次全國文物普查實(shí)施方案》,結(jié)合我省實(shí)際情況,制訂本實(shí)施方案。

 一、普查的目的和意義

 文物普查是確保國家文化安全的重大舉措,是國情國力調(diào)查的重要組成部分,是文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。國務(wù)院做出開展第三次全國文物普查戰(zhàn)略決策,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的高度重視,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

 文物普查對全面掌握我省現(xiàn)存不可移動文物的數(shù)量和分布情況,文物的本體特征、基本數(shù)據(jù)及其保存情況,文物周邊自然的和人文的環(huán)境情況;總體評價我省不可移動文物現(xiàn)有的生存狀態(tài)及其發(fā)展趨勢,為構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系提供依據(jù);建立和完善我省不可移動文物檔案和信息管理系統(tǒng),建立不可移動文物名錄,為文物的標(biāo)準(zhǔn)化和動態(tài)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;提高我省文博系統(tǒng)工作人員的科學(xué)知識、專業(yè)技能和管理水平,為進(jìn)一步建立具有現(xiàn)代化科學(xué)素養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍創(chuàng)造條件;協(xié)調(diào)文物管理部門和政府各相關(guān)部門的關(guān)系,提升我省文物保護(hù)的科技水平,使歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體格局中發(fā)揮更大的作用。

 得天獨(dú)厚、豐富多彩的文化遺產(chǎn),是我省的珍貴資源和獨(dú)特省情。做好文物普查工作,對于發(fā)揮資源優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建設(shè)文化強(qiáng)省,構(gòu)建和諧山西,具有不可替代的重要作用。

 二、普查的范圍和內(nèi)容

 普查的范圍是:我省境內(nèi)地上、地下的不可移動文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類。普查以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點(diǎn),同時對已登記的不可移動文物,包括各級文物保護(hù)單位進(jìn)行復(fù)查。要對城市周圍的大型基本建設(shè)工程和可能占用的地域進(jìn)行重點(diǎn)、細(xì)致的調(diào)查,以利將來正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。

 普查的內(nèi)容是:每處不可移動文物的名稱、位置、地理坐標(biāo)、年代、類別、數(shù)量和文物特征等基本情況;文物本體的保存情況和損毀原因;文物周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境現(xiàn)狀以及文物的所有權(quán)屬和使用管理情況等信息、資料。調(diào)查中應(yīng)同時測繪文物線圖、攝制文物照片、采集文物標(biāo)本以及其他相關(guān)資料,一并進(jìn)行登錄。

 三、普查的技術(shù)和要求

 按照國務(wù)院第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的普查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,結(jié)合我省實(shí)際,統(tǒng)一部署,統(tǒng)一培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制普查質(zhì)量,做好普查資料的督察、驗(yàn)收和匯總。

 按照實(shí)地調(diào)查情況,填寫《第三次全國文物普查不可移動文物登記表》和《第三次全國文物普查消失文物登記表》(以下簡稱“兩表”)及其著錄說明;按照第三次全國文物普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、定名標(biāo)準(zhǔn)、年代標(biāo)準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn),對普查對象作出客觀描述和認(rèn)定;按照全國統(tǒng)一規(guī)范,完成和上報文物普查信息資料采集、存儲、匯總、建檔和數(shù)據(jù)庫工作;編制第三次全國文物普查本地區(qū)文物名錄和普查工作報告。

 四、普查的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

 省人民政府成立以分管副省長為組長的山西省第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱省普查領(lǐng)導(dǎo)組),成員單位有省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、統(tǒng)計局、林業(yè)廳、民族宗教局、測繪局、文物局、省軍區(qū)后勤部等,省普查領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全省文物普查工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決重大問題。

 山西省第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下稱省普查辦公室)設(shè)在省文物局。辦公室主任由省文物局局長兼任。省普查辦公室內(nèi)設(shè)專家組,綜合財務(wù)組、技術(shù)設(shè)備組、宣傳組、資料檔案組,負(fù)責(zé)普查工作的具體組織和督導(dǎo);制訂全省普查實(shí)施方案;組織培訓(xùn)、試點(diǎn);采購和安排普查設(shè)備;組織專家組對普查工作進(jìn)行督導(dǎo);普查資料的驗(yàn)收、匯總、上報,建立全省數(shù)據(jù)庫。省文物資料信息中心負(fù)責(zé)處理辦公室的日常事務(wù)。

 領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要各司其職、通力協(xié)作,廣泛動員本系統(tǒng)干部職工主動支持、配合、參與普查工作,并指定專人作為聯(lián)絡(luò)員,參與省普查辦公室的工作。各相關(guān)成員單位職責(zé)分工如下:

 省財政廳負(fù)責(zé)安排普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對普查經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理和協(xié)調(diào)。

 省國土資源廳配合文物普查專業(yè)隊(duì)伍,重點(diǎn)針對礦冶遺址、與古人類遺址共存的古生物化石遺跡、博物館、地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)的文物進(jìn)行調(diào)查,并在地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)建設(shè)中做好文物的保護(hù)工作。

 省水利廳配合文物普查專業(yè)隊(duì)伍重點(diǎn)對水利設(shè)施進(jìn)行普查。

 省民族宗教局要將國務(wù)院《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》傳達(dá)到各宗教團(tuán)體尤其是宗教活動場所,引起宗教人士的足夠重視,配合文物普查專業(yè)隊(duì)伍做好普查工作。

 省測繪局負(fù)責(zé)提供航空照片、地形圖、地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果。要發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,組織做好文物普查中的測繪支撐保障,重點(diǎn)抓好文物范圍判識、定位及普查電子地圖制作、文物普查信息系統(tǒng)開發(fā)及文物普查數(shù)字檔案建設(shè)等工作。

 省民政廳要組織協(xié)調(diào)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位依照有關(guān)規(guī)定,積極做好烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物普查和附屬可移動文物鑒定的相關(guān)準(zhǔn)備工作,對烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物進(jìn)行一次全面的普查和鑒定。

 省林業(yè)廳要積極為文物普查專業(yè)隊(duì)伍提供林區(qū)內(nèi)文物分布的線索,做好林區(qū)內(nèi)的文物普查工作。

 省交通廳要為文物普查專業(yè)隊(duì)伍提供文物分布線索,做好橋梁、車站等交通基礎(chǔ)設(shè)施的文物普查工作。

 省商務(wù)廳要組織老字號企業(yè)積極參與普查,對具有歷史特色和文化內(nèi)涵的歷史建筑、生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營場所進(jìn)行全面調(diào)查,了解保存現(xiàn)狀、制訂保護(hù)規(guī)劃。

 各市、縣(市、區(qū))人民政府要成立相應(yīng)的文物普查工作機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐钠詹楣ぷ鳌?
 五、普查的培訓(xùn)和試點(diǎn)

 省普查辦公室組織全省普查人員和各級普查辦公室工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)分兩期,每期150――200人。以本省專家為主組織授課,同時邀請全國第三次文物普查辦公室專家參與。通過學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各類專業(yè)知識及高科技裝備的專業(yè)知識,使受訓(xùn)人員獲得參加第三次全國文物普查的上崗資格,保證普查質(zhì)量。

 培訓(xùn)結(jié)束后,省普查辦公室將組織各市普查組負(fù)責(zé)人和專家組全體人員,集中到運(yùn)城市鹽湖區(qū)進(jìn)行普查試點(diǎn)。以使各普查組負(fù)責(zé)人熟悉掌握普查信息資料的采集、存儲、匯總、建檔和上報等各個環(huán)節(jié),提高普查人員的業(yè)務(wù)水平和各種設(shè)備的使用能力,取得初步經(jīng)驗(yàn),為全面開展野外調(diào)查打好基礎(chǔ)。

 六、普查的方法和要求

 堅(jiān)持全面普查和拉網(wǎng)式的專題調(diào)查相結(jié)合,文物本體信息和周邊環(huán)境信息相結(jié)合,傳統(tǒng)調(diào)查方法和新的技術(shù)相結(jié)合的原則。采取全省統(tǒng)一部署、各市組隊(duì)、分級實(shí)施的方法,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理,嚴(yán)格按照國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂的普查規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作。

 (一)各市組隊(duì),省局督導(dǎo),以縣域?yàn)閱卧_展普查

 田野調(diào)查的組織,文物信息、資料的采集、匯總、上傳,普查檔案的建立,不可移動文物名錄的編制等均以縣(市)為單位開展。

 每個市要根據(jù)需要抽調(diào)高素質(zhì)專業(yè)人員組成4-6個普查隊(duì),有專業(yè)能力的縣(市)可以縣(市)組隊(duì),市普查辦公室組織專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。省普查領(lǐng)導(dǎo)小組將制定普查質(zhì)量管理辦法,組織專家組對全省各地的普查質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查、抽查和現(xiàn)場指導(dǎo)?？h(市)調(diào)查結(jié)束后,由專家組對該縣(市)的調(diào)查成果進(jìn)行驗(yàn)收,有遺漏或資料不準(zhǔn)確的,要進(jìn)行復(fù)查和補(bǔ)充。

 (二)普查數(shù)據(jù)資料的采集

 在調(diào)查中,嚴(yán)格按照國家普查辦公室制定的“兩表”對每一處遺跡進(jìn)行詳細(xì)登記,確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和科學(xué)性,妥善管理和保存記錄檔案和表格。按照要求進(jìn)行繪圖、攝影、測量、采集標(biāo)本。使用PDA掌上電腦,詳細(xì)錄入各類數(shù)據(jù),要把PDA內(nèi)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入筆記本電腦,做到隨查隨記,一日一清。采集的文物標(biāo)本統(tǒng)一裝袋,填寫統(tǒng)一標(biāo)簽。普查采集的標(biāo)本,野外調(diào)查結(jié)束、通過檢查驗(yàn)收合格后,上交市文物部門統(tǒng)一管理。各普查隊(duì)每天必須記錄工作日志。

 (三)普查資料的管理

 每個縣(市、區(qū))普查結(jié)束并經(jīng)專家組驗(yàn)收合格后,要及時把信息資料上報市普查辦公室和省普查辦公室備案;文物普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理,確保資料的安全。

 市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)普查結(jié)果,負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域的文物普查檔案;省文物局負(fù)責(zé)建立我省文物普查檔案和信息管理系統(tǒng)。

 (四)專項(xiàng)調(diào)查

 在各市普查的基礎(chǔ)上,省普查辦公室將對工業(yè)遺產(chǎn)、線性文物、重點(diǎn)區(qū)域考古學(xué)文化和古建筑數(shù)據(jù)采集列出專項(xiàng),組織專業(yè)單位和專家進(jìn)行專題調(diào)查,在國家普查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,豐富文物信息量,形成重點(diǎn)學(xué)術(shù)課題。

 (五)信息采集和報送

 任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報,更不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。普查資料和數(shù)據(jù)涉及國家秘密的,應(yīng)履行保密義務(wù)。如有上述情況發(fā)生,將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。普查數(shù)據(jù)的公布,需報請國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

 七、普查的時間和步驟

 (一)普查的時間和標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)

 第三次全國文物普查從2007年4月開始,到2011年12月結(jié)束。普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)為2007年9月30日。

 (二)普查的實(shí)施步驟

 普查分三個階段進(jìn)行。

 第一階段:2007年4月至9月,做好普查準(zhǔn)備工作,舉辦全省文物普查培訓(xùn)班。

 第二階段:2007年10月至2009年12月,以縣域?yàn)榛締卧?實(shí)地展開文物調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作,普查數(shù)據(jù)資料邊采集、邊整理、邊審核、邊建檔。

 要根據(jù)國家普查辦公室下達(dá)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對所負(fù)責(zé)地域內(nèi)的不可移動文物進(jìn)行現(xiàn)場勘查、測量、標(biāo)本采集、繪圖、拍照、錄像等,認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集和登記工作。

 要及時整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù),普查隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定,專家組負(fù)責(zé)指導(dǎo),省普查辦公室對相關(guān)普查資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核,保證資料、信息和各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整。

 要定期上報普查數(shù)據(jù)、資料。各縣(市、區(qū))普查辦公室向市普查辦公室按月上報普查電子數(shù)據(jù)、資料和普查進(jìn)展情況;市普查辦公室向省普查辦公室、省普查辦公室向國家普查辦公室按季度上報普查電子數(shù)據(jù)、資料和普查進(jìn)展情況。

 普查數(shù)據(jù)、資料的紙質(zhì)文檔在野外調(diào)查結(jié)束后,以縣為單元逐級上報。

 第三階段:2010年1月至2011年12月,進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公布普查成果。

 1.數(shù)據(jù)、資料匯總和驗(yàn)收

 省普查辦公室負(fù)責(zé)對我省各普查隊(duì)、組的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行整合、匯總和驗(yàn)收,并報國家普查辦公室。

 2.形成普查成果

 建立山西不可移動文物的編碼系統(tǒng);

 建立山西不可移動文物分布電子系統(tǒng);

 建立山西不可移動文物信息管理系統(tǒng);

 編制山西文物普查檔案;

 編制普查工作報告。

 八、普查的經(jīng)費(fèi)

 地方各級財政主要承擔(dān)各級普查辦公室工作經(jīng)費(fèi)、田野調(diào)查經(jīng)費(fèi)、普查人員經(jīng)費(fèi)等。

 普查經(jīng)費(fèi)由各級財政部門列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付使用。各級普查領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要按照國家財政制度規(guī)定,加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的管理,?？顚Ｓ?確保資金使用的規(guī)范、安全、有效。同時,要加強(qiáng)普查設(shè)備的登記、使用與管理,防止國有資產(chǎn)流失。

 九、普查的宣傳

 文物普查是一項(xiàng)浩大的社會性工程,宣傳工作非常重要。通過宣傳文物普查工作,使全社會了解第三次全國文物普查的目的、意義和內(nèi)容,普及文物保護(hù)知識,提高全社會文物保護(hù)意識。

 各地要成立專門的文物普查宣傳機(jī)構(gòu),制訂文物普查宣傳方案,組織召開宣傳工作會議,采取多種形式,大張旗鼓地開展文物普查宣傳,各階段的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容如下:

 2007年4至11月,重點(diǎn)宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》、第三次全國文物普查電視電話會議精神;文物普查的目標(biāo)、任務(wù)和意義,普查的范圍對象、內(nèi)容和方法,普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)施步驟程序等;各地普查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、隊(duì)伍組建、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等。

 2007年11月-2009年底,集中宣傳與文物保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī),普查工作進(jìn)展程度、階段成果和重要發(fā)現(xiàn),普查工作先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,人民群眾對普查工作的參與和反應(yīng)等。注重宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)工作發(fā)展的新趨勢,對工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路、老字號等文化遺產(chǎn)新品類進(jìn)行宣傳。

 2010年1月-2011年底,追蹤宣傳文物普查數(shù)據(jù)處理進(jìn)展情況,發(fā)布文物普查基礎(chǔ)成果,宣傳《全國不可移動文物名錄》和全國不可移動文物數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),宣傳普查成果的推廣應(yīng)用,集中宣傳文物事業(yè)在構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到的重要作用。

 十、普查的總結(jié)

 普查全部結(jié)束后,各市、縣(市、區(qū))都要對整個普查工作進(jìn)行認(rèn)真的、實(shí)事求是的全面總結(jié),提出各地《普查工作報告》,報上級文物普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和總結(jié)。省普查辦公室要對全省普查工作進(jìn)行匯總和評估。省普查領(lǐng)導(dǎo)組要召開文物普查工作總結(jié)表彰大會,對普查先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。